糧食風險基金是從上世紀90年代開始，國家為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，維護糧食正常流通秩序，對糧食經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控設(shè)立的專項基金，它主要是通過利益再分配方式，保證保護價收購制度和糧食儲備制度的有效運作與落實，最終實現(xiàn)糧食安全和糧食市場穩(wěn)定兩大目標。幾年來的實踐證明，糧食風險基金的建立取得了很大的成效。
一、糧食風險基金的演變及現(xiàn)狀
糧食風險基金政策的制定，其根本目的在于推進糧食流通體制改革的進程，維護國家糧食安全。隨著糧食購銷市場化改革的推行，絕大多數(shù)地方的糧食保護價收購制度已經(jīng)取消，但確保糧食安全仍然是各級政府面臨的重大問題，解決國有糧食企業(yè)的“三老”問題也是各級政府刻不容緩的一項重要工作。這些問題的解決都離不開糧食風險基金。當前建立以解決企業(yè)“老賬”、增強企業(yè)活力為突破口且相對穩(wěn)定的糧食風險基金政策已是勢在必行。
（一）由現(xiàn)階段糧食風險基金規(guī)模所決定。
（二）由國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用與保護農(nóng)民利益的兼顧性所決定。為保證國家糧食安全、糧食調(diào)控政策的落實，應發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)糧食市場主渠道作用，一方面，可在爭取糧源、國家調(diào)控糧食市場上更具有主動性；另一方面，國有糧食購銷企業(yè)具有高水平的檢驗、儲存等條件，在確保儲糧安全上具有很大優(yōu)勢。
二、對糧食風險基金的思考
（一）糧食風險基金必須重點保證地方糧食儲備補貼的需要。 要保證國家糧食安全：一是保護好基本農(nóng)田和種糧農(nóng)民的積極性，增大國家對糧食生產(chǎn)的投入，增加糧食產(chǎn)量；二是建立中央和地方糧食儲備體系。這是糧食購銷市場化以后，政府調(diào)控糧食市場最重要、最現(xiàn)實的物質(zhì)手段。
（二）糧食風險基金直接補貼種糧農(nóng)民的方式和標準必須根據(jù)糧食供求情況的變化及時進行調(diào)整。 我國加入WTO以后，逐漸實現(xiàn)了糧食購銷市場化和糧食收購主體多元化，為了與國際接軌，糧食補貼方式由補貼流通環(huán)節(jié)改為補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接補貼種糧農(nóng)民。在目前糧食情況下，直接補貼農(nóng)民可以提高農(nóng)民種糧積極性。為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民種糧積極性，應隨著糧食市場的變化，及時調(diào)整糧食風險基金對農(nóng)民的補貼政策。
（三）應在今后較長時期內(nèi)以糧食風險基金補償糧食企業(yè)的改制成本。解決“老人”問題不單是糧食部門的事，政府從糧食風險基金中拿出部分資金用于糧食企業(yè)改革改制，解決“老人”問題是完全應該和必要的。目前糧食企業(yè)的改革改制到了攻堅階段，制約改革改制的主要因素是資金不足。據(jù)初步測算，全市完成“兩個置換”改革的成本為 4 750萬元。由于糧食企業(yè)多數(shù)地處偏僻，資產(chǎn)質(zhì)量較差，變現(xiàn)能力弱，資金缺口大。用現(xiàn)有地方糧食風險基金補償糧食企業(yè)改制，資金嚴重不足，影響到糧食流通體制改革的進程。應調(diào)整糧食風險基金規(guī)模，將企業(yè)改制成本部分納入到糧食風險基金補償范圍。
