摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民間非營利組織在社會經(jīng)濟中的地位和作用日漸凸現(xiàn)，它彌補了政府和企業(yè)在滿足公眾需求方面的不足，成為了社會經(jīng)濟中的第三大部門。然而，在其發(fā)展過程中，遇到了各種各樣的問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。財務管理問題在很大程度上制約了組織的發(fā)展，因此對民間非營利組織財務管理現(xiàn)狀進行分析，完善組織財務管理體系已成為民間非營利組織可持續(xù)發(fā)展的當務之急。
關鍵詞：民間非營利組織；財務管理；財務管理體系
黨的十一屆三中全會后，我國逐步確立了對外開放和市場經(jīng)濟趨向的漸進改革策略，社會轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標，民間非營利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。在我國主要分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。民間非營利組織所涉及的活動領域非常廣泛，從扶貧救濟、賑災救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護，包括政治、經(jīng)濟、科學、教育、文化等各個領域。但相對于西方發(fā)達國家而言，我國的民間非營利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過程中還存在很多問題，其中財務管理問題是關鍵問題之一。究其原因在于我國政府對民間非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導還不夠,組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設。
一、民間非營利組織財務管理的特殊性
（一）組織的資金來源不同于營利組織
民間非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持組織的生存和發(fā)展，其資金的主要來源是：政府撥款、社會捐贈、會費收入、服務收費、經(jīng)營收入等。
（二）組織不存在利潤指標
民間非營利組織是不以營利為目的的公益性組織，在它的財務中缺少利潤指標，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自身的目標難以確定。
（三）組織中的責權(quán)利不是十分明確
民間非營利組織，由于其不存在利潤指標，對各部門的職責履行情況難以考核評價，因而對各部門的責權(quán)利也就無法劃分的十分明確。
（四）組織的所有權(quán)形式特殊
民間非營利組織的投資者不擁有組織資產(chǎn)的所有權(quán)，組織資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有。投資者不能收回或據(jù)以取得某種經(jīng)濟上的回報，因而民間非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行利潤的分配，是一種特殊的所有權(quán)形式。
二、我國民間非營利組織發(fā)展中的財務管理問題
筆者對不同地域、不同類型、不同規(guī)模的民間非營利組織進行了大量的社會調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及到了組織的規(guī)模、類型、財務人員構(gòu)成狀況、組織活動資金的來源情況以及年活動資金總量、組織目前面臨的主要困境、審計工作等，分析了不同類型組織在財務管理活動中的異同，結(jié)果顯示：多數(shù)組織認為資金短缺是關鍵問題。因此，組織的財務管理活動是必要的，組織只有通過科學的財務管理才能最大限度地獲取社會資源，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各組織財務管理現(xiàn)狀綜述如下：
（一）普遍缺乏財務管理與控制制度
目前，我國對于民間非營利組織的財務管理主要參照的是事業(yè)單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合民間非營利組織發(fā)展的財務管理制度。據(jù)調(diào)查，我國民間非營利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10人，工作細分程度比較弱，導致組織的財務體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會計制度和財務制度的建設。
（二）會計工作不規(guī)范
民間非營利組織因其自身的特殊性，使其不適用于《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等企業(yè)類的會計制度，長期以來使用的都是《事業(yè)單位會計制度》、地方性社團會計制度等行業(yè)性會計制度。直至2004年8月財政部才頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日開始實施，但在實施過程中存在許多問題：有些地方只是利用兩、三天時間對組織的會計人員進行短期的培訓，會計人員的業(yè)務水平提高不明顯；部分組織缺乏合理、有效的財務處理程序，缺乏預算管理和財務收支計劃，達不到《會計基礎工作規(guī)范》的要求，不能定期對財產(chǎn)進行清查。
（三）活動資金嚴重不足
我國民間非營利組織的大部分資金是靠組織自籌的，全國政協(xié)委員、清華大學教授王名在2005年9月6日的“21世紀論壇”會議中表示，“我國60％的民間非營利組織（基金會除外）每年的資金運作不超過2萬元，只有5％的民間非營利組織開展了一定的國際合作”。其主要原因是：我國民間非營利組織所能獲得的政府撥款和社會捐贈比較少，組織自身開展服務獲取收入的盈利水平較低。
（四）領導重視程度不夠
組織的主要負責人對財務管理的重要性認識不夠，認為民間非營利組織不以營利為目的，就不應該有營利，缺少對財務信息的分析和管理，將財務管理工作簡化為會計收支行為。因此組織財務人員主要包括會計和出納兩人，在被調(diào)查的組織當中，沒有一家組織擁有會計師和專業(yè)的財務管理人員來負責組織的財務分析和資金管理工作等。
（五）自律機制和審計制度不健全
由于組織自身的非營利性，不存在利潤指標，使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少組織自律機制，多數(shù)組織缺乏公布其資金使用情況的意識，不便于組織進行自律和接受外部監(jiān)督。同時，登記管理部門對民間非營利組織的審計工作主要是通過年檢報告的形式進行的，但年檢報告的內(nèi)容不能反映組織的全部財務狀況。
三、戰(zhàn)略視角下的中國民間非營利組織財務管理體系建設
（一）完善民間非營利組織財務控制機制
民間非營利組織財務控制是指財務監(jiān)管部門及其工作人員以制度、預算為主要手段，通過規(guī)范和約束民間非營利組織的財務行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高組織資金的使用效率，確保組織完成社會使命目標實現(xiàn)的管理活動。在組織財務管理中，如果僅有財務預算，而對組織的活動行為缺乏控制，則會出現(xiàn)財務失控現(xiàn)象。因此，財務控制作為一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強的控制，它在組織經(jīng)濟控制系統(tǒng)中處于重要的地位，起著促進、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等作用，是完善財務管理體系的核心。
民間非營利組織財務控制的內(nèi)容主要包括：嚴格遵守國家有關財務管理方面的法規(guī)和制度，依法管理組織的收入和支出活動；建立和完善組織的財務機構(gòu)，形成科學的財務決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制；建立財務風險控制系統(tǒng)，強化風險管理，確保各項財務活動的健康運行；依法使用資金,提高資金的使用效率。
（二）規(guī)范民間非營利組織財務管理內(nèi)容體系
1、擴大民間非營利組織的收入。民間非營利組織的資金來源廣泛，主要包括：社會捐贈、政府撥款、會員會費、服務收費、經(jīng)營收入和投資收入等，充足的資金來源是確保組織生存和可持續(xù)發(fā)展的必要條件和保證。從近些年的實際情況來看，資金短缺問題已經(jīng)成為制約民間非營利組織發(fā)展的最大瓶頸。因此，對于民間非營利組織擴大收入的管理已經(jīng)勢在必行，組織收入分為非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入，應分別進行管理。
2、有效控制民間非營利組織的支出。對于民間非營利組織的支出管理，應當按支出的用途分為項目及活動支出與行政支出分別進行管理。項目及活動支出是民間非營利組織為了實現(xiàn)其社會使命而發(fā)生的，其管理應當從社會效益出發(fā)，通過規(guī)劃與監(jiān)督，保證最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。行政支出是民間非營利組織為了自身的生存與發(fā)展而發(fā)生的，其管理應當遵循厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重。
3、進行科學的成本效益分析。成本效益分析是民間非營利組織開展一切服務活動的基礎，組織只有在明確的成本效益分析的前提下，才能對不同的項目做優(yōu)劣比較，進而選擇最優(yōu)的活動項目。成本分析使組織運作的各項成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于設計籌款計劃、制定宣傳策略。通過效益分析，組織可以得知在所開展的項目中受益者的人數(shù)、受益者的范圍、組織在哪些方面還有提高效益的潛力等。成本效益分析有利于組織開展有效的活動項目，提高組織資金的使用效率。
（三）加強民間非營利組織財務管理能力建設
隨著社會主義和諧社會的構(gòu)建和民間非營利組織的快速發(fā)展，民間非營利組織的能力建設問題已經(jīng)成為學術界關注的焦點，尤其是財務管理能力的建設。
1、建立科學規(guī)范的財務管理制度。科學規(guī)范的財務管理制度是組織各項財務活動的基礎，使組織各項財務活動有章可循。西方發(fā)達國家通常依照國家有關財務管理方面的法律法規(guī)對組織的收支、財務核算、財務紀律等進行管理，建立完善的財務管理制度和內(nèi)部控制機制，而我國在這方面的法律法規(guī)很不健全，因此，在建立財務管理制度時，既要考慮到已有的財務制度規(guī)范，又要結(jié)合組織的實際。
2、財務管理人員素質(zhì)建設。民間非營利組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才作為基礎保障，因此，我們要根據(jù)新出臺的《民間非營利組織會計制度》對現(xiàn)有財務人員進行專業(yè)化培訓，還要吸納一批道德素質(zhì)高的專業(yè)財務骨干，以利于組織的籌資、財務分析工作等。
3、培養(yǎng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個國家和民族的靈魂，是國家繁榮富強的動力。創(chuàng)新也是民間非營利組織生存發(fā)展之本，是組織向社會顯示自己的作用，促進自我可持續(xù)發(fā)展的重要手段和措施。我國的民間非營利組織總體上還處于培育期，不論是發(fā)展理論還是開展活動的方式，很多方面都處于向西方發(fā)達國家的學習過程當中。這就要求我國民間非營利組織要在實踐中注重培養(yǎng)和積累自身的創(chuàng)新能力。
（四）加強對民間非營利組織的監(jiān)督力度
民間非營利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會公共責任的實現(xiàn)，需要一套行之有效的監(jiān)督體制，既需要組織內(nèi)部的自我約束，也離不開外部的有效監(jiān)督。組織內(nèi)部的自我約束需要穩(wěn)定的自律機制，外部的監(jiān)督需要政府的支持和社會公眾的廣泛參與，組織通過自律機制與外部監(jiān)督的互動作用，可以樹立良好的社會公信度，使組織更好地實現(xiàn)其社會公益使命。
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