1概述
建設(shè)工程造價管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,建設(shè)工程全過程造價管理包含項目投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各個階段, 有效的工程造價控制,不僅要把好各階段的造價控制關(guān),更要注意把好關(guān)鍵階段的造價控制關(guān)。所謂關(guān)鍵階段是指對建設(shè)項目成本起決定作用的環(huán)節(jié),一般認(rèn)為,工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段[1][2]?，F(xiàn)實情況表明,如何搞好工程設(shè)計階段的造價管理,在實際工作并沒有引起普遍的重視,本文旨在通過分析影響建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的因素,探討加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的方法,提高建設(shè)工程造價控制的總體水平。
2對建設(shè)工程設(shè)計階段造價管理的再認(rèn)識
工程設(shè)計是對擬建工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的安排,是工程建設(shè)計劃的具體化,是施工組織的重要依據(jù)。設(shè)計階段是建設(shè)工程造價控制的龍頭[3],雖然建設(shè)工程的實際投資主要發(fā)生在施工階段,但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工之前的階段,尤其是在設(shè)計階段。一旦項目做出投資決策后,控制建設(shè)工程造價的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上[4]。由此可見,設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的效益是相當(dāng)重要的。
然而長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,往往把控制建設(shè)工程造價的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款,算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。從工程設(shè)計階段就應(yīng)該開始進(jìn)行投資控制。越早進(jìn)行控制,投資控制的效果越好,節(jié)約投資的可能性越大。在工程設(shè)計階段,通過設(shè)計工作使建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、組成、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造等各方面確定下來,從而也就基本確定了建設(shè)工程的價值。由此看來,工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制建設(shè)工程造價的重點階段。
3影響建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的因素
影響建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的因素是多方面的,但主要是人的因素影響和技術(shù)方法的因素影響,可概括為以下幾個方面:
一是對方案設(shè)計階段造價管理缺乏足夠的認(rèn)識,缺乏方案設(shè)計階段經(jīng)濟(jì)性分析。目前的方案設(shè)計過程中更多的是考慮建筑的新穎,外形的美觀,功能的完善等等,而對于經(jīng)濟(jì)分析這一塊即便有所考慮,也是花費的功夫甚少。沒有認(rèn)識到方案設(shè)計階段的投資估算對工程投資的極端重要性。
二是缺乏全過程造價管理的思想。雖然項目全過程造價管理的思想在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出,但至今還沒有成為工程設(shè)計人員自覺遵守的法則和追求的境界。如今,項目管理各部門仍然衷情于施工階段的造價管理,缺乏對設(shè)計階段造價管理的理念。如在設(shè)計階段不編制估算和概算或編制概算不全面,造成工程建設(shè)其它費、預(yù)備費及建設(shè)期投資貸款利息等未能在概算價值中反映,這樣的概算是不能作為施工圖設(shè)計的造價控制目標(biāo)的。
三是設(shè)計思想保守,使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制是為了實現(xiàn)成本、質(zhì)量和效益的最佳效果,既不能為了追求安全而降低成本效益,也不能一味追求控制成本而以質(zhì)量為代價。
四是設(shè)計深度不夠。由于設(shè)計深度不夠而出現(xiàn)設(shè)計上的漏洞,造成工程量清單的計算困難,招標(biāo)文件內(nèi)存在很多不確定條件,中標(biāo)價值缺口過大,在招標(biāo)時為統(tǒng)一,通常為暫定價或暫定條件,無法有效控制工程造價,并最終導(dǎo)致竣工結(jié)算價值遠(yuǎn)超原中標(biāo)價值,使建設(shè)工程造價失控。
五是設(shè)計過程與施工過程脫節(jié)。目前我國設(shè)計單位的設(shè)計人員大多是專職從事設(shè)計工作,較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識,對新技術(shù)、新工藝、新材料還了解的不夠,施工過程中修改設(shè)計、變更設(shè)計的情況時有發(fā)生。
4加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的措施
搞好建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制應(yīng)從以下幾方面著手:
一是增強(qiáng)全過程造價管理的思想認(rèn)識,提高加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段造價管理的自覺性。只有思想認(rèn)識提高了,才能在工程設(shè)計過程中自覺融會技術(shù)經(jīng)濟(jì)理念,在每一個設(shè)計環(huán)節(jié)中充分考慮到工程投資控制的目標(biāo),使工程投資控制建立在良好的工程設(shè)計方案基礎(chǔ)上,為編制工程量清單、編制招標(biāo)文件、制定施工方案、工程決算等后續(xù)造價控制環(huán)節(jié)提供科學(xué)的基礎(chǔ)。
二是不斷提高設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識水平,加強(qiáng)設(shè)計人員與造價人員的工作配合。建設(shè)工程造價管理不僅是造價管理人員的事情,也是包括奠定工程建設(shè)投資基礎(chǔ)的工程設(shè)計人員在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)人員共同的責(zé)任和工作目標(biāo)。有些工程設(shè)計人員并不是沒有造價控制的認(rèn)識,而是缺乏必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識,許多工程設(shè)計單位中,設(shè)計的人只管設(shè)計,方案設(shè)計完成后,由造價人員根據(jù)圖紙編制概算,造價人員只管完成概算編制,至于設(shè)計中存在哪些改進(jìn)意見并不與設(shè)計人員交換。這很容易造成方案階段的投資估算難以控制,設(shè)計概算經(jīng)常突破投資估算。所以,要加強(qiáng)工程設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn),建立工程設(shè)計人員與造價人員協(xié)調(diào)和信息反饋的有效工作機(jī)制,切實提高工程設(shè)計階段的造價控制水平,以達(dá)到(下轉(zhuǎn)第31頁) (上接第32頁)
設(shè)計方案在結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化。
三是要在設(shè)計階段切實把握好設(shè)計概算編制環(huán)節(jié)。首先是要達(dá)到設(shè)計概算編制內(nèi)容的全面性要求,做到費用構(gòu)成完整、計算合理。既要考慮到建設(shè)項目施工條件對投資的影響,還要充分考慮到資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響[5]。其次要達(dá)到設(shè)計概算編制的深度要求,在進(jìn)行概算調(diào)整時應(yīng)詳盡分析調(diào)整和變更原因,合理反映工程所在地人工、材料、施工機(jī)械臺班的預(yù)算價格及調(diào)價規(guī)定。
四是招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位和實行設(shè)計監(jiān)理制度。在我國,項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。優(yōu)秀的工程設(shè)計方案應(yīng)該充分考慮建筑與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,積極推進(jìn)設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度是提高工程設(shè)計質(zhì)量的有效途徑。在設(shè)計方案招標(biāo)時,既要考慮工程主體方案,還應(yīng)同時將配套設(shè)施、綠化等一并招標(biāo),采取多方案綜合比較,力求在建設(shè)工程前期就有效控制好建設(shè)工程造價。實行設(shè)計監(jiān)理制度,可使設(shè)計單位切實執(zhí)行好量財設(shè)計、限額設(shè)計,切實優(yōu)化設(shè)計方案,減少施工中的設(shè)計變更。
五是建設(shè)工程設(shè)計評優(yōu)應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素。以往的建設(shè)工程設(shè)計評選多只考慮建筑、結(jié)構(gòu)、節(jié)能等因素,而對建設(shè)工程造價因素往往體現(xiàn)較少。一個優(yōu)秀的建筑設(shè)計方案,不僅應(yīng)在建筑和結(jié)構(gòu)等方面與眾不同,而且應(yīng)充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。所以,建設(shè)工程設(shè)計評選應(yīng)將投資效益作為評優(yōu)的重要指標(biāo)之一。這樣將促進(jìn)設(shè)工程計人員不斷更新觀念,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識,使設(shè)計階段造價控制水平不斷提高。對于在包括建設(shè)工程造價控制因素在內(nèi)綜合評比優(yōu)秀的工程設(shè)計項目,可給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?
總之,加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段的造價控制水平,是建設(shè)項目的全過程造價管理的重要組成部分,也是建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),值得工程建設(shè)單位和設(shè)計單位的領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計、造價等各方面人員充分認(rèn)識、積極配合、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽改革,不斷探討加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計階段造價控制的方法,提高建設(shè)工程建設(shè)造價控制的總體水平。
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