西方學術界對內(nèi)部控制理論的研究，主要以美國為代表，經(jīng)歷了一個比較漫長的時期，日趨完整和深入。目前我國內(nèi)部控制理論研究重在引進、介紹，實務應用主要停留在內(nèi)部會計控制方面。筆者通過中外比較分析，提出促進我國內(nèi)部控制的理論發(fā)展與實務應用的建議。
一、國外內(nèi)部控制理論的發(fā)展
（一）兩點論
1949年，美國會計師協(xié)會的審計程序委員會(CAP)在《內(nèi)部控制，一種協(xié)調(diào)制度要素及其對管理當局和獨立注冊會計師的重要性》的報告中，首次對內(nèi)部控制做出了權威性定義：“內(nèi)部控制包括組織機構的設計和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。
（二）三點論
美國注冊會計師協(xié)會的文獻界定了會計控制概念，而公司的經(jīng)理們創(chuàng)立并在實踐中運用著管理控制概念，這兩種內(nèi)部控制的不同解釋同時并行并形成了鮮明的對照。于是，人們提出了內(nèi)部控制結構的概念。
（三）五點論
1992年，COSO委員會提出了其研究報告《內(nèi)部控制——整體框架》首次把內(nèi)部控制從原來的平面結構發(fā)展為立體框架模型，將內(nèi)部控制理論研究水平提高到新的臺階，對各國都產(chǎn)生了深遠的影響，許多國家和組織在內(nèi)部控制的定義和設計上都一定程度借鑒了COSO的原理。
（四）八點論
20世紀末期，審計實務界已開始探索以風險管理為核心的審計新路子，并于近年形成了風險導向審計的嶄新模式。
二、我國內(nèi)部控制理論的發(fā)展及應用
我國會計理論界對內(nèi)部控制的研究主要是對國際上尤其是美國的內(nèi)部控制理論的引進與介紹。而實務界對內(nèi)部控制的重視與應用則主要與我國的相關立法緊密相隨。總體來看，我國對內(nèi)部控制理論的研究與實務應用現(xiàn)狀主要表現(xiàn)出如下特征：
（一）理論研究與立法相互促進
（二）理論研究側重引進，實務應用范圍較窄
（三）內(nèi)部控制與公司治理相關性的研究日趨加強
（四）風險管理與內(nèi)部控制的融合初現(xiàn)端倪
三、國外內(nèi)部控制的發(fā)展對我國的啟示
目前我國在內(nèi)部控制方面，不論是理論研究，還是實務應用，與國外相比還存在較大差距。筆者認為，國外內(nèi)部控制的最新發(fā)展可以給我們一些有益的啟示。
（一）應注重對內(nèi)部控制理論的整合與創(chuàng)新，將風險管理引入內(nèi)部控制體系
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的競爭更加激烈，面臨的風險日趨多樣化和復雜化。風險管理對內(nèi)部控制來說顯得日益重要。
（二）應注重對內(nèi)控失敗的案例研究，樹立內(nèi)部控制管理制度法律化思想
理論界、實務界應加強對案例的研究，將國外內(nèi)部控制的新成果與國內(nèi)現(xiàn)有法律規(guī)范結合起來，進行整合與創(chuàng)新，特別是結合國情，注重對制度有效性的設計，引導、促進政府相關立法更趨健全與完善，做立法的先導，使內(nèi)部控制的理論研究、企業(yè)實務的管理制度與政府部門的相關立法建立良性互動關系，促進我國內(nèi)部控制理論與實務的發(fā)展。
