文 ／ 陳 慧
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用是指行政事業(yè)單位在保證履行工作職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，將其占有、使用的國有資產(chǎn)用于經(jīng)營活動并取得相關(guān)收益的行為，主要包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)的出租、出借及事業(yè)單位的對外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)。從嚴(yán)格意義上來說，絕大部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了滿足和保障其履行職能、圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)的需要，具有非營利性和服務(wù)性的特征，是用來實(shí)現(xiàn)自身工作職能的自用資產(chǎn)，并不應(yīng)該投入經(jīng)營使用。但從提高國有資產(chǎn)使用效率，推動資產(chǎn)有效使用的角度出發(fā)，將行政事業(yè)單位閑置不用或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有償使用確是有效提高資產(chǎn)使用效益，彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足，緩解財(cái)政資金壓力的有效舉措。而從前幾年實(shí)際效果看，由于對這些資產(chǎn)的有償使用缺乏有效的管理控制，無論是利用國有資產(chǎn)對外投資所得的投資收益，還是對外出租出借得到的租金收入等，大部分都被行政事業(yè)單位視為單位集體所有，作為單位職工福利或存入單位“小金庫”，在單位內(nèi)部分配使用，而并未上交財(cái)政用于彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足；或者經(jīng)營行為面臨虧損，致使國有資產(chǎn)蒙受損失。同時(shí)也在一定程度上擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，因此如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用行為及其收益的管理和監(jiān)督是擺在我們面前的一個非常迫切的課題。
一、余杭區(qū)行政事業(yè)單位有償使用資產(chǎn)管理中存在的主要問題
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有償使用，由于其有償使用收益直接關(guān)系到部門利益，使得改革步履維艱，一直以來缺乏行之有效的監(jiān)管辦法。目前余杭區(qū)行政事業(yè)單位尚有為數(shù)不少的有償使用資產(chǎn)，主要是房屋出租和對外投資，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。截至2008年3月，余杭區(qū)共有28個部門計(jì)78家單位存在出租房產(chǎn)（土地），即全區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位中約有38%的單位有房產(chǎn)出租，房產(chǎn)賬面價(jià)值15329.98萬元，出租面積13.74萬平方米，年租賃收益2220.10萬元；另有17家單位的對外投資額12940萬元及為數(shù)不少的單位出借資產(chǎn)，在日常管理中存在著諸多問題。
1.單位將國有資產(chǎn)投入有償使用未履行報(bào)批手續(xù)，使這些資產(chǎn)使用和收益管理游離于財(cái)政部門的監(jiān)控之外。
《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得對外出租、出借。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也明確規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。2005年區(qū)國資辦也曾下文并明確規(guī)定，單位出租、出借、對外投資和擔(dān)保等經(jīng)營行為必須報(bào)區(qū)財(cái)政局和國資辦審批。而事實(shí)上由于缺乏相應(yīng)的后續(xù)制約措施，該報(bào)批政策未能得到有效執(zhí)行。我們在今年開展的房產(chǎn)出租和對外投資專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，所有單位都是“各自為政”，無論是房屋的出租、出借，還是對外投資，單位都未到財(cái)政部門辦理審批手續(xù)，使得財(cái)政部門無法及時(shí)掌握單位國有資產(chǎn)有償使用的真實(shí)狀況，從而未能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
2.單位之間有償使用資產(chǎn)存量不平衡，導(dǎo)致單位之間收入分配的不均衡。
由于缺乏科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不合理的現(xiàn)象普遍。據(jù)我們這次行政事業(yè)單位房屋出租專項(xiàng)檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，余杭區(qū)200余家區(qū)級行政事業(yè)單位中有78家單位發(fā)生房產(chǎn)出租事項(xiàng)，其中年租金收入超過50萬的單位有12家，年租金收入最多的1家單位有550萬元。但也有部分單位要靠財(cái)政撥款來承租辦公用房，使得全區(qū)辦公用房短缺與閑置并存。盡管行政事業(yè)單位的有償使用收益已明確為國家所有，但由于缺乏有效的管理辦法和人們認(rèn)識上的誤區(qū)，其收益事實(shí)上都?xì)w單位所有，作為單位發(fā)放預(yù)算外獎金、福利和招待費(fèi)用的重要來源。因此，資產(chǎn)有償使用收益的大量存在，一方面造成了單位之間苦樂不均；另一方面也導(dǎo)致了單位之間的盲目攀比，由于行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，行政事業(yè)單位占有和使用國有資產(chǎn)不計(jì)成本，存在“財(cái)政資金不用白不用”的心理，一些單位為了獲取盡可能多的租金收益，會不按單位實(shí)際工作職能需要不斷向財(cái)政要項(xiàng)目、爭撥款，超面積興建辦公用房，建好后大部分用于出租，加大了財(cái)政資金壓力。
3.單位國有資產(chǎn)投入有償使用手續(xù)不規(guī)范，操作不透明。缺乏有效的監(jiān)管手段。
由于單位出租、出借資產(chǎn)無報(bào)批手續(xù)，出租、出借資產(chǎn)都由單位說了算，無人監(jiān)管，導(dǎo)致出租、出借過程中不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。一是部分單位缺乏法律意識，將產(chǎn)權(quán)界定不清的房產(chǎn)，甚至違章建筑用于出租，導(dǎo)致租賃主體不合法；二是單位未對出租資產(chǎn)進(jìn)行評估，出租價(jià)格缺乏依據(jù)；三是所有單位的房產(chǎn)出租都未通過公開招標(biāo)方式，操作不透明，造成出租價(jià)格隨意性較大，合理性不強(qiáng)。四是許多單位任意將閑置辦公用房、公有住宅長期借給其他單位或個人無償使用，造成國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。如某單位閑置的17套房產(chǎn)，其中有10套廉價(jià)出租，7套長期無償出借，而這種人情租、人情借現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中是非常普遍的。這不僅造成了權(quán)力的濫用，而且容易滋生腐敗，更使國有資產(chǎn)蒙受損失。
4.國有資產(chǎn)有償使用管理薄弱，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。
①目前單位內(nèi)部對租賃房產(chǎn)未制定相關(guān)的管理制度，缺乏有效安全的管理。在房屋出租專項(xiàng)檢查中我們發(fā)現(xiàn)許多單位對租賃合同缺乏安全意識和責(zé)任意識，所簽租賃合同漏洞很大，合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，情況更是五花八門。如有的單位簽訂的租賃合同簡單隨意，未明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，易引起合同糾紛。有的單位租賃合同規(guī)定收款時(shí)間都是在合同到期之際，或者簽訂租賃合同后一直未按規(guī)定收取租金；也有的單位租賃期限過長，一簽就是十年二十年；還有個別單位出租的房產(chǎn)甚至不簽租賃合同。這些都將給租金安全帶來極大隱患，造成國有資產(chǎn)收益流失。而且由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，部門之間缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門往往不掌握本單位的資產(chǎn)租賃情況，對租金收入的應(yīng)收、實(shí)收和欠繳情況均無完整的臺賬記錄，也就失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督的應(yīng)有作用。
②事業(yè)單位對外投資管理混亂，效益低下。許多單位的投資項(xiàng)目事前都缺乏可行性論證，投資項(xiàng)目具有一定的隨意性，投資后又疏于管理，對被投資項(xiàng)目的經(jīng)營情況、效益情況等財(cái)務(wù)狀況不甚掌握甚至一無所知，存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說單位對外投資的目的是為了獲取投資收益，確保國有資產(chǎn)有效利用和保值增值，而事實(shí)上不少對外投資項(xiàng)目投資效益低下，有些投資項(xiàng)目從未產(chǎn)生收益或發(fā)生虧損，甚至由于缺乏必要的監(jiān)督管理，使投資收益體外循環(huán)。在2006年資產(chǎn)清查中我們發(fā)現(xiàn)某單位2001年投入的對外投資款1000萬元（占100%股權(quán)）從未產(chǎn)生過收益，而且被投資單位賬面所有者權(quán)益僅剩92萬元，若按賬面數(shù)計(jì)算，該單位的投資項(xiàng)目已虧損908萬元，虧損幅度達(dá)90.8%。在今年開展的行政事業(yè)單位對外投資專項(xiàng)檢查中同樣也發(fā)現(xiàn) 9家單位共計(jì)10952.52萬元的投資總額，歷年來僅產(chǎn)生共計(jì)315.80萬元的投資總收益。管理混亂，效益之低已到了失控程度。
5.國有資產(chǎn)有償使用收益管理混亂，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。
行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)不變，屬國家所有，其產(chǎn)生的收益也應(yīng)該屬于國家所有，是政府非稅收入的重要組成部分，應(yīng)按政府非稅收入的管理規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。但許多單位出于部門利益考慮或認(rèn)識上的誤區(qū)，租金收入或者投資收益在財(cái)務(wù)核算和管理上存在很多不規(guī)范之處，違反了財(cái)政財(cái)務(wù)的管理規(guī)定。就今年開展的房屋出租和對外投資專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位的租金收入、投資收益都未編制部門預(yù)算和上繳財(cái)政專戶，而是直接將租金收入、投資收益掛往來賬或?qū)⒆饨鹗杖胫苯愚D(zhuǎn)入工會；也有的單位以管理費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等各種形式截留租金收入；甚至直接將租金收入抵支消費(fèi)支出，脫離了財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督。還有部分單位的租金收入未繳納稅收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)78家單位中約有三分之一的租金收入未繳納相關(guān)稅費(fèi)，造成國家稅款的流失。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理存在問題的原因分析
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理意識淡薄，認(rèn)識上存在誤區(qū)。
長期以來，單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠，“重錢輕物”、“重購置輕管理”，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)可以無償和隨意使用，多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)有償使用的審批制度、收益管理等相關(guān)制度缺乏基本的認(rèn)識，導(dǎo)致單位未經(jīng)財(cái)政部門審批擅自將國有資產(chǎn)對外投資、出租出借現(xiàn)象嚴(yán)重。或單位受利益驅(qū)動，隨意改變資產(chǎn)使用用途，有意逃避財(cái)政部門的監(jiān)督管理，在2006年資產(chǎn)清查中有不少單位未將出租、出借等資產(chǎn)有償使用情況如實(shí)上報(bào)，在今年開展的房屋出租和對外投資專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，也有部分單位存在瞞報(bào)、漏報(bào)和少報(bào)現(xiàn)象，使財(cái)政部門對單位國有資產(chǎn)有償使用情況的監(jiān)管難度加大。
2.管理制度不健全，管理行為缺乏有效的制度規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的有償使用管理混亂。
余杭區(qū)行政事業(yè)單位有償使用問題除了涉及部門利益和單位認(rèn)識上的誤區(qū)外，其主要原因還在于管理制度的缺失。國家國有資產(chǎn)管理局1995年關(guān)于行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的規(guī)定無論是理論的涵蓋，還是實(shí)際的操作都已無法適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政體制下對國有資產(chǎn)管理的要求。財(cái)政部35號令和36號令對資產(chǎn)有償使用的報(bào)批、收益管理作了明確規(guī)定，是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的政策依據(jù)。但到目前為止，尚沒有一套系統(tǒng)、完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法來規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用行為，使得在實(shí)際管理中存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，無法從根本上防范于未然。
3.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的資產(chǎn)配置體系，導(dǎo)致單位之間資產(chǎn)配置不公平。
目前余杭區(qū)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置上缺乏系統(tǒng)完善的體系，一是資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的使用、存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致資產(chǎn)配置上存在一定程度的盲目性和隨意性，單位為了占有更多的資產(chǎn)，往往向財(cái)政爭資金、要項(xiàng)目，導(dǎo)致單位之間資產(chǎn)配置不公平，同時(shí)也加大了財(cái)政支出壓力。另一方面由于缺乏對單位利用自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度，也使一些單位不顧實(shí)際工作職能需要，超標(biāo)準(zhǔn)購建資產(chǎn)，直接導(dǎo)致了單位之間資產(chǎn)存量的不均衡。閑置資產(chǎn)的存在是資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有償使用的前提，因此一些資產(chǎn)配置較多的部門，便利用閑置資產(chǎn)的有償使用取得收益，向職工發(fā)放政策外的津貼補(bǔ)貼，加劇了部門之間收入分配的不均衡。
4.管理方法不科學(xué)，監(jiān)督措施不完善，缺乏必要的考核和監(jiān)督機(jī)制。
一直以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由單位無償占有使用，產(chǎn)權(quán)歸國家統(tǒng)一所有，但由于對資產(chǎn)有償使用的效益性缺乏客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，沒有建立起有效的激勵約束機(jī)制和考核評價(jià)制度。在實(shí)際工作中，對有償使用資產(chǎn)“重租輕管”、“重投輕管”，沒有對有償使用資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)登記，也無人對資產(chǎn)有償使用的安全完整、保值增值承擔(dān)責(zé)任，以致單位資產(chǎn)有償管理混亂，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。比如造成事業(yè)單位對外投資效益低下的根源，除對對外投資項(xiàng)目缺乏充分論證導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗外，管理缺位是一個重要原因，一方面大多數(shù)單位都未建立投資項(xiàng)目后期跟蹤管理監(jiān)督機(jī)制，缺乏對投資項(xiàng)目經(jīng)營管理情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)效益等情況的監(jiān)督，或者由于機(jī)構(gòu)改制、人員變動等原因，使單位對投資項(xiàng)目失去控制。而另一方面由于單位對外投資項(xiàng)目未建立經(jīng)營責(zé)任制和嚴(yán)格的獎懲制度，當(dāng)投資單位的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，相關(guān)人員又無需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)余杭區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的意見和建議
加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理是降低政府運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的需要，對于從源頭上預(yù)防腐敗，防止國有資產(chǎn)流失有著重要意義。近年來余杭區(qū)在這方面也做了很多工作，開展了不少調(diào)研和檢查，如2005年對全區(qū)行政事業(yè)單位有償使用的資產(chǎn)進(jìn)行了重新申報(bào)和專項(xiàng)檢查，在資產(chǎn)審批、收益管理使用等方面都作了明確規(guī)定，并就此進(jìn)行了專題調(diào)研。2008年由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等部門聯(lián)合對房產(chǎn)出租出借和對外投資開展了一次專項(xiàng)檢查，掌握了區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用的真實(shí)、完整、可靠的數(shù)據(jù)資料。從目前余杭區(qū)實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為下一步應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全行政事業(yè)單位有償使用管理辦法及相關(guān)配套制度。包括行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理辦法、事業(yè)單位對外投資管理辦法等，從資產(chǎn)有償使用的審批、評估、公開操作、收益管理、責(zé)任考核等一系列流程加以制約和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的制度化、公開化、規(guī)范化管理。
①建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用申報(bào)審批制度，完善審批手續(xù)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)在有償使用前必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，未經(jīng)審批一律不得出租、出借或?qū)ν馔顿Y，謹(jǐn)防過去那種未經(jīng)審批隨意有償使用的行為發(fā)生。單位要做好有償使用前的市場調(diào)查研究和可行性論證工作，財(cái)政部門應(yīng)把好審批關(guān)，從單位總體資產(chǎn)情況、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況、資產(chǎn)入賬情況、投資項(xiàng)目情況、單位結(jié)余資金情況等多方因素給予充分論證，從嚴(yán)控制。嚴(yán)格的審批制度將有利于財(cái)政部門全面掌握和建立各單位有償使用資產(chǎn)的檔案資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位資產(chǎn)有償使用行為，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
②將房產(chǎn)出租引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行陽光操作，接受社會監(jiān)督。行政事業(yè)單位報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的出租房產(chǎn)必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，進(jìn)入合法的公共交易平臺實(shí)行公開統(tǒng)一招租，做到公開、公正、透明，這樣不僅可杜絕出租過程中的各種不規(guī)范行為的發(fā)生，更能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，防止國有資產(chǎn)流失。經(jīng)調(diào)研，目前很多地方都對國有資產(chǎn)有償使用管理進(jìn)行著不斷的探索和改革，對房產(chǎn)出租實(shí)行公開招租已形成了共識，如南京、蘇州、杭州等地都已對出租房產(chǎn)實(shí)行公開統(tǒng)一招租，并取得了較好的成效。
③規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用的收益管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。行政事業(yè)單位有償使用收益屬國家所有，必須按政府非稅收入的管理規(guī)定，納入財(cái)政的統(tǒng)一管理和調(diào)劑，以緩解財(cái)政資金壓力和單位收入分配的苦樂不均，并嚴(yán)格資產(chǎn)有償使用收益管理，有效提高資產(chǎn)的有償使用效益。財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位只是預(yù)算管理形式的不同，其資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)。因?yàn)闊o論是財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位還是經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位，雖然從資產(chǎn)形成上看其資金來源不一定是財(cái)政資金，但其初始投入都是國有資產(chǎn)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動的創(chuàng)收收入或依托政府授權(quán)的壟斷性權(quán)力即國有資源向單位和個人的各項(xiàng)收費(fèi)所得，也都屬于國有資產(chǎn)。因此，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位其收益也必須納入“收支兩條線”管理。但考慮到預(yù)算管理的實(shí)際情況，財(cái)政在調(diào)劑幅度上可區(qū)別對待，以提高單位積極性。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)有償使用管理方式，對有償使用資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)動態(tài)管理，提高管理效率。
建立余杭區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用數(shù)據(jù)庫，將單位有償使用資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用人、使用期限、使用形式情況及經(jīng)營收入情況等信息納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行專項(xiàng)動態(tài)管理。目前余杭區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)經(jīng)過多次升級和改進(jìn)，運(yùn)行已日趨成熟，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理的理念已逐漸為單位所接受。可在此平臺上建立“合同管理”、“對外投資”等模塊，使全區(qū)行政事業(yè)單位的出租房行為和對外投資項(xiàng)目的總量、結(jié)構(gòu)、分布、收益等情況處于嚴(yán)密的流程之中實(shí)現(xiàn)公開、透明的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，提高資產(chǎn)配置效率，提升國有資產(chǎn)有償使用管理水平。
3.加大對閑置資產(chǎn)的調(diào)劑和處置力度，提高資產(chǎn)使用效率。
余杭區(qū)行政事業(yè)單位出借和閑置資產(chǎn)的大量存在，一方面造成了國有資產(chǎn)的低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置浪費(fèi)，另一方面也說明這些資產(chǎn)對單位來說不具有使用價(jià)值，也不影響其工作職能的開展。針對余杭區(qū)部分行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、低效率使用的現(xiàn)象，建議對行政事業(yè)單位的出借、閑置房產(chǎn)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，對單位長期閑置不用和無償出借的國有資產(chǎn)統(tǒng)一上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑、處置。使閑置不用的國有資產(chǎn)充分發(fā)揮效益，保證國有資產(chǎn)的安全完整，處置所得收益上繳財(cái)政專項(xiàng)用于行政事業(yè)單位辦公設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。另外對單位未經(jīng)審批已投入有償使用的項(xiàng)目（包括出租、對外投資項(xiàng)目）開展清理整頓，對不符合規(guī)定的出租、投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，該收回的收回、該調(diào)劑的調(diào)劑、該核銷的核銷，以規(guī)范資產(chǎn)有償使用行為，防范資產(chǎn)有償使用風(fēng)險(xiǎn)。
4.對資產(chǎn)有償使用建立有效的激勵約束機(jī)制和經(jīng)營考核指標(biāo)。
資產(chǎn)有償使用效率低下除體制上的原因外，關(guān)鍵還在于缺乏公正客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，尤其是對外投資項(xiàng)目。事業(yè)單位對外投資是資產(chǎn)有償使用過程中風(fēng)險(xiǎn)最難控制、國有資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，因此對投資項(xiàng)目應(yīng)建立起經(jīng)營考核指標(biāo)及嚴(yán)格的獎懲制度，如設(shè)置投資回報(bào)率、投資損失率等，對投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，明確管理職責(zé)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績對單位及相關(guān)人員實(shí)行獎懲，對取得較好經(jīng)濟(jì)效益的投資項(xiàng)目，應(yīng)對有關(guān)人員予以獎勵；對經(jīng)營管理不善而造成投資項(xiàng)目虧損的，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正，并對主要責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政及經(jīng)濟(jì)上的相應(yīng)處罰等。也可以將投資經(jīng)營情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的一項(xiàng)內(nèi)容加以考核，促使其更好地履行職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用的最大效益。
5.建立國有資產(chǎn)有償使用項(xiàng)目的事后跟蹤監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大監(jiān)督檢查和處理力度。
健全規(guī)章制度是管理工作取得成功的前提，而關(guān)鍵還要有良好的執(zhí)行力。只有按照規(guī)章制度去認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行了才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到預(yù)期的效果。因此應(yīng)經(jīng)常對單位國有資產(chǎn)有償使用項(xiàng)目的制度執(zhí)行情況、有償使用情況、收益管理情況、資產(chǎn)安全情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。并與審計(jì)部門實(shí)行信息共享、與紀(jì)檢部門通力合作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，加大處罰力度，對于檢查出的違規(guī)行為，必須根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并進(jìn)行公開曝光,通報(bào)批評,真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。
（作者單位：余杭區(qū)財(cái)政局）
