摘 要:資金管理是財(cái)務(wù)工作的重要組成部分,而確保資金安全則是資金管理工作的重中之重。如何確保軍隊(duì)資金安全、完整、高效運(yùn)作.防止資金被丟失、貪污、濫用、非法挪用和盜竊是擺在我們面前的一個(gè)急需認(rèn)真對待和解決的問題。
關(guān)鍵字:資金安全;陷阱;防范
資金安全管理工作作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容一直受到各級黨委的高度重視,并且常抓不懈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,軍隊(duì)資金安全管理工作面臨著許多新情況、新問題,在當(dāng)前情況下資金安全陷阱復(fù)雜多樣,防范難度大,嚴(yán)重干擾了資金的正確使用,給部隊(duì)建設(shè)帶來了危害。
一、資金安全“陷阱”的主要表現(xiàn)形式
(一)收不入賬,開設(shè)小金庫。這是最常見的一種形式,具體表現(xiàn):一是轉(zhuǎn)移、截留各種收入,存入小金庫;二是將領(lǐng)導(dǎo)審批同意用于個(gè)人生活、福利等方面支出的現(xiàn)金,存入小金庫;三是收取外單位回扣、傭金及好處費(fèi);四是私存公款直接形成小金庫,用于不法支出;五是開立“地下賬戶”,即在正常使用的銀行賬戶之外偷設(shè)賬戶,截留存款用于小金庫;六是截留各項(xiàng)罰沒收入。
(二)利用職務(wù)之便貪污、挪用公款。其表現(xiàn)形式:一是用現(xiàn)金支票取款后,不入庫存、不記賬;二是收入現(xiàn)金不開收據(jù)發(fā)票,收款隱匿不交或收到支票后放入非本單位銀行賬戶,以收不入賬的形式貪污現(xiàn)金;三是以涂改銷毀收據(jù)或發(fā)票等形式獲取現(xiàn)金;四是利用假發(fā)票形式在本單位和外單位報(bào)銷或用支票套取現(xiàn)金;五是向下屬部隊(duì)銷售(或攤派)物品,在銷售時(shí),以短斤少兩、抬高價(jià)格等手段獲取現(xiàn)金;六是未將超過庫存限額的現(xiàn)金全部、及時(shí)送存銀行,或以白條抵庫存,占有現(xiàn)金;七是以收據(jù)收取支票(或現(xiàn)金),又虛擬退款,開紅字發(fā)票入賬,雙方相互瓜分公款;八是以陰陽發(fā)票(亦稱陰陽術(shù)或大頭小尾)貪污現(xiàn)金,即報(bào)銷聯(lián)(多開)與存根聯(lián)不一致,或是將報(bào)銷聯(lián)撕下任意填寫,或是在發(fā)票聯(lián)多開金額,將報(bào)銷后的差額據(jù)為己有;九是模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字以騙取同意的作弊方法進(jìn)行報(bào)銷。
(三)公款私存、私匯。其表現(xiàn)形式:一是將公款轉(zhuǎn)存或私存,非法占有利息;二是采用挖補(bǔ)修改銀行對賬單的形式,逃避對賬,將公款挪用私自出借或占為己有;三是以單位名義將公款私自匯出,以謀取個(gè)人利益。
(四)非法集資。即利用高利息等各種利益誘惑,非法吸收公眾存款。
(五)出租、出借銀行賬戶。即非法為其他單位或個(gè)人提供銀行賬戶,將外單位或他人的現(xiàn)金、支票,匯款存入單位銀行賬戶,以此得到好處費(fèi)。
(六)借墊、拆借軍隊(duì)資金,從中收受賄賂。其表現(xiàn)形式:一是借墊、外借部隊(duì)現(xiàn)金,從中收取好處費(fèi);二是將軍隊(duì)資金存入、匯入地方銀行、公司等單位,從而收受賄賂。
二、資金安全“陷阱”的防范對策
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化資金安全風(fēng)險(xiǎn)意識。單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)必須端正態(tài)度,調(diào)整思想,從“講政治”的高度看待資金安全管理的重要性,落實(shí)經(jīng)常性思想教育,鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)人員按章辦事。一是抓好年度預(yù)算。單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)要清楚當(dāng)年資金的收支總量,實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支兩條線,防止和杜絕資金體外循環(huán)。二是增強(qiáng)黨委當(dāng)家理財(cái)意識。堅(jiān)持重大經(jīng)費(fèi)開支黨委集體研究決定和黨委意圖下的主管領(lǐng)導(dǎo)審批經(jīng)費(fèi)“一支筆”制度。堅(jiān)持定期聽取財(cái)務(wù)人員關(guān)于資金安全管理工作情況的匯報(bào),隨時(shí)掌握資金安全管理狀況。三是狠抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)教育。堅(jiān)持挑選政治思想好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員搞財(cái)務(wù),保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量與穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)素質(zhì)教育,消除內(nèi)、外隱患。素質(zhì)教育是資金安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),要從人的思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面上加以規(guī)范。一是加大政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)與宣傳,轉(zhuǎn)變思想,提高認(rèn)識,明確責(zé)任。二是充分認(rèn)識國防資金的重要性,提高思想、職業(yè)道德水平,增強(qiáng)堅(jiān)持原則、依法理財(cái)?shù)呢?zé)任感和使命感。三是樹立“憂患”意識,增強(qiáng)抵御外界誘惑侵蝕的能力。
(三)實(shí)行會計(jì)、出納雙向控制,強(qiáng)化資金結(jié)算管理。資金結(jié)算是資金管理的歸結(jié)點(diǎn),要采用領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、財(cái)務(wù)審核付款共同監(jiān)督的管理模式,確實(shí)把住資金結(jié)算關(guān),杜絕公款私用或公私混用現(xiàn)象。一是把握住一個(gè)“審”字。認(rèn)真審查發(fā)票經(jīng)辦人送審的原始發(fā)票等要素。審查要點(diǎn)是:開支內(nèi)容是否與其經(jīng)費(fèi)所管轄的開支范圍一致;發(fā)票抬頭、稅務(wù)部門章及開票日期、開票人等是否清楚;商品(物資)名稱、規(guī)格(型號)、數(shù)量、單價(jià)、金額是否書寫清楚、正確,大小寫金額、數(shù)量與金額換算是否一致;報(bào)銷時(shí)要審查經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)(驗(yàn)收人)的簽字,原始發(fā)票購物項(xiàng)目或購物清單等等。報(bào)銷完畢要對原始憑證的所有發(fā)票予以注銷,以防重復(fù)報(bào)銷。二是突出一個(gè)“細(xì)”字。特別在現(xiàn)金收付過程中,認(rèn)真審查,核實(shí)發(fā)出的資金是否與憑證相一致,所收實(shí)物是否與憑證相一致,以便減少資金收付中的差錯(cuò)率。三是堅(jiān)持一個(gè)“緊”字。嚴(yán)格控制現(xiàn)金的流通量,確定現(xiàn)金使用結(jié)算點(diǎn),做到用款在現(xiàn)金結(jié)算點(diǎn)以上的,必須用支票支付,盡量減少現(xiàn)金的流通量。四是加強(qiáng)一個(gè)“對”字。這里的“對”字是指會計(jì)、出納雙人核對。一是核對銀行存款,二是核對庫存現(xiàn)金,三是核對票據(jù)。另外,還要建立健全財(cái)務(wù)軟件等工具手段,從而在資金運(yùn)作過程中,自動地對資金安全中的“陷阱”發(fā)出警報(bào)。 (四)搞好“三個(gè)堅(jiān)持”,完善資金安全管理的監(jiān)督機(jī)制。在資金運(yùn)用的過程中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)隨時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反饋資金使用情況,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀,避免決策失誤。一是堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督檢查制度。財(cái)務(wù)部門不僅監(jiān)督已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),而且要監(jiān)督正在發(fā)生或準(zhǔn)備發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督,定期查看資金的使用情況,上級財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要加大檢查監(jiān)督力度,以保證資金合理有效地運(yùn)用。二是堅(jiān)持請示報(bào)告制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支情況,報(bào)告不合理或有問題的開支,定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金管理情況,讓領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)定審制度。領(lǐng)導(dǎo)定審就是要做好資金安全的宏觀監(jiān)督控制工作,克服資金審批過程中的混亂現(xiàn)象。黨委要研究制定可行的宏觀管理措施,真正做到領(lǐng)導(dǎo)簽字不走形式、不擺樣子;動用預(yù)算外資金、家底經(jīng)費(fèi)的必須經(jīng)黨委研究決定,并由一名首長代表黨委審批簽字,否則財(cái)務(wù)部門不予審核報(bào)銷。
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