隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增大，農(nóng)村財(cái)務(wù)成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱門話題，村民們對(duì)村集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理愿望不斷增強(qiáng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要，是梅縣“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。梅縣各級(jí)黨委政府歷來高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，自2003年起逐步在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等一系列工作，使全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，取得了顯著的成效。
一、推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制，著力財(cái)務(wù)公開，銳意創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式
會(huì)計(jì)代理制，即在農(nóng)村實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，是一種農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的新體制，是新時(shí)期鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開，防治農(nóng)村干部腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村大局的有效手段。梅縣實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理工作的內(nèi)容可以歸納為“四化一不變”：
一是會(huì)計(jì)代理合法化：即各村必須事先召開村民代表大會(huì)，將會(huì)計(jì)代理事宜由村民代表大會(huì)討論通過，再與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心（成員由農(nóng)業(yè)站經(jīng)管人員組成）簽訂《代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)議書》，隨后在規(guī)定時(shí)間正式移交賬務(wù)。
二是現(xiàn)金管理規(guī)范化：村委干部必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，村集體資金由村委會(huì)財(cái)務(wù)專人保管，其余任何人不得插手管理。實(shí)行現(xiàn)金限額制，由各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一規(guī)定，一般控制在1000元以內(nèi)。財(cái)務(wù)人員不得截支挪用，不準(zhǔn)白條抵庫。財(cái)務(wù)收支做到日清月結(jié)，每月定期向代理會(huì)計(jì)報(bào)賬。
三是會(huì)計(jì)核算程序化：各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一由2005年7月1日起，按照新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行業(yè)務(wù)核算，每月月末由村報(bào)賬員持經(jīng)民主理財(cái)小組會(huì)審的原始憑證匯總表，到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心報(bào)賬結(jié)算。農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，從審核原始憑證到填制記賬憑證，登記賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，最后打印出進(jìn)行公開的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)表格，全部按照規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的要求進(jìn)行。各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心工作人員每年接受縣局培訓(xùn)1次-2次，保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不斷提高，會(huì)計(jì)質(zhì)量越來越好。
四是財(cái)務(wù)公開化：實(shí)施村賬鎮(zhèn)管后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村財(cái)務(wù)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)公開工作推上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)原來村財(cái)務(wù)管理不民主、監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)不公開或公開不及時(shí)，不全面的，村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)水平不高的問題予以全面認(rèn)真解決，對(duì)應(yīng)公開的材料如會(huì)計(jì)報(bào)表等按月及時(shí)反饋給各村上墻公布。
五是在推進(jìn)會(huì)計(jì)代理制工作中，我們牢牢堅(jiān)持群眾參與村內(nèi)社會(huì)事務(wù)“民主管理不變、民主決策不變、民主監(jiān)督不變”的原則，以及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)四權(quán)不變的原則。推行會(huì)計(jì)代理制的目的，不是要?jiǎng)儕Z村干部的財(cái)權(quán)，不是要平調(diào)村集體的資產(chǎn)，而是規(guī)范管理，糾正錯(cuò)弊，執(zhí)政為民，抑制腐敗，凝聚民心，愛護(hù)干部，強(qiáng)村固本。
目前，梅縣農(nóng)村村賬鎮(zhèn)代理工作已全部按縣委、縣政府要求，386個(gè)村委會(huì)百分之百實(shí)施了會(huì)計(jì)代理制。幾年來的工作實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)代理制這項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新形式是符合梅縣當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際的，它受到廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的普遍贊同和歡迎，效果非常明顯。
首先，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，能及時(shí)糾正錯(cuò)弊，把對(duì)村干部的監(jiān)督關(guān)卡前移，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值和增值，讓各級(jí)黨委、政府感到放心。
其次，提高了農(nóng)村會(huì)計(jì)核算水平，保證會(huì)計(jì)核算按章按制，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督名符其實(shí)，不出問題，不留隱患，減輕和免除農(nóng)民群眾對(duì)干部的懷疑和誤解，減少許多不必要的麻煩。
再次，使基層群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理方式更加滿意。推行村賬鎮(zhèn)代理確保農(nóng)村財(cái)務(wù)公開做到真公開、全公開和及時(shí)公開，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，減少群眾的猜疑，使他們對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，共同奔康致富，構(gòu)建和諧農(nóng)村更充滿了信心。
最后，讓干部管好用好集體資金、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想行動(dòng)更加統(tǒng)一。推行村賬鎮(zhèn)代理后，執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度更加嚴(yán)密，干部的干事精力更加專注，利益目標(biāo)更加統(tǒng)一，齊心協(xié)力、共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力和積極性進(jìn)一步提高。
二、采取有效措施，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，確保農(nóng)村健康發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員幾十年來的辛勤積累，集體土地等生產(chǎn)資料是國(guó)家憲法授權(quán)擁有的社會(huì)主義公有制——集體所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，集體經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展，才有生命力，才能為廣大農(nóng)民提供服務(wù)。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，有效防止集體資產(chǎn)流失
建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點(diǎn)是貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、票據(jù)管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、合同管理制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、村干部工作報(bào)酬管理辦法、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、財(cái)會(huì)人員和檔案管理制度等，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理有法可依、有章可循、規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，完善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在開展清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，逐步建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的、價(jià)值及其變動(dòng)情況，防止集體資產(chǎn)流失。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用、侵占各類集體資產(chǎn)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益。
（二）全面推行農(nóng)村集體貨幣資金銀行基本賬戶結(jié)算制度和大額用款申報(bào)制度
以前，梅縣大部分村集體貨幣資金在銀行或信用社以活期或定期存單儲(chǔ)存，其中不少是以出納員名義儲(chǔ)存的，出納僅憑密碼就可以隨意取款，內(nèi)部控制制度不完善，集體資金安全受到威脅。在2008年縣政府組織力量對(duì)村、組兩級(jí)集體貨幣資金“公款私存”現(xiàn)象進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底，幫助理順當(dāng)?shù)劂y行、信用社關(guān)系，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)銀行基本賬戶（支票戶），憑預(yù)留印鑒支取現(xiàn)金和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，將集體貨幣資金全部納入基本賬戶管理，村級(jí)收入必須在3天內(nèi)全額存入信用社，否則按私設(shè)“小金庫”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。推行大額用款申報(bào)制度，大額用款先由村、組集體組織提交用款申請(qǐng)書，交由鎮(zhèn)主管部門審核，確定其用途合理和民主決策程序合法后才能支取款項(xiàng)或轉(zhuǎn)賬。
（三）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方式改革，推進(jìn)梅縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理上新臺(tái)階
在全面推行村、組兩級(jí)會(huì)計(jì)代理制的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。以電子觸摸屏、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等為載體，讓農(nóng)民足不出戶就可以通過多渠道了解村集體財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)狀況。并力爭(zhēng)用兩年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)代理制和財(cái)務(wù)公開制度。經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)代理工作一般由村級(jí)代理，有條件的村，也有可由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心代理。
三、認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村民主管理，健全民主理財(cái)監(jiān)督活動(dòng)
自2004年開始，全縣386個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織都建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，并嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開制度》（粵府辦[2002]44號(hào)）的規(guī)定，由各村村民代表大會(huì)選出民主理財(cái)監(jiān)督小組成員。
第一，每月集中對(duì)村集體當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支原始憑證逐筆審核，對(duì)有疑問的，要求村委會(huì)作出解釋，對(duì)確實(shí)屬于不合理開支，有權(quán)要求財(cái)務(wù)“退單”處理；審核通過的，一律加蓋“××鎮(zhèn)××村民主理財(cái)監(jiān)督小組專用章”然后才由村會(huì)計(jì)將原始單據(jù)送鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心記賬。
第二，各村民主理財(cái)監(jiān)督小組定期開展理財(cái)活動(dòng)，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行監(jiān)督，督促村集體組織搞好財(cái)務(wù)公開，有權(quán)參與本村征地、工程立項(xiàng)。工程招投標(biāo)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，代表村民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三，每屆村委換屆選舉時(shí)，都由民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)村委任期財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行評(píng)判，向群眾公布。
縣農(nóng)業(yè)局定期3年舉辦一次全縣民主理財(cái)監(jiān)督小組組長(zhǎng)培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)也經(jīng)常對(duì)民主理財(cái)監(jiān)督小組成員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們正確行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，提高理財(cái)業(yè)務(wù)的水平，保證監(jiān)督工作正常開展。
通過以上的一系列工作，梅縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的局面，財(cái)務(wù)管理制度得到有效貫徹落實(shí)，會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)作規(guī)范有序，財(cái)務(wù)收支公開透明，民主監(jiān)督有名有實(shí)，干群關(guān)系和諧融洽，群眾上訪信訪事件明顯減少，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮出積極的作用。
在初見成效的同時(shí)，我們也清醒地看到：梅縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作也還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：部分村的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠認(rèn)真；民主管理監(jiān)督活動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心隊(duì)伍力量分布不平衡，部份力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)極需提高和加強(qiáng)。所有這些，都需要我們緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，用新的方法、新的理念，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真誠(chéng)服務(wù)。
