國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段,也是對國有資本運(yùn)營效率進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的有效途徑。經(jīng)過4年的試行,我國國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)取得了階段性成果,一方面試行的范圍逐步擴(kuò)大,另一方面, 國有資本收益穩(wěn)步增長,對推進(jìn)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、促進(jìn)國有資本的合理配置、推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
今年,為逐步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作,財(cái)政部企業(yè)司將從構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系、推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作、重視國有資本經(jīng)營預(yù)算立法研究三個(gè)方面開展工作。
其中,加快出臺(tái)《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》、確立國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理原則及各項(xiàng)管理程序的法律地位、推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作法制化,成為進(jìn)一步推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的亮點(diǎn),也是我國為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算之間銜接的積極探索。
另外,從2012年起,應(yīng)全國人大要求,財(cái)政部將匯總報(bào)送全國國有資本經(jīng)營預(yù)算草案。此項(xiàng)工作從今年開始啟動(dòng),時(shí)間緊,任務(wù)重,要求高,為了全力推動(dòng)此項(xiàng)工作,財(cái)政部將采取有力措施,指導(dǎo)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展,加快國有資本經(jīng)營預(yù)算在全國范圍推開,為匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算奠定基礎(chǔ),并加快研究建立中央和地方兩級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的通道。
推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,無疑將成為我國企業(yè)新一輪發(fā)展的重要契機(jī)?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)企業(yè)的兼并重組,有助于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);企業(yè)節(jié)能減排,關(guān)停、淘汰落后生產(chǎn)能力,則可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
劉玉廷認(rèn)為,完善和創(chuàng)新企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的財(cái)稅政策,對支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義。通過財(cái)稅政策的導(dǎo)向性作用,改變企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的被動(dòng)地位,將成為財(cái)政部推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。
或許,金融危機(jī)對企業(yè)而言是一場災(zāi)難,然而,對在金融危機(jī)中堅(jiān)持下來,甚至厚積薄發(fā)的企業(yè)而言,金融危機(jī)則更像是一場考驗(yàn)—— —誰能將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做得徹底,誰能在轉(zhuǎn)型中堅(jiān)持到最后,誰就能享受破繭化蝶那一刻的喜悅。
今年,在經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)回升的情況下,財(cái)政部企業(yè)司一方面將持續(xù)推動(dòng)企業(yè)在國內(nèi)的整合升級(jí),加大對企業(yè)“走出去”的支持力度,為企業(yè)加速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),另一方面也將從保障中央企業(yè)安全生產(chǎn)上,建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法,并著手研究完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的財(cái)務(wù)政策。
另外,財(cái)政部也將持續(xù)關(guān)注稀土等稀有礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,通過研究制定支持稀土等稀有礦產(chǎn)資源新材料開發(fā)應(yīng)用和稀土資源綜合利用的財(cái)政政策,促進(jìn)稀有礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。
促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化形勢下,促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展,對于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2010年前三季度,我國進(jìn)出口總額21486.8億美元,比上年同期增長37.9%。
然而,雖然我國經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭進(jìn)一步鞏固,國內(nèi)需求持續(xù)增加,今年我國對外貿(mào)易依然面臨一些不確定因素,如國內(nèi)要素成本呈繼續(xù)上升態(tài)勢,企業(yè)經(jīng)營壓力增大等等。而且,從2010年前三個(gè)季度的數(shù)據(jù)看,我國出口仍然以加工貿(mào)易為主、中低端產(chǎn)品比重較大。
為了改善這種現(xiàn)狀,財(cái)政部企業(yè)司將積極支持貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,推動(dòng)我國技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品出口,支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口,以增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力。
與此同時(shí),更為重要的是,財(cái)政部企業(yè)司將積極促進(jìn)外貿(mào)的平衡發(fā)展。劉玉廷表示,要充分發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,加大財(cái)政資金的支持力度,合理擴(kuò)大進(jìn)口,減少 貿(mào)易順差,努力增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及重要原材料的進(jìn)口,以促進(jìn)國際貿(mào)易收支平衡。
全面促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
“技術(shù)創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“信用擔(dān)保體系建設(shè)”以及“建立健全中小企業(yè)信息管理系統(tǒng)”,今年,財(cái)政部企業(yè)司針對中小企業(yè)發(fā)展中可能面臨的障礙,制定了一攬子的扶持計(jì)劃,全面促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。
今年,為了解決信息來源不暢、數(shù)據(jù)面過窄、動(dòng)態(tài)情況缺乏等突出問題,財(cái)政部將建立一套橫向到邊、縱向到底的中小企業(yè)信息管理系統(tǒng),以便隨時(shí)掌握我國中小企業(yè)運(yùn)行狀況,進(jìn)一步提升中小企業(yè)財(cái)政政策的針對性和有效性。
中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面的一支生力軍,引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政部門對中小企業(yè)的支持力度,不僅是服務(wù)中小企業(yè),更是服務(wù)社會(huì)。劉玉廷表示,今年,財(cái)政部企業(yè)司將會(huì)同有關(guān)部門,就研究設(shè)立中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科技合作專項(xiàng)資金,以支持中歐中小企業(yè)開展科技合作,積極應(yīng)對氣候變化。
同時(shí),為了切實(shí)解決困擾中小企業(yè)的融資難問題,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,財(cái)政部將重點(diǎn)加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù),繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),完善多層次信用擔(dān)保體系。
加大廠辦大集體改革支持力度
廠辦大集體是國有企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,改革難度很大,改革成本非常高。據(jù)有關(guān)專家估計(jì),僅廠辦大集體人員安置就需上千億元左右。
然而,作為國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策,廠辦大集體對于深化國有企業(yè)改革、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義是不言而喻的。“廠辦大集體改革的難點(diǎn)之一就是職工安置,這需要大筆的資金。財(cái)政部將加大支持力度,提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中央財(cái)政補(bǔ)助比例,推動(dòng)廠辦大集體改革在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面推開?！眲⒂裢⒈硎?。
據(jù)了解,近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出,要用3-5年時(shí)間,使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)分離,成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體,改革的主要方式是重組改制和破產(chǎn)關(guān)閉。
這是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面 廣、社會(huì)影響大的改革,為了充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,財(cái)政部還將對廠辦大集體改革工作進(jìn)度快、實(shí)施效果好的城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。
劉玉廷指出,“十二五”時(shí)期是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,為了落實(shí)好各項(xiàng)工作,各級(jí)財(cái)政企業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、重視調(diào)查研究、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)全局性和前瞻性,從廣度、深度和高度上研究思考問題,適應(yīng)新形勢、關(guān)注新情況、解決新問題,努力培養(yǎng)和造就適應(yīng)新時(shí)期要求的研究型、創(chuàng)新型、專家型、管理型的財(cái)政企業(yè)干部隊(duì)伍,全面開創(chuàng)新時(shí)期財(cái)政企業(yè)工作新局面。
加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵、外延、功能及其地位發(fā)生了深刻的變化,強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)融結(jié)合的新特點(diǎn),今年,財(cái)政部企業(yè)司將重點(diǎn)從企業(yè)籌資、投資、運(yùn)營和分配等環(huán)節(jié),研究探索新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題和新舉措。如當(dāng)前正處于我國金融市場改革的關(guān)鍵時(shí)期,企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)加大,如何加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)方面的企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)面臨的重要問題。
面對企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)管理新課題,財(cái)政部企業(yè)司將以企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作為抓手,通過構(gòu)建新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式、拓展新時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系和企業(yè)管理信息化建設(shè),以全面促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升。
與此同時(shí),在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上,劉玉廷表示,企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工程,對制定并實(shí)施財(cái)政企業(yè)政策和加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有支撐作用。我們將在扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)表系統(tǒng)、擴(kuò)大非國有企業(yè)快報(bào)編報(bào)范圍的基礎(chǔ)上,研究反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的財(cái)務(wù)指標(biāo)和自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo),完善企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系,并將積極研究探索企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與日常工作緊密結(jié)合的有效方式,改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。
