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中小學(xué)?!靶〗饚臁敝卫碇乙?/h2>

2009年5月31日,中共中央紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署制訂了《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎勵辦法》(財(cái)監(jiān)[2009]26號),同時(shí),中央治理“小金庫”工作小組辦公室負(fù)責(zé)人就“小金庫”治理工作有關(guān)問題還作了答記者問。

一、中小學(xué)?!靶〗饚臁奔捌浔憩F(xiàn)形式

中小學(xué)?!靶〗饚臁保嗉础百~外現(xiàn)金”,就是中小學(xué)校對收到的現(xiàn)金不作賬務(wù)處理,保留在賬外。通俗講,就是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。

中小學(xué)?!靶〗饚臁贝嬖诙喾N多樣,具體來講,“小金庫”主要有幾種表現(xiàn)形式:違規(guī)收取的贊助費(fèi)、對學(xué)生的各種名目的罰款及對單位攤派等設(shè)立的“小金庫”;用校產(chǎn)處置、學(xué)校門面房出租收入設(shè)立的“小金庫”;以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;學(xué)校有關(guān)部門或三產(chǎn)等經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的“小金庫”;虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;以考務(wù)費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、教材回扣等設(shè)立的“小金庫”。

二、中小學(xué)?!靶〗饚臁贝嬖趩栴}解析

(一)中小學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度不規(guī)范,對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督不力

改革開放以來,國家曾多次開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動,并取得較大成效。但在一些中小學(xué)校仍然存在各類“小金庫”。這些單位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在從事正常的學(xué)校管理活動中,有時(shí)會遇到不遵紀(jì)守法、不按章辦事等各種各樣的對象,在不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動或資金往來中,缺乏嚴(yán)格周密的制度和規(guī)定,為私設(shè)“小金庫”的人提供了借口,從而在管理上為私設(shè)“小金庫”的存在提供了空間。學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全、不規(guī)范是產(chǎn)生“小金庫”的土壤,財(cái)務(wù)會計(jì)制度不周密是“小金庫”賴以生存的溫床?!靶〗饚臁痹O(shè)置者絞盡腦汁,玩弄手段,使其在表面上合理合情,從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設(shè)置的隨意性,又缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督,資金的來龍去脈只有學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人知曉,于是“小金庫”逐漸會脫離財(cái)政監(jiān)督的視線,進(jìn)而變成腐敗的“小溫床”。

(二)學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人對“小金庫”危害意識淡薄

中小學(xué)?!靶〗饚臁敝詫医恢梗湓虺吮疚焕骝?qū)動外,關(guān)鍵因素是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“小金庫”的危害性認(rèn)識不足,是非觀念模糊。這些人常常認(rèn)為“小金庫”的存在,是不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全的必然產(chǎn)物,存在具有普遍性,無需大驚小怪;甚至一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在組織管理學(xué)校、進(jìn)行學(xué)?;窘ㄔO(shè)等活動中,要有一部分“活錢”,就得要有“自有資金”。否則,學(xué)校的一些活動就無法正常開展。這些認(rèn)識上的偏差,不僅使“小金庫”屢禁難止,而且還使其備受保護(hù)。

(三)“小金庫”久禁不絕,再生能力頑強(qiáng),其深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟

陳詩分析說,由于“小金庫”能化大公為小公,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)急功近利,從本單位小團(tuán)體利益出發(fā),將財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后,把國家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫”,以便于自己隨意支取。每當(dāng)有關(guān)部門前去查處“小金庫”時(shí),都有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面說情,并想方設(shè)法為其掩蓋搪塞,使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重者受到法律懲處外,對比較嚴(yán)重甚至嚴(yán)重的問題往往重批評、輕處理,抑或雷聲大雨點(diǎn)小,隔靴搔癢?!靶〗饚臁辟Y金除了領(lǐng)導(dǎo)用在對外經(jīng)營活動外,有部分是用在職工的福利待遇上,職工對本單位的“小金庫”或多或少會知道一些,但為了本單位、個人的利益一般不會主動向財(cái)經(jīng)管理部門揭發(fā)“小金庫”情況,甚至對“小金庫”聽之任之,“事不關(guān)己高高掛起”。

(四)對學(xué)校設(shè)置“小金庫”情況的處罰力度不夠

盡管中共中央紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署制訂了《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎勵辦法》,但這些法規(guī)包括財(cái)政部、審計(jì)署和中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》(財(cái)監(jiān)字[1995]29號)等,對學(xué)校私設(shè)“小金庫”的處理,往往偏重于經(jīng)濟(jì)處罰,輕人事處理,難以起到震懾作用。致使一些中小學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員有恃無恐,不怕收繳和罰款,存有僥幸心理。

三、治理中小學(xué)?!靶〗饚臁睅醉?xiàng)措施

第一,對中小學(xué)?!靶〗饚臁敝卫砉ぷ麟y度很大,為確?!靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉梅e極成效,必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。各有關(guān)職能部門和學(xué)校主管部門應(yīng)分口把關(guān),建立“小金庫”治理工作責(zé)任制,一級抓一級、層層抓落實(shí)。

第二,中小學(xué)?!靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)同教育主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的溝通和聯(lián)系,及時(shí)研究明確治理“小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求,加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三,加強(qiáng)學(xué)校建賬監(jiān)管,按照《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作》的要求,對學(xué)??傎~、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬實(shí)行財(cái)政建賬監(jiān)管,確保賬簿設(shè)置的真實(shí)性、合法性。同時(shí),深化國庫集中收付管理制度改革,強(qiáng)化學(xué)校銀行賬戶管理。嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法》;所有銀行賬戶及其資金,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶,嚴(yán)禁公款私存,從制度上根除“小金庫”的滋生、漫延。

第四,認(rèn)真落實(shí)《“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,各中小學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部有關(guān)單位應(yīng)明確“小金庫”治理范圍、內(nèi)容、方法步驟和要求,將具體責(zé)任落實(shí)到學(xué)校各部門,直至落實(shí)到責(zé)任人。并對學(xué)校財(cái)會人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),要求財(cái)會人員要敢于堅(jiān)持原則,大膽抵制歪風(fēng)邪氣,不論是設(shè)立“小金庫”、賬外賬還是在財(cái)經(jīng)上出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題都必須端正態(tài)度,正確對待,有錯必糾,自覺改正。如不能自行糾正的,一經(jīng)查出,嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任,絕不姑息遷就。

第五,廣泛宣傳,設(shè)立舉報(bào)投訴平臺。利用廣播、電視臺等新聞媒體進(jìn)行宣傳,向公眾告知舉報(bào)通道和舉報(bào)獎勵政策。設(shè)立舉報(bào)信箱、在教育系統(tǒng)開通舉報(bào)電話,指定各級縣市鄉(xiāng)等各政府門戶網(wǎng)站和各級財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站為網(wǎng)上投訴平臺,指定專人做好舉報(bào)信件和舉報(bào)電話的受理、登記、查處工作,認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度,切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,依紀(jì)依法懲處。對舉報(bào)有功人員,根據(jù)查出并收繳財(cái)政的“小金庫”資金、稅款和罰款的數(shù)額,給予一定數(shù)額的獎勵。當(dāng)然,為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,獎金應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高限額。

四、開展對中小學(xué)?!靶〗饚臁敝卫淼囊饬x

中小學(xué)“小金庫”的存在,不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真,擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序,造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)流失,而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象。深入開展“小金庫”治理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)社會主義法制建設(shè),完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求;是實(shí)現(xiàn)從源頭懲治和預(yù)防腐敗,杜絕貪污浪費(fèi)的必然要求。同時(shí)也是深化收入分配制度、推行陽光工資的必然要求。

參考文獻(xiàn):

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