摘要：文章從審計(jì)的預(yù)防性作用入手，探討了通過(guò)注重事前審計(jì)，積極探討財(cái)務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計(jì)模式，進(jìn)一步普及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)，穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告制度四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)審計(jì)預(yù)防性作用的具體途徑。
關(guān)鍵詞：審計(jì)；預(yù)防性；途徑
審計(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要。當(dāng)前形勢(shì)下，審計(jì)監(jiān)督已成為推動(dòng)我國(guó)民主法制建設(shè)的重要工具，同時(shí)也是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，黨和政府十分重視國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。審計(jì)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用，這是審計(jì)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展以及全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的迫切需要。審計(jì)作為政府和軍隊(duì)的“免疫系統(tǒng)”，“有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)各種資源和能力去解決問(wèn)題、抵御‘病害’的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時(shí)、一事單個(gè)‘病害’的同時(shí)，促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。”
審計(jì)機(jī)關(guān)或部門(mén)既要當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，更要當(dāng)好“保健醫(yī)生”。突出發(fā)揮好預(yù)防作用，要求審計(jì)機(jī)或部門(mén)關(guān)必須創(chuàng)新科學(xué)審計(jì)理念，所說(shuō)科學(xué)審計(jì)理念，就是要用科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作的靈魂和指南，緊緊圍繞我市各級(jí)黨政工作中心以及部隊(duì)各級(jí)黨委的工作中心，把推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握規(guī)律。創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防性作用。
一、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用必須注重事前審計(jì)
過(guò)去強(qiáng)調(diào)審計(jì)要強(qiáng)化監(jiān)督，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，側(cè)重的是事后監(jiān)督，現(xiàn)在要求審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，加強(qiáng)“疾病預(yù)防”，就必須將審計(jì)關(guān)口前移，突出事前審計(jì)。在目前情況下，要積極探討對(duì)適應(yīng)事前審計(jì)的一些項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后相結(jié)合的審計(jì)方式。一是要積極探討對(duì)重大支出項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程的專項(xiàng)審計(jì)，將審計(jì)觸角延伸到重大支出項(xiàng)目的預(yù)算編制、采購(gòu)程序、款項(xiàng)撥付，資金使用的全過(guò)程，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，防止經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，使重大支出項(xiàng)目更趨合理、科學(xué)和規(guī)范。二是要積極探討對(duì)固定資產(chǎn)投資與各種專項(xiàng)資金的全過(guò)程審計(jì)。過(guò)去對(duì)投資與專項(xiàng)資金審計(jì)存在嚴(yán)重的滯后性，項(xiàng)目建起來(lái)了，才去審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題又無(wú)法糾正。解決這種現(xiàn)象，必須從重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批，概預(yù)算入手，有效加強(qiáng)事前控制。要把審計(jì)財(cái)務(wù)收支與審計(jì)工程質(zhì)量、建設(shè)程序、項(xiàng)目管理、預(yù)決算、投資效益結(jié)合起來(lái)，力求在避免損失浪費(fèi)、減少重大決策失誤等方面取得新突破。三是要堅(jiān)持對(duì)捐贈(zèng)、救災(zāi)資金的事前審計(jì)。捐贈(zèng)、救災(zāi)資金最容易出現(xiàn)問(wèn)題的就是資金分配和管理環(huán)節(jié)，捐贈(zèng)、救災(zāi)資金必須從資金分配與管理審計(jì)入手，把審計(jì)資金分配的公開(kāi)，采取公示制，資金撥付與使用的透明度作為審計(jì)重點(diǎn)，把資金分配、管理與使用各個(gè)環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光”之下，形成審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督整體合力。
二、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用應(yīng)積極探討財(cái)務(wù)收支與管理、決策、制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合的審計(jì)模式
過(guò)去在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一監(jiān)督模式下，只查財(cái)務(wù)收支對(duì)不對(duì)、合不合法，不問(wèn)管理好不好，決策正確不正確，制度是否完善有效。在審計(jì)內(nèi)容上只對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，往往是治標(biāo)不治本，由于被審計(jì)單位的管理機(jī)制、決策機(jī)制、制度建設(shè)上的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，所以一些單位的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題是屢查屢犯，一樣的違紀(jì)問(wèn)題年年查、年年有，重大的違紀(jì)問(wèn)題即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)了也無(wú)法從根本上得以糾正。解決這個(gè)問(wèn)題，就必須使審計(jì)內(nèi)容更寬泛些，將被審計(jì)單位的管理、決策、制度、責(zé)任人責(zé)任作為審計(jì)內(nèi)容。在對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正的同時(shí)，研究其管理方式是否得當(dāng)，決策機(jī)制是否科學(xué)，制度是否完善有效，對(duì)管理方式、決策機(jī)制、制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，促使其加強(qiáng)管理、建立科學(xué)的決策機(jī)制和制度體系，這對(duì)避免發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題具有十分重要的意義。要在查清問(wèn)題的同時(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。通過(guò)追究責(zé)任人責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員嚴(yán)格履行職責(zé)，可以更有效地起到預(yù)防性作用。
三、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用應(yīng)進(jìn)一步普及財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)
財(cái)務(wù)管理規(guī)范化就是審計(jì)機(jī)關(guān)或部門(mén)與審計(jì)對(duì)象結(jié)對(duì)共建，積極主動(dòng)幫助審計(jì)對(duì)象，整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。加強(qiáng)預(yù)防性工作，還應(yīng)積極推廣和普及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展審計(jì)進(jìn)課堂、進(jìn)基層活動(dòng)，通過(guò)各種渠道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要在普及的基礎(chǔ)上劃分類別，把規(guī)范化程度較低的單位作為審計(jì)重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督。
四、發(fā)揮審計(jì)預(yù)防性作用必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告制度
審計(jì)公告制度是把雙刃劍，對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)審計(jì)干部嚴(yán)格履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，對(duì)外可以起到警示和威懾作用。通過(guò)審計(jì)公告向社會(huì)提供真實(shí)可靠的審計(jì)結(jié)果和信息，披露查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，既可以起到震懾作用，也可以有效形成審計(jì)、輿論、社會(huì)監(jiān)督的整體合力。
參考文獻(xiàn)：
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