近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低,也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中,絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看,也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不完善,管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題,影響了正常的科研工作。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題:
1.科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理,不同渠道來的經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào),在代管科目使用,報(bào)銷內(nèi)容不明確,票據(jù)種類繁多,與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多,但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多,如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多,從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本,而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
2.現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制。由于國家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制,使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實(shí)列支,導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入,支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為,高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財(cái)政撥款,不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本。可實(shí)際情況是國家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi),而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi),這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足,根本沒有能力支付科研人員的工資。。
3.資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬,有的固定資產(chǎn)即使入賬了,卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品,與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度,科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載,沒有對(duì)全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理,其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理,形成浪費(fèi)和流失。
4.無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。高校財(cái)務(wù)對(duì)無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理,而由?？蒲胁块T掌握資料,主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn),這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠,管理比較弱化,自我保護(hù)的宣傳力度不夠,造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失,給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)損失。
5.成本效益意識(shí)淡薄,沒有實(shí)行全成本核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算,科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束,大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算,無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡漠,造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本,喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用,其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用,如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出,從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支,而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣,科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映,并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,成為高等學(xué)校科研管理工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益,確保科研工作健康發(fā)展,根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教財(cái)[2005]11號(hào)文件)和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委、上級(jí)部門對(duì)高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等,根據(jù)上述文件和有關(guān)精神,筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作: 1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、?？顚Ｓ谩３?xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn),均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此,學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備,在學(xué)校財(cái)力有限的情況下,避免重復(fù)購置,妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間,提高儀器設(shè)備使用率,達(dá)到資源共享,既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中,在原有設(shè)備基礎(chǔ)上,自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備,對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估,促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本,而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。
2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。結(jié)題不結(jié)賬是高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題筆者認(rèn)為:高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定,先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬,嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。
3.規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外,凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn),與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作,除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許,泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的,應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后,從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力,更好地為高校服務(wù)。
三、結(jié)論
綜上所述,為解決高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題,政府有關(guān)部門必須盡快建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算制度,明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本,完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;同時(shí),各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,根據(jù)國家的管理辦法,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法,這樣,才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的。
參考文獻(xiàn):
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3.鄭朝暉.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].科技資訊,2007(4)
(作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技處 湖南長沙 410000)
