國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家以股東身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支的預(yù)算。2002年以來，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立步伐不斷加快，2008年，國資委監(jiān)管的部分中央企業(yè)和效益較好的中國煙草總公司國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式進入實施階段，標志著國有企業(yè)利潤獨享的時代行將終結(jié)。
一、黃河系統(tǒng)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的必要性
1.有利于理順企業(yè)與其主管單位的利益關(guān)系，增加企業(yè)的積累。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度明確規(guī)定，主管單位具有從企業(yè)取得國有資本收益的資格，理順了企業(yè)與其主管單位的利益關(guān)系，從而將企業(yè)主管單位從亂攤亂占的地位還原為國有資本出資人身份，具有依法享有國有資本收益的權(quán)利，在此制度制約之下，企業(yè)能夠預(yù)留一部分盈利以維持再生產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黃河系統(tǒng)建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后，利用企業(yè)上繳紅利，根據(jù)形勢發(fā)展及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將新增國有資產(chǎn)投資到發(fā)展前景好的領(lǐng)域，優(yōu)化了資源配置，有利于黃河經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
3.有利于加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)的過程監(jiān)管。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是對國有資本管理和運營進行評價考核的重要手段，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將企業(yè)的經(jīng)營收入和支出納入預(yù)算管理,監(jiān)管部門可以通過預(yù)算渠道查明國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的具體狀況,從而對國有企業(yè)進行過程上的監(jiān)督，防止和減少國有資本的流失。
4.有利于社會保障機制的建立和健全。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度將企業(yè)的部分分紅用于企業(yè)改制、彌補社會保障方面的歷史欠賬以及補償企業(yè)職工退休后待遇的差額，不僅有利于解決企業(yè)職工后顧之憂，也有利于改革的進一步深化。
5.有利于企業(yè)加強管理，提高核心競爭力。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度對企業(yè)規(guī)定了利潤的上繳比例，加上其他與貢獻相匹配的激勵措施的共同作用，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人積極性的發(fā)揮和經(jīng)營管理水平的提高、內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度的建立健全，以及職工隊伍的打造、企業(yè)核心競爭力的增強將產(chǎn)生積極的影響。
二、黃河系統(tǒng)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建議
1.做好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全財務(wù)制度的基礎(chǔ)性工作。對所有的國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)國有股進行全面的產(chǎn)權(quán)登記，弄清國有產(chǎn)權(quán)數(shù)量與分布。同時，企業(yè)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定向國有資本出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。
2.企業(yè)必須建立完善的基于產(chǎn)權(quán)多元化的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司制企業(yè)要健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的機制，提高決策的民主化和科學(xué)化，減少決策失誤和違法行為的發(fā)生。預(yù)算支出計劃必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過以上有關(guān)機構(gòu)審議，以保證預(yù)算支出計劃制訂的合理合法，確保企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和國有資本經(jīng)營預(yù)算這一制度的長期、健康實施。
3.確定一個合理的上繳比例。鑒于黃河企業(yè)類型多，不同行業(yè)的企業(yè)稅后利潤水平差異很大，在上繳比例上應(yīng)有所區(qū)分。應(yīng)當分行業(yè)，按照“適度、從低”的原則設(shè)定分紅比例,這個比例應(yīng)既能充分保證國家的所有者權(quán)益，又不影響企業(yè)的發(fā)展后勁。
4.強化國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管。省、市級河務(wù)局財務(wù)部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，經(jīng)濟管理部門負責組織所屬企業(yè)上交國有資本收益，并組織和監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行。對于收繳的紅利，應(yīng)設(shè)立國有資本收益專戶。
5.按照循序漸進、分批分類的原則實施。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度全面實施需要一個過程，必須待條件成熟后，在先期試點的基礎(chǔ)上分批分類逐步實施。
