一、國家審計(jì)為什么應(yīng)該在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用
1、 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和市場體制的特點(diǎn)決定國家審計(jì)在宏觀調(diào)控體系中的地位宏觀調(diào)控是國家政府工作的常態(tài), 搞市場經(jīng)濟(jì)就不能不搞宏觀調(diào)控。近幾年來, 固定資產(chǎn)投資持續(xù)過熱、 生產(chǎn)能力過剩、 房地產(chǎn)價(jià)格飛漲等一系列國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題暴露出來, 中央政府為此出臺(tái)了一系列的調(diào)控措施。但是, 我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到, 宏觀調(diào)控的對(duì)象不僅僅是某個(gè)職能部門、 某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域, 它的有效性不完全取決于財(cái)政、 稅收、 貨幣單項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)及其精準(zhǔn)度。宏觀調(diào)控是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)性發(fā)展, 關(guān)鍵在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體包括具有經(jīng)濟(jì)職能的政府部門、 金融機(jī)構(gòu)、 微觀企業(yè)間的傳導(dǎo)機(jī)制是否通暢, 政策法規(guī)的執(zhí)行力度是否到位, 社會(huì)各方利益的變化是否得到充分的政治表達(dá)。反過來, 也就是說, 把握國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏, 出臺(tái)配套的調(diào)控措施只是宏觀調(diào)控工作的第一步, 而最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 需要來自政府、 企業(yè)以及介于它們之間的提供市場供求資源的機(jī)構(gòu)等各方的支持和配合。審計(jì)署作為政府的職能部門, 在經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理工作方面肩負(fù)有理所應(yīng)當(dāng)、 不可懈怠的職責(zé)。國家發(fā)改委、 財(cái)政部、 人民銀行三個(gè)機(jī)構(gòu)通過制定和調(diào)整財(cái)政、 稅收、 貨幣政策, 從而達(dá)到對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理; 與之相比, 國家審計(jì)則是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)所面臨的重大、 突出問題, 或是關(guān)系國計(jì)民生的重要部門、 行業(yè)和項(xiàng)目, 針對(duì)性地制定審計(jì)項(xiàng)目, 收集具有價(jià)值的、 真實(shí)的材料和數(shù)據(jù), 客觀全面地分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和產(chǎn)生的影響并作出公正公允的評(píng)價(jià), 提出具有科學(xué)性、 合理性又兼具實(shí)事求是原則性的建議和意見。國家審計(jì)的工作重點(diǎn)立足在為制定宏觀調(diào)控政策出謀劃策, 有效保障傳導(dǎo)機(jī)制運(yùn)作的通暢, 實(shí)時(shí)監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行, 及時(shí)反饋宏觀調(diào)控工作的成果。所以, 目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和市場體制的特點(diǎn)決定了國家審計(jì)部門在宏觀調(diào)控管理工作有效、 有序、 有力開展的不可或缺的地位和舉足重輕的作用。2、 國家審計(jì)對(duì)公共權(quán)力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)于宏觀調(diào)控一般來說, 宏觀經(jīng)濟(jì)管理采用以本 論文 出自 無憂論文網(wǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主, 法律手段和行政手段為輔的調(diào)控模式。然而, 作為政府職能部門, 宏觀調(diào)控政策的制定部門、 執(zhí)行部門、 實(shí)施部門在運(yùn)用上述手段尤其是經(jīng)濟(jì)手段和行使公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力時(shí), 并不能排除自身的缺陷和局限性。如果宏觀調(diào)控的矛頭直接影響到它們?cè)械睦? 或者迫于來自外界的某種壓力, 在利益格局重新洗牌和各方利益紛爭的情況下, 政府很難保證自身行為的公正公平公允性, 一旦發(fā)生不符合宏觀調(diào)控方針、 政策的做法, 都有可能導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使與公共經(jīng)濟(jì)利益相悖, 進(jìn)而導(dǎo)致宏觀調(diào)控的低效甚至是無效。國家審計(jì)一經(jīng)寫入憲法, 不但確立了其法律地位, 還賦予了對(duì)部分公共權(quán)力尤其是公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力予以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要職能。作為公共權(quán)力的組成部分, 國家審計(jì)擁有對(duì)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督主體資格, 行使對(duì)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督權(quán), 自身具有的獨(dú)立性、 客觀性、 公正性、 專業(yè)性等多方面的權(quán)力監(jiān)督因素, 是社會(huì)審計(jì)、 民間審計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)所無法比擬、 不可替代的。國家審計(jì)通過全面履行審計(jì)職責(zé), 對(duì)宏觀調(diào)控政策制定、 執(zhí)行、 實(shí)施主體行使必要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 依照宏觀調(diào)控方針、 政策, 檢查并規(guī)范行權(quán)行為的合規(guī)合法性, 追究違法違規(guī)行權(quán)行為的法律、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此, 在政府權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中,國家審計(jì)行使公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力的監(jiān)督職能, 積極推動(dòng)宏觀調(diào)控的工作進(jìn)程, 有效監(jiān)督違反政策法規(guī)的行權(quán)行為, 確保調(diào)控政策及時(shí)有效地被貫徹落實(shí), 是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理的必要保障手段, 在宏觀調(diào)控工作開展過程中發(fā)揮了極其重要的作用。3、 國家審計(jì)的監(jiān)督范圍與宏觀調(diào)控的管理范圍相一致國家審計(jì)將審計(jì)力量和重點(diǎn)放在國民經(jīng)濟(jì)管理所關(guān)注的重要部門機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)上, 加大對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。對(duì)政府部門尤其是財(cái)政金融部門的審計(jì)監(jiān)督, 關(guān)注財(cái)政銀行資金是否配置到最需要、最有效的部門、 行業(yè), 使用管理是否合法合規(guī); 對(duì)企事業(yè)單位尤其是國有大中型企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督, 關(guān)注國有資產(chǎn)是否得到保值增值, 企業(yè)的經(jīng)營管理、 經(jīng)濟(jì)效益是否得到改善和提高。由此, 國家審計(jì)的監(jiān)督范圍和宏觀調(diào)控的管理范圍相一致的同時(shí), 監(jiān)督重點(diǎn)也緊跟宏觀調(diào)控的精神導(dǎo)向, 充分體現(xiàn)其權(quán)威性、 統(tǒng)領(lǐng)性、 全局性。隨著宏觀調(diào)控的逐步加強(qiáng), 國家審計(jì)也在積極探索審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展道路和方向, 力求站在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度, 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所覆蓋到的地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 整合不同經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域的信息資源; 力求從財(cái)政、 金融、 企業(yè)多角度對(duì)國民經(jīng)濟(jì)體系的整體運(yùn)行情況進(jìn)行了解、 調(diào)查、 研究、 分析, 從宏觀層面上對(duì)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控管理提供從宏觀到局部、 局部到微觀相結(jié)合的、 有價(jià)值的參考信息和建議。4、 國家審計(jì)的指導(dǎo)思想、 審計(jì)內(nèi)容、 審計(jì)方式、 審計(jì)方法符合宏觀調(diào)控的發(fā)展要求隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的深化, 國家審計(jì)在指導(dǎo)思想、 審計(jì)內(nèi)容、 審計(jì)方式、 審計(jì)手段等四個(gè)方面確立了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、 經(jīng)濟(jì)需求的定位和方向。首先, 從指導(dǎo)思想上, 貼近宏觀調(diào)控 “以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、 重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、 穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)增長” 的主要目標(biāo), 樹立了 “以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo), 認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)精神, 維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、 協(xié)調(diào)、 持續(xù)發(fā)展” 的指導(dǎo)思想。其次, 在審計(jì)內(nèi)容上,“通過對(duì)資產(chǎn)、 負(fù)債、 損益及財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、 合法性、 效益性審計(jì)的基礎(chǔ)上, 揭露和查處重大違法違紀(jì)、 重大損失浪費(fèi)以及突出的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問題” , 為宏觀調(diào)控在實(shí)現(xiàn)對(duì)國家財(cái)政、 貨幣、 外匯等收支科學(xué)、 合理、 有效的調(diào)節(jié)和控制方面提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。再者, 在審計(jì)方式上, 執(zhí)行實(shí)施 “統(tǒng)一組織、 統(tǒng)一方案、 統(tǒng)一實(shí)施、 統(tǒng)一處理、 統(tǒng)一考核” 的 “五統(tǒng)一” 原則, 發(fā)揮了審計(jì)力量的集體凝聚力、 審計(jì)工作的高效性、 審計(jì)成果的統(tǒng)一性, 符合宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理的統(tǒng)一性、 全局性要求。最后, 在審計(jì)方法上, 大力推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì), 采集來自財(cái)政、 金融和企業(yè)多個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的經(jīng)濟(jì)信息, 充分整合信息資源并科學(xué)地分析處理信息, 確保了審計(jì)信息成果的全面性、 宏觀性、 時(shí)效性, 使宏觀調(diào)控目標(biāo)所力求達(dá)到的科學(xué)、 客觀、 合理、 效益有根可依、 有源可汲。5、 國家審計(jì)對(duì)財(cái)政、 金融、 企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)宏觀調(diào)控管理體系的穩(wěn)健發(fā)展宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理, 通常做法是調(diào)整國家財(cái)政、 稅收、 貨幣政策, 出臺(tái)配套的經(jīng)濟(jì)法規(guī), 通過市場傳導(dǎo)機(jī)制來間接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益, 達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。可見, 國家財(cái)政、 金融等政府職能部門和作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最基本單位—— —企業(yè)就構(gòu)成了宏觀調(diào)控管理體系的核心。那么, 國家審計(jì)履行審計(jì)監(jiān)督, 維護(hù)政令統(tǒng)一, 是如何遵循宏觀調(diào)控的導(dǎo)向, 緊扣這一體系的核心開展扎實(shí)有效的工作呢? 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的需要, 國家審計(jì)對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)的定位、 目標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化、 審計(jì)力量的分配進(jìn)行了重新的調(diào)整。如今, 形成了以財(cái)政、 金融、 企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主的三加一的審計(jì)格局, 而其中對(duì)宏觀調(diào)控起更大作用的是財(cái)政、 金融和企業(yè)審計(jì)。對(duì)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 涵括了各級(jí)人民政府部門、 財(cái)政、 稅收、 海關(guān)等部門, 審計(jì)以公共財(cái)政收支的真實(shí)性為基礎(chǔ), 揭露公共財(cái)政管理中低效配置資金、 違規(guī)使用資金等問題; 以建立公共財(cái)政框架、 優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、 強(qiáng)化分配約束機(jī)制、 提高財(cái)政資金使用效率為目標(biāo); 力求對(duì)宏觀調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)者、 政策法規(guī)制定者行使監(jiān)督, 規(guī)范財(cái)政政策的制定行為, 最終實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金的配置和使用能夠及時(shí)、 有效地滿足宏觀調(diào)控的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)金融的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 涉及到國有商業(yè)銀行、 股份制銀行、 證券、 保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu), 審計(jì)以資產(chǎn)質(zhì)量為主線,揭露資產(chǎn)質(zhì)量不實(shí)、 違規(guī)放貸經(jīng)營、 國有資產(chǎn)損失等問題, 重點(diǎn)關(guān)注違法違規(guī)操作、 內(nèi)控制度不健全可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣, 不僅督促了金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制, 盡可能地降低投融資免受操作風(fēng)險(xiǎn)的概率, 與此同時(shí), 約束金融機(jī)構(gòu)制定政策、 執(zhí)行制度的操作行為, 保障了貨幣政策功能及作用的正常發(fā)揮, 維持和保護(hù)了金融市場秩序、 金融安全。對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 包括了國有大中型企業(yè)、 國家重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)項(xiàng)目等, 審計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、 合法性、 效益性作出客觀的評(píng)價(jià), 對(duì)企業(yè)的盈利能力、 償債能力、 可持續(xù)經(jīng)營能力作出合理的評(píng)估,提示影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的不利因素;審計(jì)的目的一方面是幫助企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理水平、 增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、 提高未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益, 另一方面在于落實(shí)調(diào)控政策在企業(yè)中執(zhí)行情況, 分析企業(yè)受宏觀調(diào)控影響的利弊, 將宏觀政策和微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相比較提出相關(guān)的參考建議。如果在宏觀調(diào)控管理體系中, 財(cái)政、 金融、 企業(yè)三者缺少了其中任何一者, 那么調(diào)控政策措施都是一紙空文。與之相仿, 國家審計(jì)格局中剔除了任何一者, 也就不成為所謂的具有權(quán)威、 宏觀、 統(tǒng)領(lǐng)等特性的最高層次、 最高級(jí)別的行政型審計(jì)。對(duì)財(cái)政、 金融、 企業(yè)為主要監(jiān)督對(duì)象的國家審計(jì), 將這三個(gè)方面的審計(jì)形成一個(gè)有機(jī)的整體, 共享信息資源和審計(jì)成果, 從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度, 整合財(cái)政收支、 貨幣收支、 外匯收支等方面情況, 為宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡提供參考依據(jù), 也為宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、 重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、 穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)增長的主要目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還需指出的是, 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的調(diào)控完全不同, 宏觀調(diào)控面對(duì)的不是個(gè)別企業(yè), 而是所有企業(yè);促使企業(yè)自發(fā)地改變經(jīng)濟(jì)行為, 遵照宏觀經(jīng)濟(jì)管理的精神并正確地實(shí)施調(diào)控措施, 需要政府行使有效行政約束和監(jiān)督職能;其作用的發(fā)揮必須通過暢通的信息傳導(dǎo)機(jī)制來完成。國家審計(jì)被賦予的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、 特有的審計(jì)模式正好和宏觀調(diào)控所需不謀而合。
二、國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的主要作用
國家審計(jì)已經(jīng)逐步走上規(guī)范化、 法制化、 制度化的道路, 而我國國民經(jīng)濟(jì)管理也初步形成了以計(jì)劃、財(cái)稅、 金融部門為主, 以間接手段調(diào)控市場活動(dòng)的宏觀調(diào)控模式。在這種模式下, 國家審計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能部門, 在宏觀調(diào)控管理工作中發(fā)揮了以下作用:1、 預(yù)測(cè)預(yù)警作用。國家審計(jì)的對(duì)象涵括國民經(jīng)濟(jì)的職能機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)體, 工作重點(diǎn)放在全面掌握它們的財(cái)務(wù)收支、 經(jīng)營運(yùn)作、 資產(chǎn)管理及使用等不同層面情況, 客觀分析經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)動(dòng)機(jī)和決策實(shí)施效果, 對(duì)其中可能發(fā)生的情況進(jìn)行科學(xué)、 合理的預(yù)測(cè), 對(duì)經(jīng)濟(jì)行為所暴露的問題在即將產(chǎn)生不良后果之前給予及時(shí)的預(yù)警, 從而能夠?qū)暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)作出科學(xué)分析和判斷, 提出預(yù)案。這樣, 宏觀調(diào)控接受到預(yù)測(cè)、 預(yù)警信號(hào), 及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問題給予高度關(guān)注, 對(duì)可能產(chǎn)生的影響作出合理預(yù)期, 制定并采取具體的對(duì)策, 防止局部性的或苗頭性的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿中詥栴}, 規(guī)避國民經(jīng)濟(jì)受到不良的影響, 化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或者使其降低到最低程度。2、 監(jiān)督防范作用。宏觀調(diào)控的有效性、 效果性需要有檢查監(jiān)督機(jī)制的支持配合, 具有最高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的國家審計(jì)在宏觀調(diào)控體系中承擔(dān)并履行了檢查監(jiān)督的職責(zé)。依照宏觀調(diào)控的精神和具體政策措施, 通過對(duì)各級(jí)政府部門、 金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的監(jiān)督審計(jì), 檢查相關(guān)部門機(jī)構(gòu)是否貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的政策規(guī)定, 企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為是否符合宏觀調(diào)控的大政方針。還需強(qiáng)調(diào)的是, 對(duì)如財(cái)政、 稅務(wù)、 海關(guān)、 金融等經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門、 監(jiān)督部門的再監(jiān)督體現(xiàn)了國家審計(jì)的權(quán)威性, 同時(shí)也將國家審計(jì)的監(jiān)督力度發(fā)揮到最大。所以, 只有將國家審計(jì)和宏觀調(diào)控緊密結(jié)合, 才有助于形成切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制而不會(huì)使宏觀調(diào)控流于形式。3、 落實(shí)效果并提出建議。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上, 對(duì)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì), 也就是 “全面審計(jì), 突出重點(diǎn)” , 落實(shí)宏觀調(diào)控的政策執(zhí)行情況, 分析宏觀調(diào)控的措施實(shí)施效果, 形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有更高參考價(jià)值的審計(jì)報(bào)告。在開展正常審計(jì)工作的同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國家宏觀決策部門制定政策的分析研究, 從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā), 撰寫宏觀性分析報(bào)告, 為國家宏觀決策部門提供高質(zhì)量的審計(jì)信息, 并提出客觀、 合理的審計(jì)建議和意見。4、 紐帶橋梁作用。宏觀調(diào)控決策管理部門與具體執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、 履行宏觀調(diào)控措施的本 論文 出自 無憂論文網(wǎng)部門機(jī)構(gòu)、 企事業(yè)單位之間往往缺乏直接、 及時(shí)、 有效溝通, 使宏觀調(diào)控給人一種高高在上、 高不可及的感覺, 最終導(dǎo)致的結(jié)果是在調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)者和調(diào)控的實(shí)施者之間形成了真空地帶。解決上述局面的方法就是在兩者間加入橋梁紐帶, 從國家審計(jì)被賦予的職能、 法律地位來看, 它完全能夠做到把宏觀調(diào)控決策管理部門的意圖、 想法通過具體政策措施的下放落實(shí)和執(zhí)行監(jiān)督傳遞給具體實(shí)施者, 而具體實(shí)施者所面臨的、有待解決的問題通過審計(jì)固有的信息反饋機(jī)制得到有效的表達(dá)。
三、國家審計(jì)應(yīng)該如何更好地服務(wù)于宏觀調(diào)控
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于快速增長的階段, 宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀展現(xiàn)出樂觀可喜態(tài)勢(shì)的同時(shí), 其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、 存在的問題我們決不可掉以輕心。宏觀調(diào)控不僅是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)缺陷的有效手段, 還是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、 穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。因此, 國家審計(jì)作為宏觀調(diào)控的職能部門, 應(yīng)當(dāng)將綜合性、 行政型的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度不斷深化和發(fā)展下去, 可以從以下三方面具體展開, 來更好地服務(wù)于宏觀調(diào)控:1、 審計(jì)體制的改革。國家審計(jì)之所以具有很強(qiáng)的權(quán)威性、 統(tǒng)領(lǐng)性、 時(shí)效性, 是因?yàn)閼椃ù_立了審計(jì)監(jiān)督的法律地位, 審計(jì)法將審計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、 根本目標(biāo)、 內(nèi)容、 方式及方法等進(jìn)一步明確化、 具體化。在這種前提下, 國家審計(jì)為保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行, 通過履行監(jiān)督職能, 對(duì)調(diào)控政策的制定、 調(diào)控精神的貫徹落實(shí)、 具體措施的施行、 體現(xiàn)于市場的反饋等宏觀調(diào)控的全過程進(jìn)行制約和行政干預(yù)。這種常規(guī)的做法能否達(dá)到宏觀調(diào)控的要求, 能否為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航, 是建立在審計(jì)體制, 包括基本規(guī)則、 決策程序、傳導(dǎo)機(jī)制等要素的制度化、 法定性。國家審計(jì)要走持續(xù)性發(fā)展的道路, 緊跟宏觀調(diào)控的步伐, 首先就要從審計(jì)體制入手, 必須由原先的行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制逐步轉(zhuǎn)型。只有采用法律手段和方式來逐步穩(wěn)定和規(guī)范原有的審計(jì)體制, 才能使審計(jì)工作做到時(shí)時(shí)有法可依、 處處有法可據(jù), 監(jiān)督職能更具權(quán)威性、 強(qiáng)制力, 最終實(shí)現(xiàn)更有效地為宏觀調(diào)控服務(wù)。2、 審計(jì)立項(xiàng)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的強(qiáng)化。宏觀調(diào)控歷來以遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同情況和問題, 不斷調(diào)整方向、 重點(diǎn)和力度。那么, 審計(jì)工作也應(yīng)當(dāng)在完成政府交辦的規(guī)定項(xiàng)目同時(shí), 緊緊把握經(jīng)濟(jì)的脈搏, 審時(shí)度勢(shì), 主動(dòng)及時(shí)地編制自定項(xiàng)目, 從而響應(yīng)宏觀調(diào)控的導(dǎo)向, 貫徹調(diào)控政策的精神, 積極配合調(diào)控工作的開展。以前項(xiàng)目對(duì)審計(jì)覆蓋面的定位, 往往過分求于全面, 最好是百分之百。從實(shí)際操作實(shí)施來看, 不但審計(jì)人力有時(shí)難以保證, 而且大大增加了時(shí)間成本, 導(dǎo)致審計(jì)戰(zhàn)線拖得過長, 審計(jì)成果的時(shí)效性無法體現(xiàn)。而專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查使得審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身的工作計(jì)劃和實(shí)際情況靈活地制定項(xiàng)目, 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)潛在的、 存在的問題以及宏觀調(diào)控所關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行全面的審計(jì)調(diào)查, 從而強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性, 并由微觀及局部、 由局部及宏觀分析問題、 提出相關(guān)建議,與審計(jì)項(xiàng)目具有同等的、 不容忽視的重要性。3、 效益審計(jì)的探索和實(shí)踐。效益審計(jì)指對(duì)被審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)、 從事經(jīng)營活動(dòng)過程中利用資源的經(jīng)濟(jì)性、 效率性、 效果性, 從經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià), 重點(diǎn)關(guān)注來自財(cái)政、 金融、 企業(yè)的國有資金、 國有資產(chǎn)低效配置、 使用的問題。我們也已經(jīng)意識(shí)到, 當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度, 已經(jīng)不能簡單用國民生產(chǎn)總量、 財(cái)政收支總量、 貨幣收支總量等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 而是更多地關(guān)注社會(huì)資源配置功能是否充分發(fā)揮, 經(jīng)濟(jì)資源是否處于有效的被利用狀態(tài), 創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一新型的審計(jì)模式來源于西方發(fā)達(dá)國家, 它們也領(lǐng)導(dǎo)了效益審計(jì)探索和實(shí)踐的道路?？梢哉f, 效益審計(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。所以, 國家審計(jì)引入效益審計(jì)模式, 不僅符合了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求, 也為宏觀調(diào)控開展務(wù)實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)管理工作開拓了視野, 激發(fā)了活力。目前, 效益審計(jì)在我國尚無明確的法律界定, 缺乏有效的法律支持, 在實(shí)踐中存在有一定的難度和風(fēng)險(xiǎn)。但是, 效益審計(jì)在我國的國家審計(jì)事業(yè)的未來發(fā)展道路上的地位一定會(huì)日益凸現(xiàn), 在國民宏觀經(jīng)濟(jì)管理中所發(fā)揮的重要作用也勢(shì)必會(huì)不斷加強(qiáng)。
四、結(jié)束語
目前, 我國初步形成了以財(cái)稅、 金融等部門為主,以間接手段調(diào)控市場活動(dòng)的宏觀調(diào)控模式, 調(diào)控管理不是為調(diào)控而調(diào)控, 而是著力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、 不健康因素, 把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上。而國家審計(jì)始終貫穿著科學(xué)發(fā)展觀, 遵守著 “五統(tǒng)一” 的要求, 致力于審計(jì)監(jiān)督宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)關(guān)注的部門、 行業(yè)和問題, 著力服務(wù)于制定經(jīng)濟(jì)管理政策、 強(qiáng)化公共財(cái)政職能、 完善轉(zhuǎn)移支付制度、 加強(qiáng)稅收調(diào)控力度、 發(fā)揮貨幣杠桿作用, 力求全方位為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù), 為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展保駕護(hù)航。
□參考文獻(xiàn):
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