摘要：目前，我國(guó)非政府公共組織的發(fā)展存在財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低、財(cái)務(wù)的透明度不高、財(cái)務(wù)管理能力較差等財(cái)務(wù)困境，為了促進(jìn)非政府公共組織的健康發(fā)展，應(yīng)采取糾正財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)的透明度和提高財(cái)務(wù)管理能力等治理對(duì)策。
關(guān)鍵詞：非政府公共組織；財(cái)務(wù)困境；解決對(duì)策
非政府公共組織，在西方國(guó)家多稱(chēng)為第三部門(mén)，是指那些獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的各類(lèi)社會(huì)組織。在我國(guó)，非政府公共組織主要包括官辦或民辦的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)組織，以及帶有一定政治色彩的群團(tuán)組織、具有一定管理職能的準(zhǔn)行政組織等（汪玉凱，2003）。近年來(lái)，我國(guó)非政府公共組織迅速發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一種重要的組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。但是，目前我國(guó)非政府公共組織面臨著諸多財(cái)務(wù)困境，如何獲取更豐富的社會(huì)資源和財(cái)務(wù)支持，走出財(cái)務(wù)困境，成為非政府公共組織發(fā)展中必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、我國(guó)非政府公共組織面臨的財(cái)務(wù)困境
當(dāng)前，我國(guó)非政府公共組織正處于快速發(fā)展階段，但普遍面臨著以下方面的財(cái)務(wù)困境，這在一定程度上影響和制約著非政府公共組織的健康發(fā)展。
（一）財(cái)務(wù)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
我國(guó)非政府公共組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的不夠重視，在認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)，認(rèn)為非政府公共組織是“無(wú)財(cái)可理”的。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐上，多數(shù)人認(rèn)為非政府公共組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣去追求營(yíng)利，只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，完成組織的社會(huì)使命，不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素，非政府公共組織應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。
（二）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低
目前，我國(guó)非政府公共組織財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，這與財(cái)務(wù)管理在非政府公共組織管理中所占的重要地位是非常不相稱(chēng)的。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員觀念比較陳舊，往往習(xí)慣于墨守陳規(guī)，將主要精力局限在日?，嵥榈氖聞?wù)之中，缺乏全局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出的特殊要求，也無(wú)法適應(yīng)非政府公共組織快速發(fā)展的新形勢(shì)需要。
（三）財(cái)務(wù)的透明度不高
與企業(yè)相比，我國(guó)非政府公共組織財(cái)務(wù)信息的披露要求存在很大的差距。企業(yè)一般要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，定期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。由于非政府公共組織財(cái)務(wù)制度的不健全而導(dǎo)致非政府公共組織的財(cái)務(wù)透明度較低，這在很大程度上影響了資源提供者的積極性，降低了其對(duì)組織的信任度，進(jìn)而阻礙了非政府公共組織的健康發(fā)展。
（四）財(cái)務(wù)管理的能力較差
非政府公共組織財(cái)務(wù)管理的能力較差，從而導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理水平也比較低，突出地表現(xiàn)在以下方面。
1、自創(chuàng)收入的能力較差。非政府公共組織的收入，主要來(lái)源于非政府公共組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益等自創(chuàng)收入，以及接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)等非自創(chuàng)收入。目前，我國(guó)的非政府公共組織的規(guī)模一般比較小，并且處于發(fā)展初期，相對(duì)于企業(yè)和政府組織而言，非政府公共組織人員的福利待遇一般也比較低，對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才缺乏吸引力。由于高素質(zhì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，業(yè)務(wù)拓展的能力發(fā)展因此而嚴(yán)重受限，從而導(dǎo)致非政府公共組織的自創(chuàng)收入能力較差，進(jìn)而導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困境的加劇。
2、支出管理的能力較差。在我國(guó)非政府公共組織的支出管理中，各種支出的界線(xiàn)模糊，經(jīng)常出現(xiàn)各項(xiàng)支出，相互擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；在分配各項(xiàng)支出時(shí)，不分是重點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目，也不分輕重緩急，導(dǎo)致不但重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)做好，其他項(xiàng)目也受到了影響；非政府公共組織在辦理各項(xiàng)支出的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使資源得不到充分的利用等。這些問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了非政府公共組織存在資金利用效率低和發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。
3、資金籌措的能力較差。非政府公共組織在籌集資金時(shí)，由于組織的特殊性質(zhì)及對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度不足，財(cái)務(wù)人員往往忽視了對(duì)各種資金來(lái)源渠道、籌資方式及其資本成本的深入分析，因而也就無(wú)法結(jié)合組織自身的特點(diǎn)以及所籌資金的用途選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和籌資方式，合理籌集組織發(fā)展所需要的資金。由于我國(guó)非政府公共組織資金籌措能力較差，導(dǎo)致相當(dāng)一部分非政府公共組織資金嚴(yán)重不足。
4、投資決策的能力較差。由于非政府公共組織的非營(yíng)利特征，導(dǎo)致很多人不重視“成本-效益”觀念，在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)，往往缺乏對(duì)投資項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的有效性進(jìn)行有效的分析論證；沒(méi)有把資金的安全性放在首位，忽略了對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的分析、防范和規(guī)避；未能結(jié)合組織的實(shí)際情況確定投資的規(guī)模、期限和領(lǐng)域，一味地貪大求全，盲目擴(kuò)大基本建設(shè)投資規(guī)模，一旦資金供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，必將嚴(yán)重影響非政府公共組織的正常運(yùn)行。
二、我國(guó)非政府公共組織財(cái)務(wù)困境的解決對(duì)策
從非政府公共組織可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)采取以下相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)增強(qiáng)非政府公共組織的財(cái)務(wù)支持，促使非政府公共組織走出財(cái)務(wù)困境。
（一）糾正財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)
非政府公共組織要重視財(cái)務(wù)管理工作，糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差。在財(cái)務(wù)管理工作中，一是要有資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的觀念。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡。二是要遵循講求效率的理財(cái)原則。在財(cái)務(wù)管理工作中，要不斷追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率。三是不應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為。由于營(yíng)利性的管理和某些商業(yè)手段對(duì)提高非政府公共組織的服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處，為了保證非政府公共組織的有效經(jīng)營(yíng)管理，需要適當(dāng)?shù)匾霠I(yíng)利精神和商業(yè)行為。
（二）提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)
財(cái)務(wù)工作是非政府公共組織所有工作的基礎(chǔ)，是提高工作質(zhì)量、提升工作效能的保證。非政府公共組織應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，確實(shí)有效地培養(yǎng)和提升財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和理財(cái)意識(shí)，增強(qiáng)參與預(yù)測(cè)與決策的能力，使其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)能站在加快非政府公共組織改革與發(fā)展的高度，能夠充分發(fā)揮非政府公共組織財(cái)務(wù)工作者必須發(fā)揮的信息反饋?zhàn)饔?、決策咨詢(xún)作用、管理中心作用。在提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)。努力學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，自覺(jué)克服“與己無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極提高政治思想覺(jué)悟，加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，這是非政府公共組織財(cái)務(wù)人員做好財(cái)務(wù)工作的前提。二是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)觀念。在實(shí)際工作中，要求財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員依法設(shè)置財(cái)務(wù)賬簿，建立健全組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，堅(jiān)持原則，依法履行崗位職責(zé)，自覺(jué)抵制違法亂紀(jì)行為。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育是對(duì)非政府公共組織財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本要求，也是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的一項(xiàng)基本要求，包括愛(ài)崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密等。非政府公共組織必須狠抓會(huì)計(jì)從業(yè)人員的誠(chéng)信教育，從而營(yíng)造出良好的職業(yè)道德氛圍。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。搞好非政府公共組織財(cái)務(wù)管理，要求財(cái)務(wù)人員必須具備較寬的知識(shí)面、嫻熟豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。非政府公共組織要結(jié)合實(shí)際，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并進(jìn)行綜合考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。不斷培養(yǎng)其開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，使之適應(yīng)新時(shí)期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出的特殊要求，適應(yīng)非政府公共組織高速發(fā)展新形勢(shì)的需要。
（三）提高財(cái)務(wù)的透明度
非政府公共組織財(cái)務(wù)透明度的提高，必將促進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì)公眾以及資源提供者等對(duì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施更為有效的監(jiān)管，非政府公共組織的效率和公平性也將會(huì)得到更大程度的保障。因此，非政府公共組織要不斷提高其財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。一是要讓贊助者、捐贈(zèng)人、會(huì)員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會(huì)費(fèi)等都能被謹(jǐn)慎地，按資源提供者、會(huì)員及捐贈(zèng)意愿使用，并且資金的使用過(guò)程都有完整的財(cái)務(wù)記錄。只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會(huì)聲譽(yù)，爭(zhēng)取到更多的資金支持。二是要求非政府公共組織建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非政府公共組織向信息使用者源源不斷地發(fā)布高質(zhì)量的信息。三是國(guó)家對(duì)不按規(guī)定發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過(guò)免除非政府公共組織免稅權(quán)、注銷(xiāo)其合法資格的方式進(jìn)行制裁。
（四）提高財(cái)務(wù)管理的能力
非政府公共組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理籌資與投資的管理。因此，提高非政府各個(gè)組織的財(cái)務(wù)管理能力，應(yīng)該著重從以下方面入手。
1、不斷地?cái)U(kuò)大自創(chuàng)收入。非政府公共組織要增強(qiáng)自創(chuàng)收入的能力，不斷地?cái)U(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)管理，是我國(guó)非政府公共組織發(fā)展的方向。在擴(kuò)大自創(chuàng)收入方面，要有效地管理資源、開(kāi)發(fā)資源、整合運(yùn)用資源。一是擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍。非政府公共組織的公共服務(wù)要走出當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，走向更廣的全國(guó)地區(qū)，甚至與世界各地的公民社會(huì)組織策略聯(lián)盟，回應(yīng)國(guó)際性的公共議題，爭(zhēng)取更多的資源。二是提升自身服務(wù)的品質(zhì)。通過(guò)提升公共服務(wù)的品質(zhì)，獲取社會(huì)大眾的認(rèn)同與青睞，并不斷地創(chuàng)新服務(wù)，拓展更多的業(yè)務(wù)，以此吸引更多的人士、團(tuán)體、企業(yè)捐助更多的經(jīng)費(fèi)和資源。三是加強(qiáng)公共宣傳的工作。在信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì)，通過(guò)輿論和信息引起社會(huì)大眾對(duì)協(xié)會(huì)組織公共服務(wù)事業(yè)的注意，爭(zhēng)取社會(huì)大眾的支持，以匯集各地的資源，推動(dòng)更多的公益活動(dòng)的開(kāi)展。
2、有效地加強(qiáng)支出管理。非政府公共組織的財(cái)務(wù)支出是指其為組織自身的生存發(fā)展和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益而發(fā)生的各種資金耗費(fèi)。非政府公共組織的支出分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出。與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的支出不同，非政府公共組織的支出所注重的是社會(huì)效益。因此，在支出管理上，一是要按支出的用途分為項(xiàng)目及活動(dòng)支出和行政支出并分別進(jìn)行管理。項(xiàng)目及活動(dòng)支出的管理應(yīng)當(dāng)從社會(huì)效益出發(fā)，通過(guò)規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)效益。二是行政支出的管理應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，并科學(xué)地規(guī)范和組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，合理安排支出的結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在絕大部分資金用于項(xiàng)目及活動(dòng)支出的基礎(chǔ)上保證必要的行政支出。
3、努力地控制籌資風(fēng)險(xiǎn)。非政府公共組織進(jìn)行籌資決策時(shí)，應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測(cè)，結(jié)合自身的特點(diǎn)，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避組織的籌資風(fēng)險(xiǎn)。一是在確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開(kāi)展的同時(shí)，保證資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資金。非政府公共組織不應(yīng)盲目地求大、求全，在進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，確需負(fù)債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實(shí)際及償還能力合理確定負(fù)債規(guī)模。二是認(rèn)真分析不同籌資方式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)，分析不同籌資方式的資本成本及籌資風(fēng)險(xiǎn)大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和籌資風(fēng)險(xiǎn)的籌資方式或籌資組合。
4、科學(xué)地進(jìn)行投資決策。由于非政府公共組織的最終目標(biāo)是完成其社會(huì)使命，在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)，非政府公共組織要認(rèn)真進(jìn)行投資項(xiàng)目的可行性分析，科學(xué)地進(jìn)行投資決策。一是把資金的安全性放在首位，嚴(yán)格遵循收益和風(fēng)險(xiǎn)均衡的理財(cái)原則。非政府公共組織無(wú)論是對(duì)外投資還是對(duì)內(nèi)投資，都要嚴(yán)格規(guī)范管理，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使收益和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到較好的均衡。二是對(duì)投資項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的有效性進(jìn)行分析論證。運(yùn)用科學(xué)的投資決策分析方法計(jì)算出投資回收期、凈現(xiàn)值等各個(gè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較不同項(xiàng)目的優(yōu)劣，從而做出正確的投資決策。
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