一、工程造價簡述
工程造價包括兩方面的含義:一是建設工程造價,是完成一項建設工程所需花費(預期花費或實際花費)的費用總和,我國現(xiàn)行工程造價的構成主要劃分為設備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等幾項;二是建筑安裝工程造價是建設工程造價中的建筑安裝工程費用,在涉及承發(fā)包的關系中,它與建安工程價格同義,我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價由直接費、間接費、利潤和稅金組成。
20世紀80年代末和90年代初,以中國建設工程造價管理協(xié)會為主提出了全過程造價管理(Whole Process Cost Management,WPCM),全過程造價管理就是要求我們從建設工程的前期工作開始,對其全過程的工程造價進行全方位的合理計價和有效控制,提高投資的社會效益和經濟效益。首先,工程造價的控制是全過程的,即是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始,到工程實際造價的計價和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理;其次,工程造價控制是動態(tài)的,任何一個工程從決策到竣工交付使用,都有一個較長的建設周期,在預計工期內,許多影響工程造價的動態(tài)因素會發(fā)生變化,這種變化使得工程造價在整個建設期中處于不確定狀態(tài),直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。
二、結合管線遷建工程的特點探討如何控制工程造價
在一個道路的施工過程中,管線是整個工程的脈絡,如果一個工程是一個人的話,管線則是工程的神經和血管。在管線遷建工程中,造價控制是其中的重要環(huán)節(jié),與整個工程投資計劃有著密切的聯(lián)系,作好管線遷建工程的造價控制工作,有效降低和控制管線遷建工程造價,對提高整個工程的建設投資效果有著重要的意義。
管線遷建工程的典型特點是:工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目復雜、市政干擾較多,很多細微的工作經常容易忽視。以下結合管線遷建工程的特點,對實施過程中需要注意的問題和解決措施進行探討。
1、工程立項階段
統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設計階段影響建設項目造價的可能性為30%—75%,管線遷建工程的立項工作必須遵循科學合理的原則,通過深入現(xiàn)場調查研究掌握第一手資料,并結合各管線單位提供的基礎資料數(shù)據(jù)完成,提出估算,這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié)。估算做得越準確,項目在往后的造價控制就越容易。估算工作可以對照去年工程造價情況、物資報價情況,根據(jù)工程的規(guī)模進行估算。由于在項目建設各階段中,這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前者這樣的相互作用關系。按照“前者控制后者”的制約關系,意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用,作為限額目標。由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理的計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍,使投資控制目標能夠實現(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一,同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。
2、設計階段
擬建項目一經確定后,工程設計就成了控制工程造價的關鍵。在設計階段,設計單位應根據(jù)業(yè)主(建設單位)的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設計的投資內,在設計階段內一般又分為3或4個設計的小階段,按控制建設工程造價方面分為以下幾點。
(1)方案階段,應根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。
(2)初步設計階段,應根據(jù)初步設計圖紙(含有作業(yè)圖紙)和說明書及概算定額(擴大預算定額或綜合預算定額)編制初步設計總概算,概算一經批準,即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
(3)技術設計階段(擴大初步設計階段),應根據(jù)技術設計的圖紙和說明書及概算定額(擴大預算定額或綜合預算定額)編制初步設計修正總概算,這一階段往往是針對技術比較復雜,工程比較大的項目而設立的。
(4)施工圖設計階段,應根據(jù)施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算,以施工圖預算為基礎進行招標、投標的工程,其以經濟合同形式確定的承包合同價、結算工程價款的主要依據(jù)是中標的施工圖預算。
施工圖完成后,編制出的施工預算初步確定工程計劃價格。工程計劃價格是投資方籌措資金的依據(jù),對控制國家機建投資,提高企業(yè)經濟效益有著重要的意義。確定合理的工程計劃價格,可以設計招投標競選設計方案,應用工程價值理論,通過各項數(shù)值分析將技術問題與經濟問題緊密結合,優(yōu)化設計方案,節(jié)約工程成本,達到控制工程造價的目的。
3、招投標階段
首先,應加強對招標文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。其次,通過細化委托編標合同內容,來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務,促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè),具體可采用“質量與中介機構經濟社會效益掛鉤”的辦法,如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質量差錯率扣10%的委托編標費”等形式實現(xiàn)。再次,招投標結束后,在與中標單位簽訂施工合同時,應加強對合同的簽訂管理,由專職造價工程師參與審定造價條款(合同條款的一詞、一字及一標點符號之差,極可能引起造價的大幅上升)。最后,在竣工結算時,可選幾個項目,對原項目審定標底造價進行全面計算,詳細編審,編標單位應對所編標底質量負全責,審標單位應對經審查后計增或計減的造價負全責,并對原標底因編標單位技術及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負一定連帶責任。
4、工程施工階段
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期,政策性變化,材料設備價格,市場供求波動大等等。要提高建設質量,控制工程造價,發(fā)揮投資效益,就要在工程施工階段加強工程建設管理和監(jiān)督職能,從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。工程施工階段是形成工程實體的主要階段,是造價控制的主要實施階段。在這個階段當中,要十分注重造價信息的收集和分析,采取各種有效措施嚴格控制支出,對各種影響造價的因素加以控制,準確地處理造價和工期、質量的辨證關系,以確?？刂圃靸r的目標實現(xiàn)。
(1)把好建筑材料、設備進貨價格關。對建設單位供料的工程和按調價結算的工程,工程材料價格管理是工程造價管理的重點,也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一,它對工程造價的影響巨大,合理的材料價格是控制工程造價的基礎。這幾年,建筑材料價格波動幅度較大,因此,材料價差的審核已成為建設工程造價管理的一個重要內容。為正確確定材料價格,這就要求建設單位在工程管理中應配備材料管理人員,除了把好進場建筑材料的質量關外,還應及時向造價管理人員反映建材價格,以利于將所用材料一一核對,該增加的價差就增加,該削減的價差就削減,保證工程造價的準確性當然,這種調整須根據(jù)合同條款而定。
(2)加強合同管理。管線遷建在實施過程中要簽訂各種的合同與協(xié)議,要落實專業(yè)人員管理,保證合同的嚴密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞,對實際可能發(fā)生的情況會加以說明,所以合同的專用條款要結合具體工程的實際情況進行合適的增加、修改等。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價,因此在施工過程中要采取各種有效措施嚴格控制,將實際支出值與造價控制目標值進行比較,隨后分析及預測,對各種干擾因素加強控制,及時采取措施確保造價控制目標的實現(xiàn)。
(3)嚴格控制設計變更。工程變更包括設計、進度計劃、施工條件變更等等。而設計變更是影響造價最大的一類變更,因此要加強設計變更管理,盡量降低由此引起的經濟損失。在工程施工過程中,引起設計變更的原因很多,要嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容。確實需要發(fā)生的設計變更,必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位召開會議協(xié)商,并形成會議紀要,同時提出變更申請,并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報建設單位審批。
5、工程竣工結算階段
竣工驗收是建設全過程的最后一道程序,是全面考核基本建設工作,檢查是否合乎設計要求和工程質量的重要環(huán)節(jié),是投資成果轉人生產使用的標志?？⒐を炇諏Υ龠M建設項目及時投產、發(fā)揮投資效益、總結經驗教訓都具有著重要的作用。建設工程竣工結算是建設工程造價的最后一道關,結算的正確與否直接影響到工程造價的真實性。建設單位要想把好控制造價的最后一道關,就得加強工程與預結算的一體管理。作為工程管理的技術人員要有一定的經濟觀念,而預結算人員也要有一定的設計與施工方面的知識,而且要對已完工程實際情況進一步了解,做到心里有數(shù)。從而使竣工結算價能真實、合理地反映工程造價。管線遷建工程竣工結算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié),是最終反映管線遷建工程的實際造價。管線遷建工程采用工程量清單計價,結算時應重點審核工程量,審查時要熟悉圖紙,掌握工程量計算規(guī)則,采取聘請有資格的中介機構代理審核結算,并且由項目建設單位審核把關,使工程的竣工結算能達到造價實際值的有效控制。
管線遷建工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程,項目建設單位對管線遷建工程造價的管理上始終應該貫穿于工程實施的全過程,在工程建設的各個階段,規(guī)范對工程造價的管理,實現(xiàn)事前控制,合理使用資金,提高管理效率,時刻要有控制工程造價的思路,最大限度地提高建設資金的投資效益,使管線遷建工程的建設資金能夠真正落到實處。
三、結束語
造價控制管理是一個從投資決策到竣工結算的全過程管理,任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標,只有對建設工程進行全過程造價控制才能過到目的,使工程造價管理真正起到控制項目投資建設的作用。
工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少,重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理不斷完善,提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設項目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計價模式,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機制?？傊?建設單位要想有效地控制工程造價,就應該做到合同用詞要準、現(xiàn)場簽證要實、材料進價要低、建設工期要短、施工質量要講、結算審查要細、驗收把關要嚴,從而達到控制工程造價的目的。
綜上所述,建設工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,作為建設方應在政府部門的正確指導下,采取系統(tǒng)綜合的方法對建設全過程控制,杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生,合理有效地控制工程造價,節(jié)約工程資金,使投資獲得最大的經濟效益和社會效益。
