2009年5月31日，中共中央紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署制訂了《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎勵辦法》（財(cái)監(jiān)[2009]26號），同時(shí)，中央治理“小金庫”工作小組辦公室負(fù)責(zé)人就“小金庫”治理工作有關(guān)問題還作了答記者問。
一、中小學(xué)?！靶〗饚臁奔捌浔憩F(xiàn)形式
中小學(xué)?！靶〗饚臁保嗉础百~外現(xiàn)金”，就是中小學(xué)校對收到的現(xiàn)金不作賬務(wù)處理，保留在賬外。通俗講，就是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。
中小學(xué)?！靶〗饚臁贝嬖诙喾N多樣，具體來講，“小金庫”主要有幾種表現(xiàn)形式：違規(guī)收取的贊助費(fèi)、對學(xué)生的各種名目的罰款及對單位攤派等設(shè)立的“小金庫”；用校產(chǎn)處置、學(xué)校門面房出租收入設(shè)立的“小金庫”；以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；學(xué)校有關(guān)部門或三產(chǎn)等經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以考務(wù)費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、教材回扣等設(shè)立的“小金庫”。
二、中小學(xué)?！靶〗饚臁贝嬖趩栴}解析
（一）中小學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度不規(guī)范，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督不力
改革開放以來，國家曾多次開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動，并取得較大成效。但在一些中小學(xué)校仍然存在各類“小金庫”。這些單位的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在從事正常的學(xué)校管理活動中，有時(shí)會遇到不遵紀(jì)守法、不按章辦事等各種各樣的對象，在不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動或資金往來中，缺乏嚴(yán)格周密的制度和規(guī)定，為私設(shè)“小金庫”的人提供了借口，從而在管理上為私設(shè)“小金庫”的存在提供了空間。學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)制度不健全、不規(guī)范是產(chǎn)生“小金庫”的土壤，財(cái)務(wù)會計(jì)制度不周密是“小金庫”賴以生存的溫床?！靶〗饚臁痹O(shè)置者絞盡腦汁，玩弄手段，使其在表面上合理合情，從單位的賬本上更不易查出破綻。由于“小金庫”設(shè)置的隨意性，又缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督，資金的來龍去脈只有學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人知曉，于是“小金庫”逐漸會脫離財(cái)政監(jiān)督的視線，進(jìn)而變成腐敗的“小溫床”。
（二）學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人對“小金庫”危害意識淡薄
中小學(xué)?！靶〗饚臁敝詫医恢梗湓虺吮疚焕骝?qū)動外，關(guān)鍵因素是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，是非觀念模糊。這些人常常認(rèn)為“小金庫”的存在，是不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不健全的必然產(chǎn)物，存在具有普遍性，無需大驚小怪；甚至一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在組織管理學(xué)校、進(jìn)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)等活動中，要有一部分“活錢”，就得要有“自有資金”。否則，學(xué)校的一些活動就無法正常開展。這些認(rèn)識上的偏差，不僅使“小金庫”屢禁難止，而且還使其備受保護(hù)。
（三）“小金庫”久禁不絕，再生能力頑強(qiáng)，其深層次的原因是地方和部門保護(hù)主義作祟
陳詩分析說，由于“小金庫”能化大公為小公，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)急功近利，從本單位小團(tuán)體利益出發(fā)，將財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律拋至腦后，把國家和單位的收入變通后設(shè)立“小金庫”，以便于自己隨意支取。每當(dāng)有關(guān)部門前去查處“小金庫”時(shí)，都有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面說情，并想方設(shè)法為其掩蓋搪塞，使大事化小、小事化了。一些地方除一些私分、貪污“小金庫”情節(jié)嚴(yán)重者受到法律懲處外，對比較嚴(yán)重甚至嚴(yán)重的問題往往重批評、輕處理，抑或雷聲大雨點(diǎn)小，隔靴搔癢?！靶〗饚臁辟Y金除了領(lǐng)導(dǎo)用在對外經(jīng)營活動外，有部分是用在職工的福利待遇上，職工對本單位的“小金庫”或多或少會知道一些，但為了本單位、個人的利益一般不會主動向財(cái)經(jīng)管理部門揭發(fā)“小金庫”情況，甚至對“小金庫”聽之任之，“事不關(guān)己高高掛起”。
（四）對學(xué)校設(shè)置“小金庫”情況的處罰力度不夠
盡管中共中央紀(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署制訂了《“小金庫”治理工作舉報(bào)獎勵辦法》，但這些法規(guī)包括財(cái)政部、審計(jì)署和中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》（財(cái)監(jiān)字[1995]29號）等，對學(xué)校私設(shè)“小金庫”的處理，往往偏重于經(jīng)濟(jì)處罰，輕人事處理，難以起到震懾作用。致使一些中小學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員有恃無恐，不怕收繳和罰款，存有僥幸心理。
三、治理中小學(xué)?！靶〗饚臁睅醉?xiàng)措施
第一，對中小學(xué)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ麟y度很大，為確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉梅e極成效，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。各有關(guān)職能部門和學(xué)校主管部門應(yīng)分口把關(guān)，建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。
第二，中小學(xué)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)同教育主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確治理“小金庫”的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
第三，加強(qiáng)學(xué)校建賬監(jiān)管，按照《會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作》的要求，對學(xué)?？傎~、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬實(shí)行財(cái)政建賬監(jiān)管，確保賬簿設(shè)置的真實(shí)性、合法性。同時(shí)，深化國庫集中收付管理制度改革，強(qiáng)化學(xué)校銀行賬戶管理。嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法》；所有銀行賬戶及其資金，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶，嚴(yán)禁公款私存，從制度上根除“小金庫”的滋生、漫延。
第四，認(rèn)真落實(shí)《“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，各中小學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部有關(guān)單位應(yīng)明確“小金庫”治理范圍、內(nèi)容、方法步驟和要求，將具體責(zé)任落實(shí)到學(xué)校各部門，直至落實(shí)到責(zé)任人。并對學(xué)校財(cái)會人員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求財(cái)會人員要敢于堅(jiān)持原則，大膽抵制歪風(fēng)邪氣，不論是設(shè)立“小金庫”、賬外賬還是在財(cái)經(jīng)上出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題都必須端正態(tài)度，正確對待，有錯必糾，自覺改正。如不能自行糾正的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任，絕不姑息遷就。
第五，廣泛宣傳，設(shè)立舉報(bào)投訴平臺。利用廣播、電視臺等新聞媒體進(jìn)行宣傳，向公眾告知舉報(bào)通道和舉報(bào)獎勵政策。設(shè)立舉報(bào)信箱、在教育系統(tǒng)開通舉報(bào)電話，指定各級縣市鄉(xiāng)等各政府門戶網(wǎng)站和各級財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站為網(wǎng)上投訴平臺，指定專人做好舉報(bào)信件和舉報(bào)電話的受理、登記、查處工作，認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依紀(jì)依法懲處。對舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并收繳財(cái)政的“小金庫”資金、稅款和罰款的數(shù)額，給予一定數(shù)額的獎勵。當(dāng)然，為了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，獎金應(yīng)當(dāng)設(shè)置最高限額。
四、開展對中小學(xué)?！靶〗饚臁敝卫淼囊饬x
中小學(xué)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象。深入開展“小金庫”治理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求；是實(shí)現(xiàn)從源頭懲治和預(yù)防腐敗，杜絕貪污浪費(fèi)的必然要求。同時(shí)也是深化收入分配制度、推行陽光工資的必然要求。
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