按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，把推進(jìn)村組財務(wù)公開規(guī)范化作為當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容來抓，確保這項工作順利開展，取得實(shí)效。我們認(rèn)為，村財務(wù)公開是村財務(wù)管理的核心，抓好村財務(wù)公開，村財務(wù)管理工作就會起到事半功倍之效。本文擬對村財務(wù)公開有關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、村級財務(wù)公開及其內(nèi)容
村級財務(wù)公開，就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的財務(wù)經(jīng)濟(jì)事項，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主管理活動。簡言之，村財務(wù)公開就是要讓村民了解村級財務(wù)實(shí)情，參與村級財務(wù)管理，實(shí)施村級財務(wù)決策，加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督。
村財務(wù)公開是村務(wù)公開的一部分。以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開是維護(hù)村民根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的有效途徑。
村集體財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開暫行規(guī)定》確定的公開內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財務(wù)事項也應(yīng)及時公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：
第一，財務(wù)計劃。村財務(wù)計劃包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃和其他與集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民有關(guān)的財務(wù)收支計劃。
第二，損益性收支。村損益性收支包括收入和支出兩部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入包括村集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入和其他收入及投資收益；村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括村集體經(jīng)營支出、管理費(fèi)用和其他支出等。
第三，非損益性收支。包括“一事一議”資金收支、土地補(bǔ)償費(fèi)收支、應(yīng)付福利費(fèi)收支、拍賣荒山、荒地、荒灘、荒水收支、捐贈款及捐贈物資收支、救濟(jì)扶貧收支、各項建設(shè)開支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）、公益福利開支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）、村組干部報酬和其他非損益性收支。
第四，債權(quán)債務(wù)。包括應(yīng)收款、內(nèi)部往來、應(yīng)付款、各項借款和其他債權(quán)債務(wù)。
第五，集體資產(chǎn)。包括庫存現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)和對外投資。
第六，收益分配。包括收益總額、繳納稅費(fèi)、提取公積公益金、投資分紅數(shù)額、其他分配及未分配收益。
一句話，凡是村民關(guān)心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑慮的財務(wù)情況都要公開。
二、村級財務(wù)公開存在的問題
早在20世紀(jì)80年代，我國就有一些地方出現(xiàn)村財務(wù)公開這一現(xiàn)象。那時候。村財務(wù)公開已經(jīng)成為了我國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個重要組成部分。全國各地都以《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開暫行規(guī)定》及各省、市、縣鄉(xiāng)頒布的村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開規(guī)定為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開做了大量工作。但我們應(yīng)該看到，目前，各地財務(wù)公開的效果參差不齊，很多地方的財務(wù)公開基本流于形式。歸納起來看，村財務(wù)公開主要存在以下問題：
第一，村財務(wù)公開不及時，未做到定期定點(diǎn)時常公開。村財務(wù)公開除了一些特別情況外，一般應(yīng)定時定點(diǎn)公開。定時公開，就是根據(jù)村財務(wù)情況按時公開，如村財務(wù)計劃應(yīng)在年初公開，而不能不公開，或者到年底再公開。定點(diǎn)公開，就是在指定地點(diǎn)公開，應(yīng)該選在交通方便之處，村民常居場所公開，而不能夠選在偏僻之處或者村民不常去的地方公開。而有些村委則在這方面做得還不到位，一是公開的不及時，村財務(wù)計劃或村財務(wù)會計報表出現(xiàn)“便秘”現(xiàn)象，一拖再拖，就是和村民見不了面。二是公開的地方?jīng)]有選好地址。地點(diǎn)偏僻不說，有些村干脆就在村委辦公室“公開”了事。
第二，村財務(wù)公開內(nèi)容不全面，不真實(shí)，避重就輕，弄虛作假。有的村委財務(wù)公開的內(nèi)容不全面，不夠明細(xì)，特別是對群眾十分關(guān)心的重大財務(wù)事項不能全面公開；有些村委在公開賬目時，擔(dān)心把群眾關(guān)注的“公款吃喝，請客送禮”等熱點(diǎn)問題暴露，作假賬，將真實(shí)情況隱藏起來，弄虛作假，欺騙群眾，逃避群眾的監(jiān)督。
第三，公開的賬目混亂，財務(wù)業(yè)務(wù)有所欠缺。有些村會計人員財會業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，賬目記載混亂，甚至不記賬，所有這些都嚴(yán)重影響了村財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。
第四，村財務(wù)會計報表是過于專業(yè)化，村民難以理解財務(wù)內(nèi)容。村財務(wù)計劃和會計報表過于專業(yè)化，晦澀難懂，村民不容易理解。我們認(rèn)為，會計人員進(jìn)行核算可以專業(yè)化會計處理，但編制的村財務(wù)計劃和會計報表應(yīng)該通俗易懂，老少咸宜，易知易會，便于村民喜聞樂見。
第五，只公開不答疑，對群眾提出的質(zhì)疑置之不理。這樣不僅不能發(fā)揮財務(wù)公開的作用，反而使“村干部”的工作有了欲蓋彌彰的“嫌疑”。近幾年來，因村財務(wù)問題導(dǎo)致干群失合的報到屢見不鮮。因此，對村財務(wù)公開工作開展有益地探索和實(shí)踐，讓其真正發(fā)揮出讓群眾放心，干部稱心的作用，有著深刻的意義。
三﹑村級財務(wù)公開的原則
村集體財務(wù)公開堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和因地制宜、群眾明白”的原則。所謂實(shí)際，就是財務(wù)計劃應(yīng)結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際情況而制定、公布形式采用村民喜聞樂見的方式、編制的會計報表應(yīng)客觀真實(shí)；所謂實(shí)用，就是財務(wù)公開方式能夠讓會計人員便于編制、理財小組便于審查及村民便于接受；所謂實(shí)效，就是通過財務(wù)公開達(dá)到“讓財務(wù)有個清白，給村民一個明白，還干部一個清白”的目的；所謂因地制宜，就是通過設(shè)立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。有條件的村、組應(yīng)實(shí)行集體財務(wù)電算化管理，運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行財務(wù)公開；所謂群眾明白，就是通俗易懂，讓村民普遍了解、清楚。
當(dāng)前，不論是村會計自己理賬，還是村賬鄉(xiāng)管（或村賬鎮(zhèn)管），從財務(wù)管理角度認(rèn)識，都應(yīng)該把財務(wù)公開作為首要任務(wù)來做。
四、村級財務(wù)公開的程序及方式
村根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門審核后提供的財務(wù)核算資料，填寫財務(wù)公開方案，全面核實(shí)村級賬目，由村書記（主任）、民主理財小組簽字，并加蓋村委會及理財小組印章，會計人員將確定的公開資料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門分管負(fù)責(zé)人審核認(rèn)可后進(jìn)行財務(wù)公開。其公開方式如下：
第一，公開欄形式：對于人口較密集的鄉(xiāng)村要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于村民觀看的地方，設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，也可以“明白卡”、“公開信”、“便民手冊”相結(jié)合的公開形式或民主聽證會等其他有效形式公開。
第二，廣播形式：對需要宣傳解釋、或由于時間緊迫來不及書面公開的事項，可用廣播的形式公開。
第三，會議形式：對重大財務(wù)事項和在實(shí)施中需要現(xiàn)場聽取村民意見的事項，可以采取召開黨員代表議事會、村民代表議事會或黨員大會、村民大會或村民代表會議等形式進(jìn)行公開。同時，對于人口分布較分散的鄉(xiāng)村，也可以利用村民會議或各類節(jié)日進(jìn)行公開。
除上述公開形式外，各鎮(zhèn)、村還可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，因事制宜。充分利用現(xiàn)代化科學(xué)管理技術(shù)，不斷創(chuàng)新財務(wù)公開的有效形式和手段，為確保村民對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。
五、村級財務(wù)公開時間
第一，財務(wù)計劃。年初，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該公布上述村財務(wù)計劃。
第二，財務(wù)狀況及收益情況。一般財務(wù)事項，至少每季度公開一次；人口分布比較分散的鄉(xiāng)村至少每半年公開一次。涉及村民利益的重大事項及群眾關(guān)心的事項隨時向群眾公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次。年度終了15日內(nèi)，公布村集體經(jīng)濟(jì)組織“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益及收益分配表”。
六、村級財務(wù)公開反饋
村集體主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在財務(wù)公開后安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。同時，也可以由村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門人員進(jìn)行口頭解釋或書面答復(fù)，解釋或答復(fù)在一定工作日內(nèi)作出。對大多數(shù)群眾不贊成的事項，要及時予以糾正。
村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報復(fù)。
七、會計檔案保管
會計檔案包括會計憑證﹑會計賬簿﹑會計報表和其他會計資料。這里，財務(wù)公開資料主要是村會計報表，但歸檔保管的會計檔案不僅僅是會計報表。財務(wù)公開檔案應(yīng)包括全部財務(wù)公開資料。所有會計檔案都要進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。有條件的鎮(zhèn)、村，在每次財務(wù)公開后，可對財務(wù)公開欄進(jìn)行拍照，將公開照片作為財務(wù)公開工作的補(bǔ)充資料，納入財務(wù)公開檔案管理。財務(wù)公開檔案，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，做到完整無損、存放有序、方便查找。同時，村集體應(yīng)嚴(yán)格各項管理措施，確保財務(wù)會計檔案不丟失、不損壞。財務(wù)會計檔案保管期限應(yīng)嚴(yán)格按照國家會計檔案保管辦法的有關(guān)規(guī)定保管，不得隨意銷毀。
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