摘要:農(nóng)村財務(wù)工作在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,但長期以來農(nóng)村財務(wù)工作一直沒有得到很好的重視,存在著諸多問題,本文對目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了改進(jìn)建議。?
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)工作;措施??
一、 農(nóng)村財務(wù)工作在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用?
1.加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理是落實中央和政府支農(nóng)資金的前提。建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),中央經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)明確,每年支農(nóng)政策力度將加大。“十一五”時期全國財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排,將不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,逐步形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村穩(wěn)定的資金來源。雖然政策傾斜,但是如何認(rèn)真的用好這些資金才是最重要的,如果我們有完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度,那么項目和資金開支才會更安全,發(fā)生在村級擠占挪用專項資金和物資的問題將大大減少。?
2.農(nóng)村財務(wù)管理有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括灌溉和水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、電網(wǎng)、自來水、燃料、公共衛(wèi)生、農(nóng)村科研和技術(shù)推廣服務(wù)等。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于財政資金、村民集資、集體資金、商業(yè)銀行貸款、民間團(tuán)體或個人捐贈等?；A(chǔ)設(shè)施立項后,籌集到資金是最重要也是最困難的。這就需要農(nóng)村財務(wù)工作人員集思廣益,積極工作充分利用各種資源來籌集資金。做好農(nóng)村財務(wù)管理、統(tǒng)籌安排、提高資金使用效率對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是至關(guān)重要。?
3.加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。利用集體資金發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)管理顯得愈來愈重要,為了規(guī)避風(fēng)險,加強(qiáng)集體企業(yè)的內(nèi)部管理,保護(hù)集體資產(chǎn)的安全,規(guī)范的會計核算和科學(xué)的財務(wù)管理是必須的。?
4.良好的農(nóng)村財務(wù)工作是建設(shè)和諧農(nóng)村的必要條件。農(nóng)村財務(wù)問題是農(nóng)村的熱點難點,在一些地方發(fā)生的挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)和涉及專項資金的違紀(jì)違法行為,是導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。如果村集體有很好的村民民主理財制度,規(guī)范的農(nóng)村集體收支程序,完善的集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,能充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議的作用,農(nóng)村財務(wù)人員能廉潔自律,做到財為民用,這樣的一種公開透明的民主的農(nóng)村財務(wù)管理制度有利于農(nóng)村的和諧發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾和村領(lǐng)導(dǎo)干部能團(tuán)結(jié)一心,新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。?
二、 目前農(nóng)村財務(wù)工作中存在的問題?
1.民主理財、財務(wù)公開制度流于形式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),民主理財、財務(wù)公開制度尚未完全貫徹落實達(dá)到預(yù)期目的。主要表現(xiàn)在:一是部分財務(wù)管理人員不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是干部指定,使民主理財失去作用。二是對于一些財務(wù)活動的決議不是按照正常程序即召開群眾代表大會商議決定,而是由村干部說了算。三是財務(wù)公開制度流于形式,有的地方的財務(wù)公示欄或是涉農(nóng)價格欄幾年都不改一次,,公布的目的只是應(yīng)付上級檢查,上級查什么,他就公布什么,公布的內(nèi)容也不是很真實。?
2.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。農(nóng)村財務(wù)人員大多是由本村村民任職,他們很多都是初中或高中文化水平,對于財務(wù)知識知之甚少,由于經(jīng)費(fèi)和時間的限制,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不重視,也沒有得到充分的培訓(xùn),導(dǎo)致財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。在做財務(wù)工作的過程中,會計財務(wù)處理不規(guī)范。村賬簿設(shè)置不齊,會計科目運(yùn)用不正確;原始票據(jù)不規(guī)范,白條入賬較為普遍,致使會計核算質(zhì)量差、會計信息失真。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn),如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財政轉(zhuǎn)移支付比重加大等,“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外,會計核算把關(guān)不嚴(yán),尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)沖突時,由于村財務(wù)人員和村干部本來就關(guān)系密切或是出于個人利益屈從于村領(lǐng)導(dǎo),使得開支的隨意性大。出現(xiàn)招待費(fèi)超標(biāo)、賬目混亂等違法違紀(jì)行為。?
3. 對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠,民主監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)為:一是群眾參與意識淡薄,使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營,無暇顧及集體之事,同時也缺少財務(wù)知識,許多人連對公示的賬目也看不懂,導(dǎo)致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督,使村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。二是村帳鎮(zhèn)管流于形式?，F(xiàn)在實行村帳鎮(zhèn)管,農(nóng)經(jīng)站人員代理記賬,由于不熟悉村內(nèi)業(yè)務(wù)活動,有時難以對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。鎮(zhèn)里認(rèn)為村帳已被經(jīng)管站代理,就不需要再下大力氣管理了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,思想認(rèn)識不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部,對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識不 足,輕視對財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理,導(dǎo)致對農(nóng)村財務(wù)管理掉以輕心,審計監(jiān)督不到位,對群眾反映的財務(wù)問題, 視而不見, 敷衍了事, 沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的清理和處理, 一定程度上助長了財務(wù)混亂的蔓延之勢。?
4.財務(wù)管理制度廢弛,財務(wù)活動不規(guī)范。一是部分村在財務(wù)管理方面沒有制度;二是有的村集體雖然在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下以基本建立了財產(chǎn)管理使用、財務(wù)收支審批、現(xiàn)金管理等財務(wù)管理制度,但由于長期形成的習(xí)慣,使大部分制度形同虛設(shè),得不到有效執(zhí)行。賬實不符、白條抵庫、現(xiàn)金短缺、私借挪用公款現(xiàn)象較為普遍,村干部在管錢管物上亂插手的現(xiàn)象比較突出。群眾反映強(qiáng)烈 。?
三、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)工作的措施?
1.健全農(nóng)村財務(wù)管理制度, 把各項制度真正落實到位。各地要根據(jù)本地的實?
際, 制定一些切實可行的細(xì)則并加以落實,如對農(nóng)村財務(wù)人員的任用、調(diào)換、免職制度,必須履行考核報批手續(xù),財務(wù)移交時要辦好移交手續(xù),財務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財務(wù)人員等。在制度的制定和執(zhí)行上,領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理工作匯報,研究解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題,制定完善對策,檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按章辦事, 確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施,加重處罰力度,嚴(yán)格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理,對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵, 保證財務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣, 為財務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。?
2.穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍, 提高財務(wù)人員的素質(zhì)。在提高農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)方面, 一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。主管部門要有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo), 不斷充實新的財務(wù)管理知識,并組織好村級財務(wù)人員的考試和考核。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育, 使他們樹立高度的責(zé)任感, 敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務(wù)人員, 要維護(hù)其合法權(quán)益; 對不堅持財務(wù)制度、違犯財經(jīng)紀(jì)律、不適合在財務(wù)崗位工作的人員要堅決處罰,保持財務(wù)隊伍的純 潔, 促進(jìn)財務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。?
3. 成立民主理財小組、堅定不移地實行村級財務(wù)公開、加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實保證農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開,尤其村級財務(wù)要公開,村級財務(wù)公開一是公開內(nèi)容要全面完整,要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公開,重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布;二是公開時間要及時,特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務(wù)公開欄;四是公開程序要嚴(yán)格,財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實;五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理,對群眾關(guān)心的熱點和疑點問題,及時開展專項審計,接受村民的監(jiān)督和質(zhì)詢,給群眾一個滿意的答復(fù);六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處,村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下[3]?
4. 結(jié)合不同鄉(xiāng)村的實際情況,試推行“村財鄉(xiāng)管制”等改革創(chuàng)新的新思路?！按遑斷l(xiāng)管”就是依照法律程序,履行委托手續(xù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務(wù),對村級財務(wù)實行“賬戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、統(tǒng)一管理、規(guī)范收支、定期公開、上下監(jiān)督”等管理方式。實行“村財鄉(xiāng)管”一方面村級的各項收入、財政部門對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和對農(nóng)村撥付的資金,都要統(tǒng)一繳付到“村財鄉(xiāng)管”代管部門,有利于這些資金的合理安全的使用;另一方面村級各項收支均在“村財鄉(xiāng)管”部門的全程監(jiān) 督下使用,照樣是由村里簽字完備手續(xù)才能報銷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是審核、監(jiān)督和服務(wù),資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。資金使用規(guī)范透明有 利于農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范。?
5. 加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)政府主管部門要采取合理有效的方式,對村級財務(wù)工作進(jìn)行定期或不定期的審計和監(jiān)督,真正發(fā)揮其外部監(jiān)督作用,每年至少應(yīng)組織經(jīng)檢、農(nóng)經(jīng)等部門,對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行一次全面審計,然后把審計結(jié)果張榜公布讓村民放心,對于違法違紀(jì)行為,要予以嚴(yán)懲。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,要加強(qiáng)集體資金管理,積極開展集體資金的專項審計工作,完善監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站除在村會計記帳日對各村原始憑證進(jìn)行審核把關(guān)外,還要定期不定期地開展集體資金的專項審計活動,重點審計集體資金收取、使用和管理情況,看有無貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象,財務(wù)收支是否符合法規(guī)、政策的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,既能使集體資產(chǎn)保值增收,又能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),避免集體資產(chǎn)的流失。??
參考文獻(xiàn):?
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(作者通訊地址:蘭州商學(xué)院會計學(xué)研究生甘肅730020)?
