文章帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益這一觀點(diǎn)，針對(duì)碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行調(diào)查，就存在的問(wèn)題提出一些見(jiàn)解，以供商榷。
一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
山東省鄒平縣碼頭鎮(zhèn)轄78個(gè)行政村，12421戶，47726人。經(jīng)管站單獨(dú)設(shè)置，農(nóng)經(jīng)人員5人，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)13人（機(jī)關(guān)干部兼任），負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)記賬和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；各村設(shè)村文書(shū)一名，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村級(jí)日常業(yè)務(wù)處理，不再設(shè)村會(huì)計(jì)。從1998年起全鎮(zhèn)78個(gè)村全部實(shí)行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”，做到每月報(bào)賬一次，并在每月報(bào)賬、記賬結(jié)束后由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)打印公開(kāi)榜，并到村張榜公布、照相存檔。2010年碼頭鎮(zhèn)投資240萬(wàn)元新建綜合惠農(nóng)服務(wù)大樓一棟，投資30萬(wàn)元購(gòu)置了辦公用品，安裝了電子顯示屏，配置電腦、打印機(jī)、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備；經(jīng)管站、財(cái)政所等6個(gè)單位搬進(jìn)了綜合惠農(nóng)服務(wù)大廳，實(shí)行柜臺(tái)式辦公，一站式服務(wù)，方便了群眾，同時(shí)也提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平和檔次。
二、具體做法
（一）明確管理前提
村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及《村民委員會(huì)組織法》、《村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織財(cái)務(wù)管理制度》等法律制度，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)和法律問(wèn)題，我們?cè)谕菩小稗r(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的過(guò)程中，充分尊重村民自治權(quán)，做到了“五權(quán)不變”，即堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不被挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯，實(shí)行“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”的主要目的是為村級(jí)服務(wù)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)
針對(duì)以前鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)存在兩線管理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，逐步取消了村級(jí)會(huì)計(jì)崗位，每村設(shè)報(bào)賬員（村文書(shū)）一名，并嚴(yán)把村級(jí)財(cái)務(wù)人員的使用關(guān)。明確規(guī)定選拔使用的村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須掌握一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、具備較高的政治覺(jué)悟和良好的職業(yè)道德。同時(shí)，立足實(shí)際，依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)核算中心全面推行“管理權(quán)在鎮(zhèn)，所有權(quán)在村，村報(bào)賬，鎮(zhèn)核算”的大財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算模式。
（三）明確管理模式
采用“賬戶統(tǒng)設(shè)、票據(jù)統(tǒng)管、集中收付、收支兩條線”的管理模式?！百~戶統(tǒng)設(shè)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心在信用社開(kāi)設(shè)“村級(jí)資金專戶”，凡村級(jí)組織收取各項(xiàng)收入，村文書(shū)在收取后及時(shí)交存村級(jí)資金專戶，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政拔付的資金直接轉(zhuǎn)入村級(jí)資金專戶。“票據(jù)統(tǒng)管”，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)村級(jí)使用的所有票據(jù)實(shí)行“限量供給、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收?！凹惺崭丁⑹罩蓷l線”，各村村文書(shū)每月將收據(jù)分類進(jìn)行整理，把收取現(xiàn)金交入專戶，將已開(kāi)具的票據(jù)和繳款單到會(huì)計(jì)中心辦理收入結(jié)算；將支出發(fā)票按村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法支出項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，辦理支出報(bào)賬。
（四）健全管理制度
為了保證“農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管”工作有章可循，制定了《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》，明確了農(nóng)村財(cái)務(wù)審批權(quán)限、審批程序和民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)每筆支出審核簽字的權(quán)力。
（五）規(guī)范財(cái)務(wù)程序
為保證工作有條不序的進(jìn)行，嚴(yán)格5個(gè)方面的程序。
1、財(cái)務(wù)處理程序。各村（組）必須在每月的25日-30日內(nèi)，按規(guī)定整理本月的單據(jù)，做到“四關(guān)”齊全（即有經(jīng)辦人簽字、村書(shū)記、主任簽字或蓋章、民主理財(cái)小組長(zhǎng)簽字）后加蓋民主理財(cái)章，由村文書(shū)到責(zé)任區(qū)報(bào)賬。
2、資金收支程序。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，即收入全額上繳，每月報(bào)賬后留足備用金用于日常支出，遇重大財(cái)務(wù)開(kāi)支，實(shí)行重大事項(xiàng)申報(bào)，嚴(yán)格程序，?？顚Ｓ谩?br />
3、資金開(kāi)支審批程序。開(kāi)支審批權(quán)限按照鄒發(fā)[2008]7號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行：村日常開(kāi)支300元以下的由村兩委主要負(fù)責(zé)人研究決定；300元-1000元的由兩委集體研究決定；1000元以上的由村兩委集體研究，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后方可開(kāi)支；5000元以上的按重大事項(xiàng)申報(bào)制度執(zhí)行。
4、民主理財(cái)程序。各村均成立了民主理財(cái)小組，每月定期參加村組財(cái)務(wù)的民主理財(cái)工作，并提出審核性意見(jiàn)，符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的簽字、蓋章，并建立民主理財(cái)記錄。
5、財(cái)務(wù)公開(kāi)程序。嚴(yán)格按照碼政發(fā)（2008）8號(hào)文件的要求，使村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；囊?。
（六）規(guī)范會(huì)計(jì)核算
村級(jí)會(huì)計(jì)電算化是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理手段的改革，我們按照“四統(tǒng)一”進(jìn)行，即統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一核算賬套、統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支出口徑；做到“三確?！?，即確保會(huì)計(jì)資料的完整、確保賬賬相符、確保賬實(shí)相符。并嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。
（七）完善監(jiān)督機(jī)制
我們把民主決策和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門(mén)反映。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，村文書(shū)對(duì)村級(jí)收支原始憑證入賬前認(rèn)真審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度、是否符合“二簽二審”（村主要負(fù)責(zé)人、理財(cái)組長(zhǎng)審核簽字），對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)堅(jiān)決退回或不予報(bào)銷。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，鎮(zhèn)審計(jì)所定期組織審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，并監(jiān)督會(huì)計(jì)是否履行職責(zé)。
三、存在的問(wèn)題
第一，個(gè)別村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，雖然制訂了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但個(gè)別村落實(shí)有折扣。
第二，個(gè)別村財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善，監(jiān)督力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三，部分財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
四、采取的措施
第一，加強(qiáng)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部特別是村級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位才能保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
第二，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，逐步提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員更換頻繁，有的新手對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是外行、門(mén)外漢，有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員雖然干了多年但不專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠熟練，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展。這就要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作能力。
第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵，責(zé)任到位是保障。鎮(zhèn)、責(zé)任區(qū)、村三級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)經(jīng)管站、審計(jì)所及各責(zé)任區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、各村有關(guān)財(cái)務(wù)人員，要各司其職、落實(shí)責(zé)任，按照《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》和《鄒平縣碼頭鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管考核細(xì)則》的要求抓好、抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，并嚴(yán)格考核，從而做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
第四，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。無(wú)規(guī)矩不成方圓，規(guī)范落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作非常重要?，F(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、重大事項(xiàng)申報(bào)、經(jīng)費(fèi)限額、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、報(bào)賬、記賬、檔案管理等系列財(cái)務(wù)活動(dòng)，要有規(guī)范的可操作性強(qiáng)的制度，更重要的是抓好這些制度的落實(shí)。
第五，加大力度，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督和違規(guī)人員的懲處。個(gè)別村之所以財(cái)務(wù)出問(wèn)題，一個(gè)很大的原因就是村里的財(cái)務(wù)收支不透明，不能做到陽(yáng)光操作，各項(xiàng)監(jiān)督不能很好到位。因此抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，抓好對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的各項(xiàng)監(jiān)督很有必要。一是抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是按照村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的要求，每月5日各村必須對(duì)上月收支情況在村務(wù)公開(kāi)欄中逐筆公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；二是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)監(jiān)督。具體做法有：首先，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，每月25日-30日由村民理財(cái)小組定期對(duì)本村上月的收支情況進(jìn)行理財(cái)，監(jiān)督收支情況是否真實(shí)合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出。其次，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鎮(zhèn)審計(jì)所要加大對(duì)各村財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支中存在的問(wèn)題，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)處理。再次加大對(duì)違法、違紀(jì)人員的懲處力度。
通過(guò)多年來(lái)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式方法的探索，碼頭鎮(zhèn)成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理委員會(huì)，并依托鎮(zhèn)經(jīng)管站在綜合惠農(nóng)服務(wù)中心掛牌成立“三資”管理服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和四個(gè)服務(wù)中心，即農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村招投標(biāo)和集中采購(gòu)委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)以集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、民主決策制度、集體“三資”登記公示制度、農(nóng)村招投標(biāo)和集中采購(gòu)制度、農(nóng)村干部任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)制度的落實(shí)；不斷完善以民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督為主的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作扎實(shí)有序開(kāi)展，讓廣大農(nóng)民更全面地了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督權(quán)，這樣就有力地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
