摘要：事業(yè)經(jīng)費(fèi)是我軍軍費(fèi)的重要組成部分，其管理水平的高低直接影響軍費(fèi)效益的好壞。文章將在分析現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，挖掘存在的問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下預(yù)算管控的有效途徑，以提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理水平。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管控；事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理
預(yù)算是具有法律效力的經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，預(yù)算管控是事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)有效方法。然而現(xiàn)行的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度還存在很多問(wèn)題，不能完全適應(yīng)新軍事變革對(duì)軍費(fèi)管理提出的要求，影響了事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。
一、存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制質(zhì)量不高
一個(gè)好的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須收支項(xiàng)目齊全、內(nèi)容具體，與事業(yè)任務(wù)需求相吻合，操作性強(qiáng)。但實(shí)際情形并非如此，在預(yù)算編制方面還存在很多不足，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，特別是預(yù)算支出的項(xiàng)目不具體、不完整，預(yù)算支出的數(shù)量、單價(jià)、金額不準(zhǔn)確，直接影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是預(yù)算編制時(shí)間方面。預(yù)算編制時(shí)間早與重大任務(wù)明確時(shí)間晚的問(wèn)題，是當(dāng)前影響預(yù)算編制質(zhì)量的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)行規(guī)定要求部門分項(xiàng)預(yù)算統(tǒng)一在10月31日前完成，單位預(yù)算要求在11月30日前完成。而年度工作任務(wù)一般在年初才能明確，編制預(yù)算時(shí)間在前與任務(wù)明確在后的矛盾非常突出，因此事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，預(yù)算年度內(nèi)一些重大任務(wù)尚未明確，致使本級(jí)直接支出預(yù)算難以編準(zhǔn)、編細(xì)、編實(shí)，只能“應(yīng)付”。進(jìn)入新年度任務(wù)明確后，列入預(yù)算中一些項(xiàng)目的開支數(shù)量、金額與實(shí)際需要出入很大，難以按預(yù)算來(lái)執(zhí)行。二是預(yù)算支出科目方面。有些預(yù)算結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目設(shè)置過(guò)粗、分類不細(xì)，缺少以單位或部門為內(nèi)容的分類科目體系。部分項(xiàng)目和內(nèi)容還較籠統(tǒng)，不是按某一任務(wù)或每一筆開支進(jìn)行列報(bào)，而僅僅是分成幾大類開支，難以清晰反映資金的分配去向；有些預(yù)算科目設(shè)置邏輯性不強(qiáng)。一些科目設(shè)置存在著交叉和重疊，有些同一功能的支出往往在多處分散反映。如：差旅費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等在公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)中都有。這種重疊交叉設(shè)置的科目，容易干擾正常決策，也給下一步的預(yù)算執(zhí)行和有效監(jiān)督帶來(lái)不利影響。三是預(yù)算與開支計(jì)劃方面。事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，一個(gè)很重要的原因就是計(jì)劃性不強(qiáng)。開支計(jì)劃不按預(yù)算制定，偏離預(yù)算很遠(yuǎn)，預(yù)算與開支計(jì)劃結(jié)合不緊密，缺乏長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。由于目前部隊(duì)只編當(dāng)年預(yù)算，所以導(dǎo)致計(jì)劃周期短，在經(jīng)費(fèi)保障中常常出現(xiàn)只顧眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為，預(yù)算編制與部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)。
（二）預(yù)算執(zhí)行軟化
預(yù)算執(zhí)行情況的好壞直接影響著事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的效果。但是在當(dāng)前的事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在著支出控制不嚴(yán)、調(diào)整預(yù)算隨意、分析預(yù)算不實(shí)、監(jiān)督檢查不力等問(wèn)題，這些問(wèn)題是事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出效益不高的主要原因。主要表現(xiàn)為：一是事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)算的要求，過(guò)于籠統(tǒng)。經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃不具體，只是大略地把有關(guān)開支項(xiàng)目列于一類，一些該細(xì)化的項(xiàng)目開支沒(méi)有細(xì)化，執(zhí)行中容易出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開支，或者將事業(yè)經(jīng)費(fèi)挪作他用的徇私舞弊行為。二是人為因素干擾，追加預(yù)算多。有的事業(yè)單位或個(gè)人對(duì)預(yù)算的法規(guī)性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為有誤差就應(yīng)該調(diào)整，錢不夠花就應(yīng)該追加，使部分事業(yè)單位對(duì)追加預(yù)算的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，降低了自身控制支出的自覺(jué)性和積極性。三是監(jiān)督檢查不力，預(yù)算節(jié)超沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行約束。有的單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行檢查監(jiān)督過(guò)程中，受自身利益和各方壓力的影響，對(duì)事業(yè)部門預(yù)算執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，指導(dǎo)監(jiān)督不力，對(duì)一些違法違紀(jì)現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行糾正。由于目前還沒(méi)有系統(tǒng)的預(yù)算分析指標(biāo)體系、規(guī)范預(yù)算報(bào)告的方式方法和完善預(yù)算分析結(jié)果的處置制度，所以即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有具體的處罰措施，這使得各施控主體不同程度地存在行為不規(guī)范情況，影響了對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)施，弱化了事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束效果。
二、對(duì)策構(gòu)想
（一）提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量
事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提，要提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，首先要提高預(yù)算編制的質(zhì)量。一是要調(diào)整預(yù)算年度和編制時(shí)間。將現(xiàn)行預(yù)算年度從每年1月1日至12月31日調(diào)整為每年4月1日至次年3月31日；預(yù)算編制的時(shí)間也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即從每年的3月31日開始預(yù)算準(zhǔn)備工作，到翌年2月底前各單位完成預(yù)算的編制，3月底前對(duì)各單位預(yù)算審批完畢并下達(dá)。這樣做的好處是使事業(yè)任務(wù)明確在前，編制預(yù)算時(shí)間在后，預(yù)算編制單位可以根據(jù)單位財(cái)力可能，合理安排好部隊(duì)建設(shè)及戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)。二是要細(xì)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。將現(xiàn)行事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)預(yù)算再進(jìn)行分項(xiàng)，具體到每一個(gè)小項(xiàng)；將接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等業(yè)務(wù)雜支明確到具體的部門甚至人員，在預(yù)算科目事業(yè)費(fèi)類級(jí)科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費(fèi)款級(jí)科目，在款級(jí)科目下再設(shè)業(yè)務(wù)雜支的明細(xì)科目，便于控制事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的間接性開支比例。三是要采取科學(xué)的編制方法，將開支計(jì)劃與預(yù)算緊密結(jié)合。借鑒目前其他發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、軍情，通過(guò)制度二次創(chuàng)新，建立具有中國(guó)特色的PPBS制度，即建立符合中國(guó)國(guó)情和軍情，適應(yīng)世界新軍事革命趨勢(shì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需要的“規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算”制度，為我軍預(yù)算編制提供科學(xué)的方法。嚴(yán)格按照預(yù)算制訂開支計(jì)劃，著眼長(zhǎng)期規(guī)劃，將開支計(jì)劃與預(yù)算緊密結(jié)合，增強(qiáng)開支計(jì)劃的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。
（二）強(qiáng)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力度
相對(duì)于預(yù)算編制而言，預(yù)算執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作。從某種意義上講，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)比預(yù)算編制環(huán)節(jié)更為重要和關(guān)鍵。編制的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，便成為事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。具體做法：一是合理界定支出范圍，制定嚴(yán)格可行的事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，確保列支口徑一致，杜絕支出超標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和事業(yè)任務(wù)的需要來(lái)制定月份或季度的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，明確經(jīng)費(fèi)開支的具體項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間與金額等，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后送財(cái)務(wù)部門備案，作為事業(yè)部門借款和經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷的依據(jù)。二是嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得突破預(yù)算，不得隨意調(diào)整挪用，不能先支后報(bào)。對(duì)于一些臨時(shí)性而且確需在年內(nèi)開支的新增支出或進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度和程序辦理報(bào)批手續(xù)。各事業(yè)部門的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)先由事業(yè)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后編制調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案必須詳細(xì)注明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、預(yù)算現(xiàn)狀和調(diào)整措施等內(nèi)容，做到一事一報(bào)，并按規(guī)定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。因減少或尚未完成事業(yè)任務(wù)而形成的預(yù)算結(jié)余，應(yīng)予以撤銷，納入下年度預(yù)算安排。三是及時(shí)進(jìn)行預(yù)算考評(píng)。為了加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，必須注意分析考核事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效性。主要從“兩度一率”進(jìn)行考核，即事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行剛性度、失真度和有效率。預(yù)算執(zhí)行剛性度是指，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果的吻合程度進(jìn)行對(duì)比考核，分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)偏離的主要原因，評(píng)價(jià)預(yù)算編審的合理性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。預(yù)算執(zhí)行的失真度是指，對(duì)財(cái)務(wù)決算反映事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)程度進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)決算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間的差異，分析失真原因，評(píng)價(jià)決算編報(bào)的真實(shí)性和完整性。預(yù)算執(zhí)行有效率是指，從經(jīng)費(fèi)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)以及合規(guī)性的角度，對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合性考核，分析預(yù)算保障力度和經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效益。
通過(guò)以上措施，可以提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平，解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)行力度，最大程度地發(fā)揮了預(yù)算約束效果，從而提高了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理水平，促進(jìn)軍費(fèi)效益最大化。
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