【摘 要】按照建立現代國庫的基本要求，當前我國正在大力推行國庫集中支付制度改革，在改革中面臨著一些障礙。本文在分析這些障礙的基礎上，就進一步完善國庫集中支付制度改革提出了幾點對策。?
【關鍵詞】國庫集中支付；改革；對策??
一、完善國庫集中支付制度面臨的障礙?
1、思想觀念的束縛
由于傳統(tǒng)的預算管理體制和分散支付方式的慣性作用，人們的思想觀念很難一下子改變。要對沿襲幾十年的傳統(tǒng)管理模式進行根本性改革，人們的思維觀念以及理財觀點、理財思路、理財方法的轉變需要一個漸進的過程。一些單位對財政國庫支付制度改革的意義、作用、內容和操作程序等知之不多，存在畏難甚至抵觸情緒。認識上的這種偏差，必然導致其行動上的遲滯，進而影響改革的效果和進程。?
2、人員素質的制約
目前，各級國庫尤其是縣級支庫普遍存在人員配備不足的問題。很多地方只設記賬員、復核員、綜合員、事后監(jiān)督員，且大部分均為兼職。就現有國庫人員而言，其素質偏低，大部分國庫干部的知識面限于預算收入的收納、報解、退庫、支撥等方面，對新的國庫賬戶管理及資金結算相對陌生，所以在財政集中支付中心運作的初始階段，存在會計人員素質難以勝任核算中心工作需要的風險。?
3、非規(guī)范的行政干預
我國目前的財政資金分配仍不規(guī)范，“條子”預算、首長預算、紀要預算、文件預算等非規(guī)范的行政干預屢見不鮮。相當一部分的財政支出以各種形式分割出去了，這樣，造成了這些支出能上不能下，可控項目變成了不可控項目，表面上雖然列入了國家預算，但實際上已成了部門支配的財力，財政已無分配權。在編制預算時，各種文件、紀要、領導講話等都規(guī)定、要求相應的資金支出，使財政處于兩難的境地，導致財政資金配置嚴重不合理，而且效率低下。?
4、現行法律法規(guī)不健全
我國的市場經濟體制尚不完善，規(guī)范其運行的法律法規(guī)也不健全。實行國庫單一賬戶制度以后，由于國庫與使用單位的分離，如果在供貨、付款或商品質量等方面出現問題，糾紛的順利解決是有很大難度的。雖然國家于1985年和1989年相繼出臺了《國家金庫管理條例》及其實施細則，并修改了一些法律法規(guī)，但相當一部分己不適應金融及財稅體制改革的要求，影響了國庫職能作用的充分發(fā)揮。?
二、完善國庫集中支付制度的對策?
1、繼續(xù)深化部門預算管理體制改革
第一，延長預算編制時間，改革預算編制方法。在西方發(fā)達市場經濟國家，預算編制的時間一般都比較長，準備工作很充分，但我們在編制部門預算的過程中，各部門基本上沒有與財政部門磋商的余地和時間。因此，建議今后將預算編制、審批周期定在一年左右，以加強各部門與財政部門的溝通。另外在編制部門預算時應該采用零基預算、績效預算等編制方法，以保證預算的質量。?
第二，摸清家底，提高預算編制的準確性。部門預算應根據各部門資產、資源的占用情況，按照定員定額方法、分輕重緩急原則核定基本支出和項目支出并分配預算資源。要求各部門扎扎實實地做好摸清家底的工作：一是全面、準確地界定本部門職責、職能和年度工作目標；二是把握本部門各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實施計劃，掌握本部門的機構設置、人員編制與構成；三是徹底清查部門所占用資產、資源的使用情況、質量狀況及分布情況；四是認真測算本部門的支出范圍、開支標準，分析近年來的財務收支狀況及預算執(zhí)行情況等。?
第三，加快部門預算的法律制度建設。《預算法》中的部分內容已經不適應部門預算改革的要求，應對其加以修訂，其他法規(guī)和制度的修訂應以《預算法》為依據，內容上要服從于《預算法》。同時相關法律制度要體現部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革的要求。?
2、進一步完善國庫單一賬戶體系
進一步規(guī)范財政資金開戶管理；強化“零余額”賬戶管理；加強財政專戶管理。積極探索與國庫集中支付制度相適應的新的預算外資金管理方式，在逐步將預算外資金納入部門綜合預算和實行集中收付之后，預算外資金管理部門應調整工作重點，集中精力加強和優(yōu)化對預算外資金支出結構的管理，為國庫集中收付的正常運作提供必要條件。?
3、加強國庫集中支付制度運行機制建設
（1）進一步規(guī)范業(yè)務內容與業(yè)務流程。一是調整預算批準程序和時間。按我國現行預算編制方法，從組織編制到各級人代會批準，再由財政部門批復到基層單位，由于程序多，批準時間越往上越晚，時效性很難保證。因此，推行國庫集中支付制度，要達到按當年批準的預算作為用款申請的依據，則我國預算編制審批時間必須提前，應做到年度前編制，年初確定批復。二是合理劃分支出的分類，進一步規(guī)范支付方式和支付程序流程。參照國際通行做法并結合我國國情，現階段實行以國庫集中支付為主，授權預算單位分散支付為輔的資金支付方式，比較適應加強財政管理監(jiān)督和提高支付效率的要求。三是規(guī)范歸還墊付資金程序，各單位要在年度預算批復的范圍內支付資金，如遇特殊情況，經有關部門同意，在沒有預算的情況下需要先從本單位的實有資金賬戶中墊付資金的，不得擅自將零余額賬戶資金劃轉到本單位的實有資金賬戶中，必須通過申報、審批程序，經財政批準后才能劃轉歸墊。?
?。?）進一步完善責任機制，建立健全監(jiān)督機制，強化執(zhí)法監(jiān)督。實行國庫集中支付制度后，財政部門的支付管理對象不僅是預算單位，而且還包括眾多分散的用款單位；撥付范圍不僅包括本行政區(qū)域，還有外地。因此，必須采取切實有效措施，建立健全監(jiān)督機制。一是財政部門對預算單位和用款單位的監(jiān)督。要進一步強化預算約束，建立收支審批權限等制度，加強對單位收支的控制和管理，并建立財務公開制度，提高財務管理的透明度。二是財政內部的監(jiān)督制約。要強化內部監(jiān)督制約機制，財政國庫支付機構內部要設立專門的稽核部門，使內部監(jiān)督檢查制度化、經?；Ｈ窃诮⒔∪珒炔勘O(jiān)督機制的同時，還要和審計等外部監(jiān)督搞好協調。四是中國人民銀行、國庫部門對代理支付業(yè)務的商業(yè)銀行的資信、資金清算業(yè)務的監(jiān)督。通過建立和完善預算執(zhí)行監(jiān)督約束機制，確保財政資金高效、安全運行。? ?。?）進一步規(guī)范預算外資金管理，加強監(jiān)督力度。明確預算外資金的管理范圍，嚴格控制預算外資金規(guī)模，預算外收入實行“收支兩條線”管理，嚴格按國家規(guī)定將預算外資金及時、足額上繳財政專戶，加強預算外資金收支計劃和行政事業(yè)性收費票據的管理，建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度，逐步實行預算內外資金統(tǒng)管的財政綜合預算。清除和取消“小金庫”，嚴禁將預算外資金轉交非財務機構管理、賬外設賬和公款私存；嚴禁用預算外資金搞房地產等計劃外投資，從事股票、期貨等交易活動以及各種形式的高消費。??
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作者簡介：?
胡必娟（1975－）.女.江蘇灌云人.中國礦業(yè)大學公共管理碩士.工作單位：江蘇省連云港市國庫集中支付中心.
