河北省滄州市財政局 方月輝
華北電力大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院 方言
[個人簡介]
方月輝，男，46歲，中共黨員。1984年參加工作，現(xiàn)為滄州市財政局科級干部，高級會計師。
二十多年來，一直從事財政部門財會管理工作，曾發(fā)表過十幾篇經(jīng)濟和財會管理論文，并獲“中國城市期刊優(yōu)秀論文”評選一等獎。在實踐中，為滄州市政府撰寫了多篇有關(guān)財政經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，受到河北省財政廳和滄州市政府的表彰。
當(dāng)前，經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素明顯增多，各國政府相繼采取金融援救計劃，對我國經(jīng)濟的影響不斷顯現(xiàn)。在這一過程中，財政的杠桿作用發(fā)生了新的變化，對適度積極、統(tǒng)籌考慮的財政政策提出了更高的要求。
地方財政部門會計管理機構(gòu)面對新情況、新問題，如何落實科學(xué)發(fā)展觀，為大財政服務(wù)，為地方經(jīng)濟服務(wù)，成為一個新課題。筆者擬對此作一些簡要的分析，以供同行業(yè)人士參考和借鑒。
一、地方財政部門會計管理工作的職能
財政部門既是國家行政機關(guān)，又是綜合執(zhí)法部門。因此，財政干部要按行政法依法行政。行政法分為行政組織法、行政行為法和行政程序法三部分：第一部分主要規(guī)定了執(zhí)法權(quán)限，即“三定方案”中規(guī)定的行政職能；第二部分主要規(guī)定了怎樣執(zhí)法，包括預(yù)算法、會計法、采購法、注冊會計師法等；第三部分主要規(guī)定了執(zhí)法的步驟程序。
那么，根據(jù)行政法規(guī)定，地方財政部門應(yīng)該如何開展會計管理工作呢？具體來講，一是依據(jù)政府“三定方案”中明確的會計管理職能（十三條）；二是依據(jù)《會計法》賦予的會計管理職能，2007年7月1日實施的《會計法》七章五十二條明確規(guī)定：“財政部門主管全國的會計工作以及會計管理機構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任”，已經(jīng)成為指導(dǎo)會計管理工作的最高準(zhǔn)則。
二、新形勢下會計管理工作的主要特點
1．政策性
會計從業(yè)資格的準(zhǔn)入、會計專業(yè)技術(shù)資格考試、會計法執(zhí)法檢查的認定、會計法律規(guī)章制度的貫徹實施、會計行政審批等等，都具有非常強烈的政策性特點。
2．業(yè)務(wù)性
會計準(zhǔn)則、會計制度對每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生都作出了明確具體的規(guī)定，只有制度精、業(yè)務(wù)熟，正確把握、靈活運用才能得心應(yīng)手，才能提高業(yè)務(wù)操作水平和執(zhí)法質(zhì)量。
3．事務(wù)性
數(shù)以萬計的會計隊伍，數(shù)以千計的會計單位，一證一培訓(xùn)、一證一換、一事一議、一人一審核、一個單位一驗收，具體到了不能再具體的程度。在日常工作中，咨詢電話不斷，而且要做到耐心細致地回答。
4．基礎(chǔ)性
會計工作是財政工作的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。無論是會計人員專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)，還是單位會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化和內(nèi)控制度建設(shè)，目的只有一個：即規(guī)范單位會計行為，保證會計信息真實有效，為國家宏觀經(jīng)濟決策和投資者經(jīng)營決策提供第一手的可靠資料。
5．廣泛性
從財政部門看，會計管理機構(gòu)的職能涉及面廣，凡是有財務(wù)收支和會計人員的單位都要進行管理，而不管是不是財政撥款單位，是不是國有和集體企業(yè)。同時，按屬地管理的原則，還要負責(zé)部屬及省屬單位的會計人員管理。
6．雙重性
既要管理會計單位，又要管理會計人員。
7．前沿性
經(jīng)濟的全球化使會計成為國際通用的商業(yè)語言，為與國際接軌，我國近年來頒布了一系列會計準(zhǔn)則、會計制度，這些新知識、新政策的貫徹實施，使會計管理工作者站到了會計前沿陣地，這既是資本又是責(zé)任。
8．邊緣性
財政工作的最基本職能是財政收支，會計管理工作既不管收，更不管支，而是為財政管好收支服務(wù)，決定了工作職能的邊緣性。
三、會計信息失真是當(dāng)前會計管理工作面臨的最大挑戰(zhàn)
信息的真實性是會計工作的“生命線”。然而近年來，我國會計信息失真問題越來越嚴(yán)重，財政部曾多次進行會計信息質(zhì)量抽查，得出“我國80%以上企業(yè)存在不同程度的會計信息失真”的結(jié)論。
會計信息不僅是利益相關(guān)者進行利潤分配的依據(jù)，同時也是其他利益相關(guān)者考核經(jīng)營者的經(jīng)營管理業(yè)績的依據(jù)。
實際上，真正對企業(yè)剩余擁有“自然控制權(quán)”的不是生產(chǎn)者，而是經(jīng)營者，他們的行為直接影響著其他利益相關(guān)者的利益。
因此，企業(yè)經(jīng)營者在進行利益分配時，違背已有的會計規(guī)則而披露虛假會計信息，以使自己受益而使其他利益相關(guān)者受損。
目前，我國的會計信息失真，不再僅僅是傳統(tǒng)的個別會計人員挪用公款、貪污公款，而是以法人為主體的集體行為為主。單位負責(zé)人脅迫或誘使會計人員做假賬、假表，玩數(shù)字游戲，“變通”處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，有的甚至串通注冊會計師而做假審計報告。具體表現(xiàn)為：第一，多列費用，少計收入，甚至賬外設(shè)賬，截留收入，以達到偷稅逃稅的目的；第二，少列費用，早計收入，虛列資產(chǎn)，虛增利潤，以達到粉飾經(jīng)營業(yè)績的目的；第三，低估負債，高估資產(chǎn)，騙取貸款和投資；第四，出具假憑證，辦理假手續(xù)報廢資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等等。
會計信息失真危害極大。第一，誤導(dǎo)國家的宏觀調(diào)控。會計信息是國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會計信息失真會誤導(dǎo)國家在宏觀調(diào)控上決策的失誤。比如虛增利潤會導(dǎo)致國民收入超量分配等不良后果。同時，失真的會計信息掩蓋了許多經(jīng)濟問題，國家不能及時地制定政策解決，一旦問題爆發(fā)后果不堪設(shè)想。
第二，造成國有資產(chǎn)流失。虛增成本，多列費用，截留收入是企業(yè)慣用的偷稅漏稅手段，因為虛假的會計信息，國家每年損失巨額的稅收收入，不利于國家以稅收為手段調(diào)節(jié)收入分配，也影響了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，導(dǎo)致資源浪費，信用危機。虛增利潤，粉飾業(yè)績，把資金投入問題企業(yè)，導(dǎo)致了銀行、投資者與股民的巨額損失，也動搖了投資者的信心，導(dǎo)致信用危機。同時，也造成了資源浪費，使真正需要資金的企業(yè)因此而延緩了發(fā)展。第四，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，弱化了其競爭力。企業(yè)正常經(jīng)營需要對公司進行財務(wù)分析，全面了解公司財務(wù)狀況，而對公司的財務(wù)分析是以會計資料為基礎(chǔ)的，失真的會計信息會導(dǎo)致失真的分析結(jié)果，企業(yè)以此作為經(jīng)營決策的參考無疑是危險的。這就不難解釋近年來一些金融企業(yè)紛紛破產(chǎn)、倒閉的原因了。
總之，規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量，會計管理工作任重道遠。
四、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)會計管理工作，突出解決認識問題
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是堅持“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的唯物主義歷史觀的基本原理，堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把“依靠人”作為發(fā)展的根本前提，把“提高人”作為發(fā)展的根本途徑，把“尊重人”作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把“為了人”作為發(fā)展的根本目的。所以，統(tǒng)一會計管理工作者的思想認識，提高會計管理隊伍整體素質(zhì)才能進一步帶好會計人員隊伍，整頓和規(guī)范會計域秩序。
前已述及，會計管理工作的職能和特點。那么，它在整個財政工作中處于什么地位？重要不重要？這就是一個認識問題，也是做好會計管理工作的關(guān)鍵所在。一般人認為，會計管理工作就是辦證培訓(xùn)，談不上重要不重要，誰也能干。這種認識是有原因的，市場經(jīng)濟條件下的財政職能發(fā)生了重大變化，只在市場調(diào)節(jié)失靈的空間發(fā)生作用，其中財政資金的分配使用成為主要職能。財政部門的業(yè)務(wù)科室都是以財務(wù)主管部門的身份行使職能，財務(wù)管理的特點表現(xiàn)在財政資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督上，有多少錢、保障多少人的工資及單位經(jīng)費，支持多少項目和資金，看得見、摸得著，既現(xiàn)實又有人情味，既有工作業(yè)績又受領(lǐng)導(dǎo)重視，所以十分重要。再說會計管理工作，它以會計主管部門的身份行使職能，這一職能恰恰滲透在財政職能中，加強會計管理帶來的效益看不見、摸不著，不能直接用價值指標(biāo)來衡量，工作業(yè)績不能以數(shù)字反映出來，不存在數(shù)字出干部的政績。因此，不被有關(guān)方面重視。這一現(xiàn)狀必須切實加以改變。
經(jīng)濟的全球化帶來會計標(biāo)準(zhǔn)的國際化，會計改革走到了財務(wù)改革的前頭，無論從財政角度，還是經(jīng)濟角度，會計的重要性日益顯現(xiàn)，因為任何一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或財務(wù)事項都通過會計方式反映出來。當(dāng)一個單位實現(xiàn)會計管理工作規(guī)范化的時候，當(dāng)一批會計人員晉升高一級會計專業(yè)技術(shù)資格的時候，當(dāng)新的會計準(zhǔn)則、制度得以貫徹實施的時候，當(dāng)會計域秩序得以凈化，會計誠信使得會計造假沒有市場的時候，作為會計管理工作者不也時時感到欣慰嗎？這些用辛勤勞動換來的不可計量的間接效益是巨大的，是歷史性的。
所以，筆者認為，從會計角度解決社會經(jīng)濟生活中的深層次問題，有效化地解財政、金融、財務(wù)風(fēng)險，任務(wù)十分艱巨，會計管理工作者并非無用武之地，而是力不從心。以人為根本，提高自身素質(zhì)，樹立大財政觀念和服務(wù)意識，以發(fā)展的觀點看問題，以踏實的作風(fēng)去工作，在平凡中體現(xiàn)偉大，在服務(wù)中尋找快樂，做財政工作的基石，為地方經(jīng)濟發(fā)展服
