一、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理等方面存在的問題
(一)財(cái)務(wù)核算和管理方面1.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低,內(nèi)部管理機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在:(1)部分財(cái)務(wù)人員填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。填制會(huì)計(jì)憑證內(nèi)容不完整,如憑證的摘要填寫過于簡單,附件張數(shù)不填寫,沒有相關(guān)人員的簽章等。(2)收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實(shí)物發(fā)票不填寫數(shù)量,有的大額發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng),未附明細(xì)清單。(3)漏計(jì)固定資產(chǎn)賬現(xiàn)象較為普遍。對已達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物,只列事業(yè)支出,未記入固定資產(chǎn)賬。2.在財(cái)務(wù)核算中利用往來掛賬的手法,虛列支出,調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)收支,會(huì)計(jì)資料不真實(shí)的現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在:(1)專項(xiàng)資金掛賬。財(cái)政部門或上級(jí)主管部門撥入行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金是用于完成專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)工作,并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。行政事業(yè)單位必須按照指定用途?？顚Ｓ?不能挪作他用。有的行政事業(yè)單位不按國家規(guī)定管理使用專項(xiàng)資金,將其長期掛在往來賬上或?qū)⒔Y(jié)余款不結(jié)轉(zhuǎn)。(2)業(yè)務(wù)支出掛賬。即將已經(jīng)發(fā)生并列支出的費(fèi)用,掛入往來賬戶,年終把應(yīng)計(jì)入當(dāng)年支出的款項(xiàng)少計(jì)或不計(jì)入財(cái)務(wù)決算,以隱蔽超支或虛增結(jié)余。(3)費(fèi)用預(yù)提掛賬。虛列費(fèi)用,預(yù)提掛賬。如將第二年的獎(jiǎng)金預(yù)先列支,但不真正的發(fā)放;將購置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)預(yù)先做事業(yè)支出,費(fèi)用暫存在應(yīng)付賬款上等等。這樣,既不影響繼續(xù)申請經(jīng)費(fèi),又為財(cái)政正?？紤]逐年增加預(yù)算撥款提供了虛假依據(jù),以利于其最大限度地滿足本單位局部利益需要。
(二)資產(chǎn)管理方面1.對固定資產(chǎn)管理重視不夠,普遍存在重錢輕物的思想。管理人員多為兼職,專業(yè)水平不高,使得存在賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符等嚴(yán)重現(xiàn)象。2.核算不夠規(guī)范。固定資產(chǎn)出租或處置收入不入賬,形成“賬外賬”;漏計(jì)固定資產(chǎn)賬現(xiàn)象時(shí)有存在,致使單位資產(chǎn)不實(shí)。3.有些單位資產(chǎn)管理人員變動(dòng)沒有辦理交接手續(xù),存在物隨人走的現(xiàn)象,使資產(chǎn)頻繁流失。4.資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。大多行政事業(yè)單位有“重購置,輕管理”思想,使得資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性,將大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),加之沒有建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度,致使資產(chǎn)放置至報(bào)廢。5.固定資產(chǎn)增減處理不及時(shí)。接受捐贈(zèng)等以其他方式轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不入賬,出現(xiàn)大量的賬外資產(chǎn),使其安全性難以保障。6.資產(chǎn)處置隨意性較大、報(bào)廢報(bào)損審批不嚴(yán)。一些單位不經(jīng)過審批確認(rèn),僅憑領(lǐng)導(dǎo)意愿隨意處置資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)的流失和損失浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理等方面存在問題的解決方法
(一)在財(cái)務(wù)核算和管理方面1.提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì),加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。2.消除事業(yè)單位財(cái)務(wù)往來掛賬弊端的措施,主要有:(1)增強(qiáng)法制觀念,切實(shí)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)核算原則,選用相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),恰當(dāng)運(yùn)用往來會(huì)計(jì)科目,客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果,克服隨意性,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。(2)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán),提高會(huì)計(jì)工作在事業(yè)單位經(jīng)營管理中的地位。(3)強(qiáng)化往來賬款的日常管理。事業(yè)單位要對往來賬款的運(yùn)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性分析、控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提前采取措施,防止不良行為的發(fā)生。(4)上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理,對于事業(yè)單位的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表,要堅(jiān)持先通過內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)督部門組織審核,再進(jìn)行匯總決算的原則,力求數(shù)字真實(shí),計(jì)算準(zhǔn)確。
(二)在資產(chǎn)管理方面1.強(qiáng)化錢物并重的觀念。要把固定資產(chǎn)管理和現(xiàn)金等流動(dòng)資產(chǎn)管理同樣看待,做到既關(guān)心固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用,又注重固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。2.完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。要根據(jù)形勢的變化適時(shí)組織資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新理念,提高素質(zhì),用先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。3.建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度。單位內(nèi)部固定資產(chǎn)調(diào)動(dòng)時(shí),要及時(shí)辦理賬、物、卡的調(diào)撥手續(xù),防止調(diào)撥后固定資產(chǎn)流失。4.建立完善的國有資產(chǎn)管理制度。通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的控制,充分利用單位現(xiàn)有的資產(chǎn),建立健全行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度,如主管部門可以將所屬各單位的閑置資產(chǎn)登記匯總,再根據(jù)各單位的實(shí)際需要重新配置,促使單位閑置資產(chǎn)的有序流動(dòng),提高固定資產(chǎn)綜合利用率,防止盲目重復(fù)購置設(shè)備、浪費(fèi)資源和資金現(xiàn)象。5.建立固定資產(chǎn)定期清查制度,每年至少清查一次。
清查工作由單位財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共同負(fù)責(zé),重點(diǎn)做到查物點(diǎn)數(shù),核對賬目。做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。6.對報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序,如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)進(jìn)行核算,不得挪作他用。
