有資料顯示設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%,而設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力是一個(gè)長(zhǎng)期且普遍存在的問(wèn)題.其原因是多方面的,它關(guān)系到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、業(yè)主、投資管理部門(mén)和現(xiàn)行的投資管理體制等因素,要改善現(xiàn)有不良狀況,使得設(shè)計(jì)階段真正能發(fā)揮其控制工程造價(jià)的關(guān)鍵作用,需要項(xiàng)目建設(shè)各方參與者的相互配合以及外部環(huán)境和相關(guān)制度的改進(jìn)和完善.下面筆者就投資控制的重點(diǎn)--設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制發(fā)表一下淺見(jiàn)。
一、建設(shè)單位選擇設(shè)計(jì)單位
1.工程設(shè)計(jì)招標(biāo)
《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包必須實(shí)行招投標(biāo)。當(dāng)前施工、監(jiān)理等已普遍采取招標(biāo)方式招標(biāo),而設(shè)計(jì)采取招標(biāo)方式的較少,采取協(xié)商的方式較多。采取設(shè)計(jì)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn):(1)、設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)。如一個(gè)舊城改造安置房不區(qū)的設(shè)計(jì),一般情況下只有2～3種方案,而招標(biāo)后,設(shè)計(jì)方案的范圍就擴(kuò)大了。投標(biāo)方案要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,必有它的獨(dú)到之處,節(jié)約用地、安全適用、技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理。(2)、設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資。中標(biāo)項(xiàng)目的投資估算、概算等一般能控制在建設(shè)單位規(guī)定的投資范圍內(nèi)。(3)設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于縮短設(shè)計(jì)周期,降低設(shè)計(jì)費(fèi)。在其它方面都相同的情況下,當(dāng)然選擇設(shè)計(jì)周期短、費(fèi)用低的設(shè)計(jì)單位。
2.實(shí)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。分為公開(kāi)競(jìng)選和邀請(qǐng)競(jìng)選。通過(guò)競(jìng)選,建設(shè)單位可以獲得技術(shù)先進(jìn)、有獨(dú)創(chuàng)之處、且設(shè)計(jì)周期短、投資估算、概算等一般能控制在競(jìng)選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)的方案。如設(shè)計(jì)一條道路,路面既可以用砼,也可以用瀝青砼,兩種方案的造價(jià),當(dāng)然不一樣。
二、設(shè)計(jì)單位的方法
1. 應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化
價(jià)值工程在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用可以:(1)既可提高工程的功能、又可降低工程的造價(jià)。(2)可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價(jià)。(3)可在造價(jià)不變的情況下提高工程功能。(4)可在工程功能略有下降的情況下使工程造價(jià)大幅度降低。(5)可在工程造價(jià)略有上升情況下使工程功能大幅度提高。
2.推行限額設(shè)計(jì)
所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更,保證總投資限額不被突破。由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八阒?huà)”,時(shí)刻想著“畫(huà)下一條線,投資上千萬(wàn)”。改變目前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳,設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象。如我縣婦幼保健醫(yī)院及疾控中心搬遷裝修工程,在無(wú)任何經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算的情況下即進(jìn)行了施工圖設(shè)計(jì),施工圖預(yù)算達(dá)900萬(wàn)元多。后經(jīng)主管部門(mén)審核,發(fā)現(xiàn)許多可以利用的原裝修項(xiàng)目未加以利用,如果全部按照該設(shè)計(jì)施工,要造成約460萬(wàn)元的浪費(fèi)。
3.推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來(lái)源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)心須遵循的科學(xué)依據(jù)。
優(yōu)秀設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益:(1)有利于降低投資、、節(jié)約用地、節(jié)能節(jié)約資源、縮短工期。如《用建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ11-89),規(guī)定6度以上才需要抗震設(shè)防,而我縣地震烈度為6度以下,不需要抗震設(shè)計(jì),可以減少工程造價(jià)。又如《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50096—1999)規(guī)定住宅層高控制在2.8m以下(以前一般為3m以上),從而節(jié)約了工程造價(jià),縮短了工期。(2)能降低建筑物全壽命費(fèi)用。如經(jīng)修訂的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(采曖居住建筑部分),改革了墻體,加強(qiáng)住宅建筑的保溫隔熱性能與過(guò)去(1980以前)設(shè)計(jì)能耗水平相比,達(dá)節(jié)能50%,降低了使用經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。(3)雖然項(xiàng)目的投資有部分增加,但保障了生命、財(cái)產(chǎn)的安全,從而提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。如實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》以來(lái),各類質(zhì)、安全事故大為減少。(4)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用,縮短設(shè)計(jì)工期。(5)利用標(biāo)準(zhǔn)圖集和構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件,可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率使生產(chǎn)成本大幅度降低。(6)可以使施工準(zhǔn)備和定制預(yù)制構(gòu)件等工作提前,能加快施工速度,又能降低建筑安裝工程費(fèi)用。有資料顯示,采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低費(fèi)用10%～15%。
4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中盡量減少設(shè)計(jì)變更
現(xiàn)階段,工程項(xiàng)目大多采用工程量清單招投標(biāo)。投標(biāo)時(shí),施工單位為了中標(biāo),往往報(bào)價(jià)較低,而一旦中標(biāo),又千萬(wàn)百計(jì)采取設(shè)計(jì)變更的方法,來(lái)改變?cè)瓉?lái)的低報(bào)價(jià)。如工業(yè)園區(qū)有一道路,原設(shè)計(jì)為水泥砼路面,報(bào)價(jià)時(shí)砼路面的單價(jià)很低。而中標(biāo)之后先拖延工期,后又以為了趕工期為借口,把砼路面改為瀝青砼路面。由于變更后的單價(jià)往往要重新計(jì)算確定,且不具有競(jìng)爭(zhēng)性,因此單價(jià)較高。造成造價(jià)失控。
總之在工程設(shè)計(jì)階段既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)上的合理要求、使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向,又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離國(guó)情的傾向。設(shè)計(jì)人員要和工程經(jīng)濟(jì)人員緊密配合,嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的投資估算作多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定設(shè)計(jì)方案,在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算限額內(nèi),進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。
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