一、引言
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當今國際社會廣泛認同的一種全新的發(fā)展觀。從可持續(xù)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略來看,一方面,社會的可持續(xù)發(fā)展要求教育自身的發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。另一方面,社會的發(fā)展和變革,特別是知識經(jīng)濟的出現(xiàn),都要求教育特別是教育培養(yǎng)出大批具有一定文化科學技術(shù)知識和修養(yǎng)的高素質(zhì)的人才,所以,只有教育自身得以可持續(xù)發(fā)展,教育才能承擔起社會可持續(xù)發(fā)展的使命[1,2]。本文從學校固定資產(chǎn)的管理體制入手,利用經(jīng)濟管理的方法,對于學校固定資產(chǎn)管理的持續(xù)性問題進行相關(guān)探討。
二、學校固定資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展分析
學校的資產(chǎn)和其他事業(yè)單位的資產(chǎn)一樣,同樣具有以下基本特征,比如它必須是一種經(jīng)濟資源。
固定資產(chǎn)是教育賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎,是教學、科研必備條件之一,它的總體水平標志著學校的業(yè)務實力、教學水平和科研水平。由于學校不同于一般營利性的企業(yè),所以與企業(yè)的資產(chǎn)相比,學校的資產(chǎn)具有以下明顯的特點。學校的主題事業(yè)是教學活動,凡開展教學活動所用的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),這些資產(chǎn)往往不直接為學校帶來經(jīng)濟效益。資產(chǎn)的來源和使用以無償性為主。學校的各類資產(chǎn)主要是以國家撥款、社會捐贈等形式形成的。
由于目前我國的教育投入體制是以國家投入為主,也存在政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的思路。所以固定資產(chǎn)可持續(xù)性的主要問題便是如何建立新型的固定資產(chǎn)管理體制和管理方法,達到提高固定資產(chǎn)使用效益、保持良好技術(shù)狀態(tài)的目的。我國學校固定資產(chǎn)保持可持續(xù)性主要表面在幾個方面:固定資產(chǎn)管理體制的可持續(xù)性,學校固定資產(chǎn)管理體制是指固定資產(chǎn)的管理權(quán)限、責任在管理部門和使用部門之間的分配及其實現(xiàn)系統(tǒng);固定資產(chǎn)管理方法的可持續(xù)性,管理方法即實現(xiàn)管理體制要求的方法和措施?？沙掷m(xù)性的管理方法是指能夠滿足可持續(xù)性管理體制的要求,能夠為固定資產(chǎn)的決策提供更有效的信息;固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性,學校固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性具體包括技術(shù)狀態(tài)的可持續(xù)性和使用效果的可持續(xù)性兩個方面。所以,為達到學校固定資產(chǎn)使用的可持續(xù)性,在使用期間應該注重合理使用,就是要求使用單位應當按照社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和國家整體事業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求配置、使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。還應該提倡有效使用,就是是指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在使用期內(nèi)充分發(fā)揮其使用效能;節(jié)約使用也比較重要,即是指以最少的資產(chǎn)占用完成最大限度的任務量,這是加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的基本要求?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是一種系統(tǒng)的、綜合的、整體的發(fā)展觀,它注重發(fā)展的持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性和平等性。最后,對于學校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展,還應該把握好幾個原則,比如以使用價值管理為主的原則,即指國有資產(chǎn)管理部門和使用單位,要管理好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實物形態(tài),維持其使用價值。還有使用效率最大化原則。是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的一條基本原則,即以最小的資產(chǎn)占用完成最大量的工作量。還應該做到所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的兩項基本權(quán)利。
三、實現(xiàn)學校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的措施
為了實現(xiàn)學校固定資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,應該制定有效措施來制約。其中,首先應該創(chuàng)新我國教育管理制度。在以強調(diào)政府的作用為基礎的行政約束教育運行的制度背景的作用下,教育形成了以集中控制和服從模式為其制度特征的主要特征。但就學校自身而言,這種制度特征更表現(xiàn)為服從模式以及在這種模式驅(qū)使下所形成的對安全目標的追求。這種模式從經(jīng)濟學角度進行分析,它是一種被控制者喪失了自由進入和自由退出的服從模式。這種自由進退的喪失是強制的結(jié)果,它使學校的制度形成本是一種重復博奕形成的結(jié)果變成了一次性博奕的結(jié)果。這種轉(zhuǎn)換使學校自身形成的規(guī)則和制度在一次博奕中無法維持。在重復博奕中,學校自身作為最大利益的追求者,為實現(xiàn)其最大利益的就必須使學校成為一個效率很高的組織。為此,學校必須圍繞著這一目標來確定和調(diào)整組織的規(guī)則和制度,剔除那些妨礙這一目標實現(xiàn)的己經(jīng)陳舊的制度,以追求實現(xiàn)制度建設的最優(yōu)狀態(tài),而追求制度最優(yōu)的動態(tài)過程,其實質(zhì)也就是對制度進行創(chuàng)新的過程。我國教育在內(nèi)部管理制度的改革上創(chuàng)新程度不夠,使我國教育的制度創(chuàng)新處于一種乏力的狀態(tài)。與高度集中控制相適應的我國教育雖然在一定歷史時期曾發(fā)揮過重要作用,但是它的弊端同它曾經(jīng)發(fā)揮的作用一樣突出,它使國家及其教育主管部門集舉辦者、管理者、辦學者于一身,學校完全成為了政府的附屬物,只能按照政府的指令辦事,政府可以直接指揮學校的教學、科研,學校失去了面向社會自主辦學的活力。我國教育管理體制的改革在宏觀上己逐步引如競爭機制,以次來促進教育的可持續(xù)發(fā)展。那么屬微觀層次的學校內(nèi)部管理具體到固定資產(chǎn)的管理上,應該建立固定成本責任中心。分權(quán)管理的基本特點是將決策權(quán)在不同層次的管理人員之間進行適當劃分,具體到學校來說,就是在學校資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用單位之間進行劃分,并通過適當授權(quán),使不同層次的管理人員能對日常的管理活動及時做出有效的決策,以迅速適應市場經(jīng)濟變化的需求。分權(quán)管理思想使學校的決策權(quán)不斷地向基層單位下移,從而使決策達到最大限度的有效性;與此同時,學校管理的責任也隨著決策權(quán)的下移一起落實到各管理部門,使各級管理部門在充分享有決策權(quán)的同時,也對其管理的有效性承擔相應責任。通過建立學校成本責任中心,可以有利于樹立成本核算的思想,有利于強化固定成本的管理,有利于量化固定資產(chǎn)的使用,調(diào)節(jié)固定資產(chǎn)的主觀性重復購置。第三,為了適應教育管理體制的改革,促進學校固定資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性管理可以采用虛擬折舊的方法。它一方面為成本責任制度提供考核數(shù)據(jù),另一方面為固定資產(chǎn)可持續(xù)性指標提供數(shù)據(jù),為學校內(nèi)部和主管部門的決策提供參考。
四、結(jié)語
從可持續(xù)發(fā)展觀念和戰(zhàn)略來看,一方面,社會的可持續(xù)發(fā)展要求教育自身的發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。另一方面,社會的發(fā)展和變革,特別是知識經(jīng)濟的出現(xiàn),都要求教育特別是高等教育培養(yǎng)出大批具有一定文化科學技術(shù)知識和修養(yǎng)的高素質(zhì)的人才。本文通過對于學校固定資本管理的研究,提出了可持續(xù)發(fā)展的思想,并且分析學校固定資產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的措施,有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想進一步在學校教育事業(yè)的發(fā)展,同時也促進學校財會管理的發(fā)展。
參考文獻
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