一、增值稅轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析
我們認(rèn)為， 增值稅轉(zhuǎn)型造成的減收是暫時(shí)的， 是在國家財(cái)力可承受范圍之內(nèi)的， 且隨著消費(fèi)型增值稅運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)在機(jī)制作用的發(fā)揮， 轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)將日益顯現(xiàn)， 必將帶來財(cái)政收入的大幅增長。（一） 從靜態(tài)上看轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)據(jù)有關(guān)部門和專家測算， 實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型如果允許抵扣全部購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款， 且維持現(xiàn)行增值稅稅率不變，估算每年全國增值稅將減收1 300億元～1 700億元；如果限制在對當(dāng)年購進(jìn)固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備所含稅款的抵扣，估計(jì)增值稅將減收500億元～800億元。 根據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的模型測算，以2000年為基準(zhǔn)，按照不考慮存量抵扣，只對投資中的設(shè)備、 工具、 器具等進(jìn)行抵扣， 全國增值稅減收額為335億元。為說明增值稅轉(zhuǎn)型對地方財(cái)力的影響， 下面以湖北省為例進(jìn)行具體分析。 以財(cái)政部科研所轉(zhuǎn)型模型為依據(jù)，以2000年為基準(zhǔn)，就增值稅轉(zhuǎn)型對湖北省財(cái)政收入的影響進(jìn)行了測算（見表1）。從表中可以看出，2000年如果增值稅轉(zhuǎn)型，湖北省會減收增值稅17.87億元， 減收額占當(dāng)年湖北省增值稅總額的13%，這一比例高于全國7%的比例（湖北省當(dāng)年投資占全國的比重為4.3%，而增值稅僅占全國的2.9%）。按現(xiàn)行財(cái)政體制，湖北省地方財(cái)政收入將減收增值稅4.47億元(按25%的分成比例計(jì)算)，減收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加約1.79億元(按增值稅的10%計(jì)算)， 地方財(cái)政總減收6.26億元， 占當(dāng)年地方財(cái)政收入的2.9%，占當(dāng)年地方財(cái)政增收額的31%。若按年均投資增長15%推算，則2003年湖北省減收增值稅27.18億元；地方財(cái)政減收增值稅6.8億元， 減收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加2.72億元， 合計(jì)減收9.52億元。以2003年的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步分析。 由于新增機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含稅金允許抵扣， 該部分被抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不再進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本， 因此會增加所得稅稅基，并增加所得稅收入。按6%的綜合折舊率折舊， 以及增加所得稅收入額=當(dāng)年計(jì)提固定資產(chǎn)折舊額/（1+17%）×17%×33%計(jì)算，當(dāng)年增加所得稅收入0.52億元， 地方財(cái)政增加所得稅收入0.21億元（按預(yù)算級次40%計(jì)算）。實(shí)行消費(fèi)型增值稅后，現(xiàn)行有關(guān)機(jī)器設(shè)備的減免退稅和一些中間產(chǎn)品的減免稅將取消， 初步測算， 每年可增加增值稅20億元， 地方財(cái)政增加增值稅5億元， 增加城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加2億元，合計(jì)增加7億元。按每年20%的比例壓縮歷年陳欠可增加收入3億元， 地方財(cái)政增加增值稅0.75億元，增加城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加0.3億元，合計(jì)增加1.05億元。 增減相抵財(cái)政凈減收1.26億元 （見表2）。 如果再考慮超預(yù)算收入因素， 我們沒有理由再擱置亟待進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型改革。(二) 從動態(tài)上看轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)考慮實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后， 增值稅內(nèi)控機(jī)制增強(qiáng)和加強(qiáng)稅收征管等潛在增收因素， 轉(zhuǎn)型對財(cái)政收入的影響將大大低于測算結(jié)果。 下面以對長江三峽工程開發(fā)總公司（以下簡稱“三峽公司”）的典型測算為例予以說明。三峽公司轄三峽電廠和葛洲壩電廠。 該公司2003～2010年設(shè)備投資預(yù)算分別為16.77億元、12.24億元、 7.19億元、 9.43億元、 13.5億元、 10.2億元、 6.65億元、0億元。按生產(chǎn)型增值稅測算，2003～2010年應(yīng)繳增值稅合計(jì)116.65億元。 按消費(fèi)型增值稅測算，采取全部扣除方法，2003～2010年應(yīng)繳增值稅合計(jì)69.75億元；采取部分扣除方法，2003～2010年應(yīng)繳增值稅合計(jì)105.60億元。數(shù)據(jù)表明，采取部分扣除方法與現(xiàn)行稅制相比， 8年間增值稅收入僅減少11億元，減收比例為9.4%（見表3）。三峽公司既有已建成項(xiàng)目（葛洲壩電廠），又有在建項(xiàng)目 （三峽電廠）， 其測算數(shù)據(jù)具有一定代表性。從表3可以看出， 該公司各年度設(shè)備投資額呈起伏波動狀態(tài)， 且大體均衡,而稅收呈逐年增長之勢。 按全面抵扣的消費(fèi)型增值稅（稅率為17%，下同）計(jì)算，第三年就實(shí)現(xiàn)稅收；按部分抵扣的消費(fèi)型增值稅計(jì)算，第二年就實(shí)現(xiàn)稅收。正確看待增值稅轉(zhuǎn)型造成的暫時(shí)減收， 是順利實(shí)施增值稅改革的關(guān)鍵。 我們認(rèn)為， 轉(zhuǎn)型帶來的財(cái)政減收是完善稅收制度、 促成政府主導(dǎo)型投資向企業(yè)主導(dǎo)型投資轉(zhuǎn)變所必須付出的代價(jià)。 增值稅轉(zhuǎn)型對于政府而言， 意味著稅收收入的暫時(shí)減少 ； 對于企業(yè)而言， 意味著稅收負(fù)論文格式擔(dān)的長久減輕。 應(yīng)該用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待增值稅轉(zhuǎn)型， 寧肯財(cái)政暫時(shí)減收， 也要為我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步安上功率強(qiáng)大的助推器， 做大整個(gè)經(jīng)濟(jì)蛋糕， 財(cái)政收入自然會得到增長。 同時(shí)也應(yīng)看到， 近幾年全國稅收收入每年超收均在2 000億元以上，2004年全國稅收超收5 000多億元。 稅收收入的高速增長， 為稅制改革提供了鋪墊資金， 國家財(cái)政完全有能力承受起改革的風(fēng)險(xiǎn)。（三）從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)從2003年下半年開始，我國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢頭。 投資過熱使人們開始擔(dān)心增值稅轉(zhuǎn)型會“火上澆油”，對于這一問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從增值稅轉(zhuǎn)型本身功能與當(dāng)前投資過熱及宏觀調(diào)控政策的關(guān)系上探究。 增值稅轉(zhuǎn)型改革作為一種制度設(shè)計(jì)， 是制度和法律的長期安排， 具有全局性、 戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性， 其根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化稅制， 為市場主體創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。 從公平稅負(fù)的角度看， 增值稅只是一種起普遍調(diào)節(jié)作用的中性稅種， 對市場主體的投資決策和消費(fèi)選擇不會造成“扭曲” 效應(yīng)， 市場主體可以根據(jù)自身?xiàng)l件、 經(jīng)營方針和市場需求自主決定投資、 生產(chǎn)和經(jīng)營策略。但是， 任何制度設(shè)計(jì)都是為一定的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，因而增值稅的“中性” 又具有相對性。 可以推定， 消費(fèi)型增值稅雖然具有誘發(fā)投資的效應(yīng)， 但并不必然產(chǎn)生市場主體投資的直接效果， 即實(shí)行消費(fèi)型增值稅與社會投資過熱之間并不存在直接關(guān)系?？陀^分析， 我國當(dāng)前的投資過熱具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征， 主要集中在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)和東部一些省份， 而中西部地區(qū)發(fā)展還很不平衡， 甚至一些地方發(fā)展滯后。 從中央采取冷熱兼治的宏觀調(diào)控政策看， 政府并非要全面扼制投資的增長， 只是為防止投資過熱導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失調(diào)問題， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展， 不是要否定市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用， 而是要矯正和彌補(bǔ)市場的不足。稅收作為宏觀調(diào)控的重要手段， 其政策的調(diào)整應(yīng)該適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整， 應(yīng)與宏觀調(diào)控的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。 雖然表面上看增值稅轉(zhuǎn)型與當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的作用方向有一定沖突， 但增值稅的中性作用證明， 本輪投資過熱不應(yīng)成為影響增值稅轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程的必然掣肘。上述分析可以得出結(jié)論 ： 實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型造成的財(cái)政減收是暫時(shí)的， 并且是國家財(cái)力可以承受的。 增值稅轉(zhuǎn)型與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的局部投資過熱并沒有直接關(guān)系。 實(shí)施消費(fèi)型增值稅必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 其“正效應(yīng)”大于“負(fù)效應(yīng)”。
二、增值稅轉(zhuǎn)型的內(nèi)容設(shè)計(jì)
（一）抵扣模式宜選擇“非完全型”增值稅轉(zhuǎn)型改革的方向是將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅， 其實(shí)質(zhì)是一個(gè) “擴(kuò)大抵扣范圍” 的問題，亦即抵扣范圍的選擇問題。 抵扣范圍涉及增量和存量，在增量中又涉及全部增量和“部分”增量（即新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分）。目前，在方案的選擇上， 對存量不予抵扣的觀點(diǎn)較為一致 （只有極少數(shù)人認(rèn)為應(yīng)分期抵扣）， 其分歧主要集中在增量的處理上。我們認(rèn)為， 改革初期在抵扣范圍的選擇上宜窄不宜寬，只宜對固定資產(chǎn)增量實(shí)行抵扣，而對存量不作安排，允許企業(yè)將新增固定資產(chǎn)中的機(jī)器設(shè)備納入抵扣， 對新增固定資產(chǎn)中的非生產(chǎn)用、 未使用、 不需用機(jī)器設(shè)備及陳舊的已使用過的機(jī)器設(shè)備不予抵扣。 當(dāng)前選擇“非完全型” 抵扣模式主要基于三個(gè)方面的考慮 ：一是避免對財(cái)政收支平衡造成過大沖擊。 允許企業(yè)抵扣當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的稅金， 尚在國家財(cái)力可承受范圍之內(nèi)。 如果允許抵扣全部固定資產(chǎn)， 減收數(shù)會更大， 可能導(dǎo)致國家財(cái)政無力承受。 從國家財(cái)政收入來源渠道看， 流轉(zhuǎn)稅約占財(cái)政總收入的70%， 而在流轉(zhuǎn)稅收入中， 增值稅又占了約60%。 我國雖然名為以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、 其他稅種為輔的復(fù)合稅制體系， 但所得稅收入只占稅收總收入的20%左右。盡管世界稅制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，過度依賴間接稅， 對市場機(jī)制運(yùn)行、 稅收調(diào)節(jié)手段運(yùn)用和保障稅收長久增長有消極影響， 但從我國的現(xiàn)實(shí)國情和征管水平看，短期內(nèi)改變這種現(xiàn)狀還比較困難， 如果操之過急， 不僅會造成經(jīng)濟(jì)和社會震動， 還會帶來一系列社會問題， 不利于維護(hù)穩(wěn)定大局。二是有效克服現(xiàn)行增值稅的弊端。 只允許抵扣新增機(jī)器設(shè)備所含稅款， 盡管還達(dá)不到 “真正意義上的消費(fèi)型增值稅” 的要求，但對體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代將發(fā)揮重大作用， 特別是有利于資金和技術(shù)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是便于稅收征管。 增值稅由生產(chǎn)型變?yōu)橄M(fèi)型，只是相應(yīng)擴(kuò)大了增值稅的扣稅范圍， 與現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的計(jì)稅方式完全相同。 對于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言， 只是在操作上增加了將固定資產(chǎn)劃為機(jī)器設(shè)備和非機(jī)器設(shè)備， 比現(xiàn)行劃分存貨和固定資產(chǎn)要容易得多， 征收管理上不存在問題。 對于納稅人而言， 客觀上降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)， 公平了稅負(fù)， 必然促進(jìn)稅法遵從度的提高。（二）對新辦企業(yè)當(dāng)年新增固定資產(chǎn)實(shí)行遞延抵扣現(xiàn)行稅制下， 有一部分納稅人享受購買進(jìn)口設(shè)備免稅、 購買國產(chǎn)設(shè)備退稅的增值稅優(yōu)惠政策， 但絕大部分納稅人并未享受這一政策。一旦實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型， 不允許抵扣存量固定資產(chǎn)所含稅金， 則大部分轉(zhuǎn)型前的納稅人與轉(zhuǎn)型后新增的納稅人會處在不公平的待遇下。為解決轉(zhuǎn)型前后納稅人待遇不公問題， 可以采取兩種次優(yōu)途徑：1.允許新辦企業(yè)當(dāng)年新增機(jī)器設(shè)備全部抵扣， 但必須遞延抵扣， 以平衡稅負(fù)， 減輕財(cái)政壓力。 在方法上， 既可以按年限平均抵扣， 也可以實(shí)行幅度比率抵扣 （由征收機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況在幅度范圍內(nèi)確定具體抵扣比例），還可以與收益掛鉤，按當(dāng)年銷售收入的一定比例進(jìn)行抵扣， 盡可能體現(xiàn)配比原則。2.允許新辦企業(yè)當(dāng)年新增固定資產(chǎn)部分抵扣， 如對部分投資過熱行業(yè)只允許抵扣一部分， 以體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策， 同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 從增值稅改革的國際經(jīng)驗(yàn)看， 這一方法應(yīng)該是可行的。 國際上實(shí)行增值稅的國家， 其增值稅征扣稅機(jī)制的建立都經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程。 一般在過渡期內(nèi)實(shí)行的是 “半生產(chǎn)型”、 “有限選擇型” 等扣稅辦法， 即對固定資產(chǎn)適用低于標(biāo)準(zhǔn)稅率的抵扣稅率予以抵扣。 歐共體各國就經(jīng)過6～10年的過渡期，使增值稅由“生產(chǎn)型”、 “有限選擇型”過渡到“消費(fèi)型”、 “全面型”。為加強(qiáng)管理， 采用上述兩種途徑均應(yīng)在征納雙方建立“新辦企業(yè)新增固定資產(chǎn)抵扣臺賬”，詳細(xì)記錄新增固定資產(chǎn)金額、 應(yīng)抵扣稅額、 已抵扣稅額、 未抵扣稅額及抵扣期限、 抵扣比例等內(nèi)容的基礎(chǔ)上， 以確保這一政策的平穩(wěn)實(shí)施。（三）論文格式現(xiàn)行增值稅稅率保持不變鑒于增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上降低了征稅水平， 減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)， 那么轉(zhuǎn)型后的基本稅率多少適中呢？當(dāng)前理論界有觀點(diǎn)認(rèn)為17%的稅率過高，主要是針對于生產(chǎn)型增值稅而言的。生產(chǎn)型增值稅17%的基本稅率， 換算成消費(fèi)型增值稅稅率理論值達(dá)23%， 處于世界高位水平。我們認(rèn)為保持17%的基本稅率相對于消費(fèi)型增值稅應(yīng)該是比較適中的。目前， 世界各國增值稅（90%以上實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅）的標(biāo)準(zhǔn)稅率多在15%～25%之間。 從企業(yè)微觀稅負(fù)看， 除部分企業(yè)或行業(yè)稅負(fù)較重（轉(zhuǎn)型后可減輕）外，多數(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)并不重， 重的是非稅負(fù)擔(dān)， 因而現(xiàn)行基本稅率不宜降低。在稅率設(shè)計(jì)上， 有觀點(diǎn)提出用提高現(xiàn)行稅率的辦法來彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型造成的減收。 我們認(rèn)為， 增值稅無論如何轉(zhuǎn)型，都不應(yīng)通過提高稅率的辦法來彌補(bǔ)財(cái)政減收，否則，不僅有悖于新一輪稅制改革的價(jià)值取向，轉(zhuǎn)型的效果會大打折扣， 而且還會加重勞動密集型企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響再就業(yè)，造成新的矛盾。13%的低稅率暫時(shí)予以保留，但應(yīng)盡量縮小享受低稅率的產(chǎn)品或行業(yè)范圍。 這主要是基于增值稅 “擴(kuò)大范圍” 的考慮。 現(xiàn)行交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)營業(yè)稅稅負(fù)較低， 大多數(shù)企業(yè)處于微利狀態(tài)或虧損邊緣， 一旦改征增值稅， 由于扣除項(xiàng)目少， 稅收負(fù)擔(dān)必定大幅上升，可以考慮對這些行業(yè)按13%的低稅率征收增值稅。出口退稅零稅率予以保留。 出口份額是衡量一個(gè)國家國際競爭力的主要指標(biāo)。應(yīng)依據(jù)WTO規(guī)則和國際慣例許可的全額退稅原則， 盡快提高出口貨物的退稅率，保證出口商品的競爭力。
三、增值稅轉(zhuǎn)型的步驟設(shè)計(jì)
增值稅轉(zhuǎn)型大體可分兩步實(shí)施 ：第一步，按“非完全型”模式轉(zhuǎn)型。有兩種可供選擇的方案：一是 “穩(wěn)妥式”， 即選擇若干行業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)， 獲取經(jīng)驗(yàn)后在全國推行。 試點(diǎn)大致可分為三個(gè)階段：第一階段， 對國家鼓勵(lì)發(fā)展的集約型產(chǎn)業(yè)，如高科技行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)， 為保證抵扣鏈條的完整性， 試點(diǎn)應(yīng)逐步向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸；第二階段，根據(jù)試點(diǎn)情況，考慮國家財(cái)政承受能力， 將試點(diǎn)逐步擴(kuò)大到一般競爭性行業(yè)；第三階段，在所有行業(yè)推廣。鑒于增值稅涉及面廣、抵扣鏈條嚴(yán)密等特殊性， 這種漸進(jìn)式改革必然存在試點(diǎn)行業(yè)與非試點(diǎn)行業(yè)的銜接和協(xié)調(diào)問題， 必須在征管上做出相應(yīng)安排與調(diào)整。同時(shí)， 試點(diǎn)時(shí)間不宜過長， 應(yīng)以1～2年為宜。 二是 “積極式”， 即按照 “非完全型” 轉(zhuǎn)型模式， 在全國范圍內(nèi)同時(shí)實(shí)施。 優(yōu)點(diǎn)是能使增值稅的優(yōu)越性盡快得到發(fā)揮，缺點(diǎn)是可能尚欠穩(wěn)妥。 根據(jù)上文分析， 采取 “非完全型” 轉(zhuǎn)型模式的風(fēng)險(xiǎn)并不很大， 財(cái)政減收只是暫時(shí)的， 如果相關(guān)改革配套得好， 不僅減收幅度不大， 甚至有可能根本就不會減收。因此， 采取 “非完全型” 轉(zhuǎn)型模式一步到位完全具有可行性。 下面以湖北省某市的典型調(diào)查情況予以佐證。從對湖北省某市9大行業(yè) （裝備制造、 石油化工、冶金、船舶制造、汽車制造、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和軍品工業(yè)） 115戶增值稅一般納稅人的調(diào)查測算看，2002年、2003年允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額分別為6 685萬元和7 512萬元 （見表4）。 9大行業(yè)2002年、 2003年應(yīng)納增值稅分別占該市年度國稅總收入的88.32%和84.90%，占該市年度財(cái)政收入的51.3%和52.5%。9大行業(yè)固定資產(chǎn)可抵扣稅款情況基本反映了該市全部固定資產(chǎn)抵扣稅情況， 即增值稅轉(zhuǎn)型將使該市增值稅減收6 000萬元～8 000萬元。以2003為例，按現(xiàn)行財(cái)政體制，該市2003年減收增值稅為1 877.92萬元（7 511.68×25%），減收城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加751.17萬元，合計(jì)減收2 629.09萬元。考慮增值稅轉(zhuǎn)型帶來所得稅增收37.25 萬元（測算數(shù)149 ×25%）、取消減免增收1 384.25萬元（統(tǒng)計(jì)數(shù)3 955×25%+3 955×10%）、壓欠增收630萬元 （測算數(shù)1 800×25%+1 800×10%）等因素，該市財(cái)政將凈減收 577.59 萬元(2 629.09 -37.25-1384.25-630）， 而該市2000～2003年每年超預(yù)算收入均在1 000萬元以上。假定2005年增值稅按 “非完全型” 模式轉(zhuǎn)型， 則該市財(cái)政基本上不減收。 根據(jù)該市第十個(gè)五年計(jì)劃增長比例預(yù)測， 2005年該市固定資產(chǎn)投資額為63697.11萬元,增值稅減收2 313.78萬元(63 697.11 ÷1.17×17%×25 %)，城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加減收925.51萬元（63 697.11÷1.17×17%×10%），合計(jì)3 239.29萬元；2005年財(cái)政收入10.62億元（200論文格式0年為基期），財(cái)政增收1.12億元(2004年財(cái)政收入預(yù)算9.50億元)，減收額只占財(cái)政增收額的29%。從該市情況看， 增值稅增長部分足以彌補(bǔ)減收部分。 據(jù)該市國稅部門統(tǒng)計(jì)，前10 年國稅收入平均增長率為14.2%，2003年入庫國稅收入50 126萬元，其中增值稅46 888萬元。 2004年國稅收入將突破6億元， 其中增值稅預(yù)計(jì)57 765萬元， 增收10 877萬元， 增收部分地方財(cái)政可分享增值稅2 719.25萬元， 城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加1 087.70萬元， 合計(jì)3 806.95萬元。而根據(jù)目前該市經(jīng)濟(jì)稅源分析， 2005年增值稅形勢將更好，增長幅度有望超過2004年。第二步，實(shí)施“真正意義的消費(fèi)型增值稅”。待第一步改革平穩(wěn)運(yùn)行后， 視財(cái)政承受能力， 時(shí)機(jī)成熟時(shí)將全部固定資產(chǎn)納入抵扣范圍， 實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。 在具體實(shí)施時(shí)，仍可在“穩(wěn)妥式”和“積極式”兩種方案中選擇。
參考文獻(xiàn)
（1）邵瑞慶等 《交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)行增值稅的可行性分析》， 《稅務(wù)研究》2002年第10期。
（2）王誠堯《增值稅 巧轉(zhuǎn)型》,《財(cái)政與稅務(wù)》2001年第11期。
（3）李智祥等《增值稅轉(zhuǎn)型方案的設(shè)計(jì)與測算》,《稅務(wù)研究》2000年第2期。
（4）趙 恒等 《進(jìn)一步完善增值稅制度研究》 ， 中國稅務(wù)出版社2003年版。
（5）逄 俊等 《對勞務(wù)征收增值稅的若干思考》 ， 《稅務(wù)研究》 2002年第10期。
