文 ／ 余曉陽
行政事業(yè)單位的暫付款項(xiàng)主要是行政事業(yè)單位在公務(wù)或公益活動(dòng)中與所屬單位、其他單位及本單位職工發(fā)生的臨時(shí)待結(jié)算款項(xiàng)。由于行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備和減值準(zhǔn)備，各行政事業(yè)單位在暫付款項(xiàng)的管理上存在著諸多問題。筆者現(xiàn)對行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)的管理淺談一點(diǎn)個(gè)人看法。
一、行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)管理上存在的問題
1．缺乏暫付款項(xiàng)管理意識和責(zé)任意識。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對暫付款項(xiàng)的管理不夠重視，主要表現(xiàn)在：注重單位外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理，注重單位收支情況，輕往來賬款的管理。另一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員較少，大多財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，特別是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后兼職現(xiàn)象更加嚴(yán)重，在工作上疲于應(yīng)付；再加上行政事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)頻繁，有些移交手續(xù)也不完備；少數(shù)經(jīng)辦人員缺乏責(zé)任心，對暫付款項(xiàng)跟蹤管理不到位，該結(jié)算的不結(jié)算，該清收的不清收。
2．缺乏暫付款項(xiàng)管理的業(yè)務(wù)技能。單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)相關(guān)人員及財(cái)會(huì)人員缺乏對暫付款項(xiàng)的產(chǎn)生、處理等業(yè)務(wù)知識，特別是財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)處理當(dāng)中對于核算不能準(zhǔn)確地把握，如付款時(shí)應(yīng)做支出還是掛暫付款項(xiàng)，收到款項(xiàng)時(shí)是沖暫付款項(xiàng)還是做收入等，對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中有關(guān)暫付款項(xiàng)的處理原則知之甚少。
3．缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。會(huì)計(jì)的事前、事中和事后監(jiān)督流于形式，相當(dāng)一部分單位沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)。即使設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位對暫付款項(xiàng)的內(nèi)部控制制度也不夠重視，在執(zhí)行上大打折扣，遇到具體問題時(shí)又過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。一些單位為了賬面的“美觀”，確保收支水準(zhǔn)，將部分應(yīng)列收支款作為暫付款項(xiàng)。有不少單位暫付款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際已經(jīng)結(jié)束，相關(guān)部門未及時(shí)取得合規(guī)發(fā)票，沒有及時(shí)結(jié)算并轉(zhuǎn)為支出而掛在賬上。還有一些單位隨著時(shí)間推移、人員變動(dòng)，借款協(xié)議留置個(gè)人手上或裝入檔案，履行情況無人過問，有的借款單位已經(jīng)注銷或不存在，實(shí)際上已成壞賬。
二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)管理的措施
為解決行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)管理中存在的問題，確保行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)賬面價(jià)值的真實(shí)完整，杜絕可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的管理。
1．增強(qiáng)暫付款項(xiàng)管理意識。首先，充分加強(qiáng)對行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識，在全社會(huì)形成“以為國理財(cái)為榮，以浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)為恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣，使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)、下至普通職工都能參與到財(cái)務(wù)管理中來。其次，應(yīng)充分認(rèn)識到行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)長期掛賬，不但違反了《會(huì)計(jì)法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，還可能產(chǎn)生嚴(yán)重的后果：一是不及時(shí)轉(zhuǎn)為支出，虛擬了部門、單位的債權(quán)，影響了財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性；二是可能造成國有資產(chǎn)的流失，甚至為腐敗行為提供滋生的土壤。
2．提高暫付款項(xiàng)管理的技能。首先，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的法律法規(guī)制度等的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，特別是有關(guān)暫付款項(xiàng)的增減事項(xiàng)及核算的相關(guān)要求。行政事業(yè)單位人員調(diào)動(dòng)頻繁，特別是財(cái)務(wù)人員的上崗下崗隨時(shí)發(fā)生，對財(cái)經(jīng)知識及會(huì)計(jì)核算的學(xué)習(xí)顯得尤其重要。其次，加強(qiáng)對暫付款項(xiàng)的明細(xì)跟蹤管理水平，對每項(xiàng)暫付款項(xiàng)的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)出進(jìn)行科學(xué)明細(xì)管理，會(huì)計(jì)核算方面在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下積極探索新路子。第三就是加大對暫付款項(xiàng)的清理力度，對有還款能力而拒絕還款的要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段予以追償。
3．建立健全有效的監(jiān)管機(jī)制。首先，要建立行政事業(yè)單位崗位責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。其次，要建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，同時(shí)賦予相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，制定內(nèi)審程序。還有，就是對行政事業(yè)單位暫付款項(xiàng)進(jìn)行定期和不定期的清理，除平時(shí)跟蹤細(xì)化管理外，還有進(jìn)行集中清理的必要，如每年部門決算前都要進(jìn)行賬務(wù)收支、往來款項(xiàng)的核對清理。最后，就是要自覺接受上級主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)管，以及社會(huì)和單位職工等各方面的監(jiān)督。
（作者單位：淳安縣財(cái)政局）
