內容摘要：隨著辦學規(guī)模的擴大和資金流量的增加，如何創(chuàng)新管理理念，構建科學合理有效的財務預算管理體系，已成為高職院積極探索的重要課題。 財務,預算-[飛諾網FENO.CN]
關鍵詞：高職院 財務 預算管理 方法
目前，高職院辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，而面對每年上億元的資金流量，如何創(chuàng)新管理理念，構建科學合理有效的財務預算管理體系，已成為高職院積極探索的重要課題。
高職院預算管理存在的問題及原因分析
預算和決算之間存在差別。根據(jù)《高等學校財務制度》規(guī)定，高職院編制預算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預算。但一些高職院重預算編制，輕預算執(zhí)行，故預算常會失控。雖然在編制預算時，不是赤字預算，但從執(zhí)行結果來看，往往成為赤字預算。在支出預算編制方面，如何優(yōu)化支出結構，支出金額是否科學，能否對預算指標進行深入的分析與評價也有待進一步發(fā)展。
預算的編制存在缺陷。“基數(shù)加增長”的預算方法，忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調整，不利于調整和優(yōu)化支出結構，預算的隨意追加，使預算約束力軟化。隨著高等學校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，此種預算方法已越來越不適應形勢發(fā)展的需要，預算的覆蓋面較窄。近年來，高職院根據(jù)上級要求雖然編制了綜合預算，但沒有經過合理、科學的論證，與預算執(zhí)行結果也相差甚遠；預算編制過程中，沒有建立科學、合理的支出定額指標體系，導致了學院部門間、學科門類間經費預算的不合理、不平衡；預算編制時間滯后。
預算執(zhí)行不嚴格。部門預算是財務工作的指揮捧，高職院各項事業(yè)經費收支應按部門預算來執(zhí)行，但在實際工作中，有些院領導未按預算安排使用資金，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象，還有些業(yè)務主管領導缺乏全局觀念，從自己分管部門或事務出發(fā)，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及院內其他部門，這樣就容易造成互相攀比、苦樂不均，挫傷了一些部門或個別同志的積極性，同時也使部門預算喪失了約束力。
加強高職院預算管理的主要對策
（一）創(chuàng)新預算管理理念
高職院在編制預算時，應從學院的全局出發(fā)，既要考慮學院事業(yè)發(fā)展和建設的需要，又要考慮學院財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學院的各項資金，全面反映學院的財務收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
高職院財務部門要將目標管理方式下的預算轉變?yōu)檫^程管理，強調部門行使職能過程中各項預算的全過程管理，突出預算的事前控制作用，實現(xiàn)預算向微觀管理層次的延伸。高職院各部門也要改變各自為政的觀念，預算管理是高職院的全局性工作，自覺接受財務部門的全過程預算管理是為了各部門更好地執(zhí)行學校預算。
（二）強化預算編制過程
1.增強預算編制的科學性。預算編制是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，在高等教育改革不斷深化的今天，要做到合理組織收入，科學安排支出，必須做到：一要加強調查研究，充分保證預算編制的時間；二要提高預算編制人員自身的業(yè)務素質并搞好部門協(xié)作，以制定收支預測模型合理預測收支；三要科學制定定員定額標準，使預算落實到具體項目上；四要結合決算編好預算，提高編制質量。
2.健全預算編制機構。在預算管理實踐中，應當讓各職能部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍流動，使預算編制的溝通更為細致，改變過去很多高職院只是由財務部門完成并實施預算的現(xiàn)狀。應確保各級預算主管人員參與預算的編制，要使各級預算發(fā)揮較好作用，就應該使各級預算管理主管人員參與編制預算。給予各級預算主管人員一定的職權，積極參與預算的編制工作，做好預算和控制工作，使資金在控制范圍內得到較好的利用。
3.合理選擇預算編制方法。隨著預算管理水平的不斷提高，預算編制的方法也不斷發(fā)展，形成了包括增減預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等一系列方法，高職院在編制預算時可根據(jù)自己的外部環(huán)境及預算水平進行選擇。比較而言，零基預算雖然存在著一些缺憾，但仍不失為一種科學的預算方法。它一方面可以不受舊制度的制約，可以充分地圍繞著學院事業(yè)發(fā)展的需求運籌帷幄；另一方面又能夠充分發(fā)揮各級預算的積極性和創(chuàng)造性，促使各部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高經濟效率。實踐中，考慮到使用零基預算工作量較大，編制時可采取一些靈活的做法，結合增減法來編制預算，同時針對某些重點部門或重要項目按照零基預算的要求來編制預算。
4. 細化預算編制內容。細化預算編制可以從以下幾方面著手：第一，部門預算編制要實行零基預算，財務部門對各部門申報的項目預算，采用“成本——效益”分析法，進行認真的分析、測算、評價，最終確定項目預算。第二，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制，日常公用支出應實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規(guī)范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。第三，根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立三年或五年的專項建設項目庫。按照輕重緩急進行排序，結合學院當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，當年安排不了的項目自動滾存到下一個預算年度。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環(huán)節(jié)對項目進行管理，并根據(jù)學院的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新、完善，使專項建設目標和學院總體規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。
（三）加強預算執(zhí)行過程的控制
正確、合理的預算本身并不能改善財務管理、提高資金使用效益。只有認真嚴格執(zhí)行預算，使每一項業(yè)務的發(fā)生都與相應的預算項目聯(lián)系起來，才能真正達到預算管理控制的目的。通過規(guī)范預算執(zhí)行和調整過程，可以培養(yǎng)預算意識，端正預算編制態(tài)度，逐步提高預算能力，增強預算準確性。
為了保證高職院順利完成預算計劃，維護預算的嚴肅性、有效性，學院應加強預算執(zhí)行的控制工作。建立預算執(zhí)行的計算機控制系統(tǒng)，預算一經批準，及時將批準的預算按項目名稱、金額初始到計算機系統(tǒng)中，這樣可實時掌握各項目支出情況，為執(zhí)行情況分析提供基礎，同時也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性。
（四）分析細化預算執(zhí)行結果
預算分析是對預算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進行分析，編制預算結果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預算管理的權威性，還必須對預算執(zhí)行的結果進行考核，避免預算流于形式，失去控制力。
首先，根據(jù)分析的目的和內容選擇適當?shù)姆治龇椒ǎ瑢︻A算執(zhí)行結果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預算數(shù)比較，分析未完成收入預算的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在計劃之內，比較實際支出數(shù)與預算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，提出相應的解決與控制措施。費用預算額度執(zhí)行結余是否延至下期使用，應針對不同的項目采用不同的處理方法，對職能部門結余的費用額度不應再延至下期使用，但要防止其突擊花錢；對系（部）結余的教學項目經費，應允許其延至下期繼續(xù)使用，確保教學投入充分到位。
其次，對預算執(zhí)行的結果進行考核，尤其是針對各部門預算申報的準確性、及時性的考核，預算執(zhí)行結果與部門年度考核掛鉤進行考核，對完成工作任務和經濟指標好的單位，應采取必要獎勵措施，以達到預定的績效和目標。
