【摘要】高校表外信息披露存在目標(biāo)不明、信息不公開、不規(guī)范等問題，必須遵循一定的披露原則，改進(jìn)披露的內(nèi)容，以充分滿足信息使用者的需求。
隨著高校投資主體多元化辦學(xué)格局的形成，高校財(cái)務(wù)信息的需求者已趨于多元化?？涩F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)為政府預(yù)算管理服務(wù)的預(yù)算收支報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告中三大主表（資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、支出明細(xì)表）之外的表外信息只包括附表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，在表外信息披露上存在目標(biāo)不明確、信息不公開、形式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的問題，已經(jīng)不能滿足使用者日益增長(zhǎng)的信息需求。因此，高校應(yīng)借鑒上市公司及國(guó)外高校表外信息披露的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取改進(jìn)和完善措施，滿足眾多利益相關(guān)者的信息需要。
一、高校表外信息披露應(yīng)遵循的原則
高校表外信息披露在遵循2006年新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的同時(shí)，還應(yīng)遵循下列原則：（一）需求者導(dǎo)向原則。以滿足政府、學(xué)生和家長(zhǎng)、銀行及債權(quán)人、捐贈(zèng)人等多方利益相關(guān)者信息需求為披露目標(biāo)，為信息使用者的決策提供科學(xué)合理的依據(jù)；（二）信息公開的原則。在美國(guó)高校，任何人都可以從高校公開網(wǎng)站上獲取財(cái)務(wù)報(bào)告。實(shí)行信息公開披露，有利于加強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高學(xué)校資金使用效率；（三）非財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息并重原則。高校應(yīng)同樣重視反映教學(xué)、科研、服務(wù)功能的非財(cái)務(wù)信息的披露，充分滿足信息使用者需求；（四）規(guī)范披露與自愿披露相結(jié)合的原則。政府及主管部門應(yīng)借鑒上市公司年報(bào)披露經(jīng)驗(yàn)，盡快制定規(guī)范高校財(cái)務(wù)報(bào)告（包括表外信息）的披露規(guī)則。如：明確信息披露期限；指定披露地點(diǎn)（建議高校在本校網(wǎng)站上公開披露，對(duì)于沒有網(wǎng)站的高?？芍付ü簿W(wǎng)站或報(bào)紙）；對(duì)表外財(cái)務(wù)信息應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)容和格式；對(duì)非財(cái)務(wù)信息可提內(nèi)容要求但不規(guī)定統(tǒng)一格式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校自愿披露更多的信息；（五）審計(jì)監(jiān)管原則。高校應(yīng)參照國(guó)外高校慣例，建立年度財(cái)務(wù)報(bào)告外部審計(jì)鑒證制度，并將獨(dú)立審計(jì)報(bào)告與年度財(cái)務(wù)報(bào)告同時(shí)對(duì)外公布，提高信息披露質(zhì)量。
二、高校表外信息披露的具體內(nèi)容
高校表外信息按披露方式可分為：附注、附表、補(bǔ)充報(bào)表、其他財(cái)務(wù)信息及非財(cái)務(wù)信息。通過(guò)表外信息的披露，拓展會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容，幫助報(bào)表使用者透徹理解報(bào)表信息，全面了解高校整體狀況，做出科學(xué)合理的決策。
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附注的主要內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)校概況、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明、會(huì)計(jì)方針政策及其變更等。1.學(xué)校概況。學(xué)校概況實(shí)質(zhì)上是學(xué)校管理層分析，應(yīng)注重對(duì)背景信息和前瞻性信息的披露。背景信息包括高校的辦學(xué)目標(biāo)、高校在同行中所處地位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。前瞻性信息是對(duì)高校未來(lái)辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展前景、辦學(xué)業(yè)績(jī)、遠(yuǎn)景規(guī)劃、面臨的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的事前評(píng)估。這些信息的披露有助于高校的投資者或潛在的投資者作出科學(xué)的決策。2.重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)四川省教育廳有關(guān)高校重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)備案制度（川教函[2006]411號(hào)）的精神，高校應(yīng)對(duì)下列需上報(bào)備案的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行披露：總額在10萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)性投資；重大資產(chǎn)處置；重大基建項(xiàng)目；對(duì)內(nèi)、對(duì)外舉債，新增銀行貸款；新機(jī)制辦學(xué)（舉辦獨(dú)立學(xué)院、聯(lián)合辦學(xué)等）涉及的財(cái)務(wù)事項(xiàng)；調(diào)整收入分配制度；非常規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)；其他對(duì)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展有重大影響的財(cái)務(wù)決策。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的批露有助于使用者評(píng)估高校未來(lái)的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)社會(huì)公眾對(duì)高校的監(jiān)督。
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高校應(yīng)在現(xiàn)有報(bào)表基礎(chǔ)上增設(shè)的附表有：1.現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物為基礎(chǔ)編制的，反映高校在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金的變動(dòng)結(jié)果及原因。增加現(xiàn)金流量表可以更加全面地揭示高校獲得資金的能力、償債的能力以及資金的流入、流出結(jié)構(gòu)是否合理的信息，從而有助于報(bào)表使用者正確評(píng)價(jià)高校的財(cái)務(wù)狀況。2.教育成本報(bào)表。在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，按支出的用途把各項(xiàng)支出歸集為學(xué)生培養(yǎng)成本與費(fèi)用，從而正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的成本。由于學(xué)生培養(yǎng)周期與會(huì)計(jì)年度不同，高?？上劝磿?huì)計(jì)年度編制成本報(bào)表對(duì)外公布，另再按學(xué)年編制成本報(bào)表進(jìn)行比較分析。3.事業(yè)、基建會(huì)計(jì)的合并報(bào)表。近期可考慮先編制事業(yè)、基建會(huì)計(jì)的合并資產(chǎn)負(fù)債表，將基建資金平衡表的內(nèi)容合并到事業(yè)會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表中；待事業(yè)、基建會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算后，另行增設(shè)以下附表：基本建設(shè)投資情況表、待攤投資明細(xì)表和借款情況表，反映基本建設(shè)總體投資情況、待攤投資情況及借款情況。4.收入支出表附表。在原有收入支出表的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收支配比原則，將收入支出在受益期內(nèi)進(jìn)行合理分?jǐn)?，從而使各年的收支具有可比性，幫助?bào)表使用者正確評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)狀況。
?。ㄈ┭a(bǔ)充報(bào)表
高校應(yīng)在現(xiàn)有報(bào)表基礎(chǔ)上增設(shè)的補(bǔ)充報(bào)表包括：1.學(xué)生收費(fèi)情況表。學(xué)生收費(fèi)情況表在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，全面反映學(xué)生應(yīng)收學(xué)費(fèi)總額和欠費(fèi)金額，真實(shí)反映高校債權(quán)資產(chǎn)狀況。2.負(fù)債情況表。在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上編制，全面反映各種顯性債務(wù)、隱性債務(wù)及或有債務(wù)信息，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.無(wú)形資產(chǎn)情況表。高校應(yīng)重視對(duì)科研成果、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)信息的披露，積極推進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。4.捐贈(zèng)資源及資金情況表。通過(guò)對(duì)捐贈(zèng)資源、資金的具體來(lái)源、使用或結(jié)存情況進(jìn)行詳細(xì)披露，有助于滿足捐贈(zèng)者的信息需求。
?。ㄋ模┢渌?cái)務(wù)信息
其他財(cái)務(wù)信息應(yīng)按規(guī)范披露原則進(jìn)行披露，主要包括：1.收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)信息。高校公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)信息，有利于政府及相關(guān)部門、社會(huì)公眾和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。2.非經(jīng)常性損益信息。高校應(yīng)仿照上市公司對(duì)非經(jīng)常性損益（包括資產(chǎn)置換損益、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支等）進(jìn)行披露，真實(shí)反映高校正常水平下的收支情況和資金狀況。3.審計(jì)鑒證信息。高校應(yīng)披露政府日常審計(jì)鑒證信息和年報(bào)的獨(dú)立審計(jì)報(bào)告，提高信息披露質(zhì)量。
?。ㄎ澹┓秦?cái)務(wù)信息
高校應(yīng)按自愿披露原則及相關(guān)內(nèi)容要求，采取多種方式，充分揭示人力、物力資源和其他與教學(xué)、科研、服務(wù)有關(guān)的信息。1.人力資源信息。以人力資源報(bào)告形式充分揭示人力資源信息，反映高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.基本情況、數(shù)字信息。基本情況主要包括學(xué)校教學(xué)、科研、師資、學(xué)生和資產(chǎn)情況，如：主要的教學(xué)、科研論文成果與科研轉(zhuǎn)化情況；教師人數(shù)、專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)；教職工及學(xué)生人數(shù)、構(gòu)成與變動(dòng)情況；固定資產(chǎn)變動(dòng)情況?；緮?shù)字信息包括學(xué)校專業(yè)設(shè)置；重點(diǎn)學(xué)科、課程、實(shí)驗(yàn)室；圖書館藏書；校舍與占地面積等。3.其他信息。如：學(xué)校管理水平，學(xué)校聲譽(yù)，高層管理人員資料；學(xué)生生源質(zhì)量，“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)”等助學(xué)措施；招生人數(shù)，畢業(yè)生人數(shù)，人才培養(yǎng)質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)情況，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的認(rèn)可與評(píng)價(jià)；學(xué)校的法律訴訟案件等。
