公開本身就是有效監(jiān)管
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受《中國會(huì)計(jì)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，保障專款專用、民款民用、用款到位是此次意見出臺(tái)的一個(gè)初衷。該意見的出臺(tái)是對廣大人民群眾切身利益的保障，是為了更好地還富于民、發(fā)展民生。
“公開本身就是對資金投放使用情況的有效監(jiān)管。”劉尚希說。而財(cái)政部此次也對信息公開的途徑進(jìn)行了明確規(guī)定，指出縣（市）級財(cái)政主要通過政府門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式，公開財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來源（按比例或數(shù)額）、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政重點(diǎn)公開財(cái)政專項(xiàng)支出的政策、資金來源（按比例或數(shù)額）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并具體到人（戶）到項(xiàng)目的分配結(jié)果。
基層預(yù)算公開是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
基層涵蓋縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府?；鶎迂?cái)政直接面向和服務(wù)于廣大人民群眾，基層財(cái)政專項(xiàng)支出涉及人民群眾切身利益?？h（市）級財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的重要基礎(chǔ)。
2008年5月1日發(fā)布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中明確規(guī)定，省、市級財(cái)政部門要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本地區(qū)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的具體內(nèi)容和方式。
公開的形式和重點(diǎn)
依照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，諸如村民參與醫(yī)保體系的過程中的醫(yī)療費(fèi)用使用情況、社保資金的發(fā)放核實(shí)的一些較為細(xì)致的問題，基層民眾可以通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄等，查看分配人（戶）的姓名、地址、金額，掌握專項(xiàng)資金的使用情況。
這些途徑都將有效增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于社會(huì)主義基層民主建設(shè)、保障廣大人民群眾的切身利益都是有很大益處的。
財(cái)政部此次公開的重點(diǎn)是與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。同時(shí)，為進(jìn)一步明確和規(guī)范公開范圍，中央財(cái)政制定了《中央財(cái)政補(bǔ)助下級財(cái)政專項(xiàng)資金公開目錄》，包括村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金等45項(xiàng)。
公開是種社會(huì)服務(wù)理念
一位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)預(yù)算公開工作正是提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的體現(xiàn)。
隨著新公共服務(wù)理念的不斷深入，精細(xì)化管理已經(jīng)不僅僅是企業(yè)理念，也是政府發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民眾的社會(huì)理念。精細(xì)化管理的首要目的就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，并對實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、及時(shí)處理等等。
上述專家表示，意見的出臺(tái)可以使基層預(yù)算管理最大限度地減少財(cái)政專項(xiàng)資金使用中的資源浪費(fèi)情況，同時(shí)也有助于管理責(zé)任的落實(shí)。
財(cái)政部對各級財(cái)政部門如何做好基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全各項(xiàng)制度、做好督促檢查三方面做了要求。公開工作的具體實(shí)施情況及如何推行將會(huì)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定或者地方政府公開細(xì)則的指引進(jìn)行。
