一、 清產(chǎn)核資工作的總體目標(biāo)和目的
清產(chǎn)核資是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或各行政事業(yè)單位特定經(jīng)濟(jì)行為需要 ,按照規(guī)定的工作程序、 方法和政策 ,組織行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、 財(cái)產(chǎn)清查 ,并依法認(rèn)定行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢 ,真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定行政事業(yè)單位國(guó)有資本金的活動(dòng)。其總體目標(biāo)在于進(jìn)一步完善我國(guó)的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革 ,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的目的在于核實(shí) “家底”,防止國(guó)有資產(chǎn)流失 ,促進(jìn)脫鉤移交工作的順利完成。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 ,科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。
二、 清產(chǎn)核資工作中的主要問題
1.基礎(chǔ)工作不規(guī)范 ,管理混亂清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)許多行政事業(yè)單位基礎(chǔ)工作不規(guī)范 ,購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只列支費(fèi)用 ,不記固定資產(chǎn)帳。新建的辦公樓、 房屋建筑物完工后未能及時(shí)辦理竣工結(jié)算 ,仍掛在基建帳上。接受贊助、 捐贈(zèng)的資產(chǎn) ,既不入帳 ,又無專人管理 ,有的甚至由私人長(zhǎng)期使用。資產(chǎn)報(bào)廢、 毀損以及變賣、 被盜、 贈(zèng)送給外單位 ,沒有及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷處理。大量資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置 ,無人過問 ,不清理、 不對(duì)帳 ,不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)帳和卡片帳 ,久而久之 ,就使許多行政事業(yè)單位“家底” 不清 ,資產(chǎn)存量不實(shí) ,管理混亂。2.資產(chǎn)處置隨意性大 ,手續(xù)不全按照原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、 財(cái)政部一九九五年印發(fā)的 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》 和 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》 等規(guī)定 ,行政事業(yè)單位處置(包括調(diào)撥、 轉(zhuǎn)讓、 報(bào)損、 報(bào)廢等)房屋建筑物、 土地、 車輛及單位價(jià)值在20萬元以上(含20萬元)的儀器設(shè)備 ,需經(jīng)主管部門審核 ,報(bào)財(cái)政部門審批 ,未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn) ,許多行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作單位資產(chǎn)擅自處理 ,資產(chǎn)減少、 報(bào)廢、 調(diào)撥等手續(xù)不全 ,不按規(guī)定報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)評(píng)估的 ,不經(jīng)評(píng)估、 低價(jià)處置 ,資產(chǎn)處置收入由本單位自行安排使用 ,逃避財(cái)政監(jiān)管。3.“非轉(zhuǎn)經(jīng)” 管理松懈 ,資產(chǎn)流失嚴(yán)重一些行政事業(yè)單位將閑置或多余的固定資論文格式產(chǎn)出租、 出借和對(duì)外投資經(jīng)營(yíng) ,甚至無償將固定資產(chǎn)(房屋、 車輛、 設(shè)備等)提供給一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用 ,成為國(guó)有資產(chǎn)收益流失的一個(gè)重大缺口。不少行政事業(yè)單位在 “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 過程中 ,不按規(guī)定辦理報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估手續(xù) ,對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、 義務(wù)沒有明確規(guī)定 ,造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。有些行政事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)缺乏有效的管理 ,既不實(shí)行成本核算 ,也得不到回報(bào) , “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不如實(shí)入賬 ,少報(bào)、 漏報(bào) ,成為部門的 “小金庫(kù)”,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。4.財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低 ,會(huì)計(jì)工作不規(guī)范清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)許多行政事業(yè)單位帳務(wù)處理不規(guī)范、 賬表不符、 賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為普遍 ,這與財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大關(guān)系。一些行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員缺乏責(zé)任心 ,只管一般的核算而忽視管理 ,不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和業(yè)務(wù) ,對(duì)本單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不清不點(diǎn) ,資產(chǎn)都已報(bào)廢 ,也不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行沖銷 ,財(cái)務(wù)報(bào)表不平 ,只是通過調(diào)帳上報(bào) ,還有相當(dāng)部分財(cái)會(huì)人員沒有按文件規(guī)定提供資金核實(shí)申報(bào)材料 ,清產(chǎn)核資報(bào)表編制質(zhì)量不高 ,出現(xiàn)不少技術(shù)錯(cuò)誤 ,這給資金核實(shí)、 審批工作增加許多難度 ,影響了清產(chǎn)核資工作的質(zhì)量和進(jìn)度。
三、 鞏固清產(chǎn)核資成果的意見和建議
1.認(rèn)真做好清產(chǎn)核資的后續(xù)工作 ,鞏固清產(chǎn)核資工作成果行政事業(yè)單位在完成清產(chǎn)核資后 ,應(yīng)當(dāng)全面總結(jié) ,認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問題 ,提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃 ,強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制 ,建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制 ,鞏固清產(chǎn)核資成果。同時(shí)要充分利用清產(chǎn)核資資料、 數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)是十分重要的信息資料 ,是一個(gè)單位綜合素質(zhì)的集中反映。因此 ,各行政事業(yè)單位要善于通過對(duì)清產(chǎn)核資各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類、 整理、 加工 ,在此基礎(chǔ)上綜合分析 ,認(rèn)清自身管理的 “真空” 與 “漏洞”,了解本單位資產(chǎn)的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ,形成綜合報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告 ,推動(dòng)本單位財(cái)務(wù)、 資產(chǎn)管理水平的提高。對(duì)在清產(chǎn)核資中新形成的資料要分類整理形成檔案 ,按國(guó)家制定的有關(guān)會(huì)計(jì)檔案等管理辦法進(jìn)行管理 ,并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。2.更新觀念 ,明確思路政府各部門在提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)時(shí) ,既要考慮投入 ,也要考慮產(chǎn)出。這就要求財(cái)政、 財(cái)務(wù)管理部門要與時(shí)俱進(jìn) ,確立新觀念 ,樹立成本和效率意識(shí) ,努力降低行政成本 ,最大限度地提高行政資源的效能。樹立系統(tǒng)管理的意識(shí) ,實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算資源的一體化管理 ,有效整合預(yù)算內(nèi)、 預(yù)算外資金和資產(chǎn) ,理清行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思路 ,要規(guī)范存量 ,控制流量 ,管好增量 ,努力提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率。3.理順體制 ,明確責(zé)任為適應(yīng)各行政事業(yè)單位預(yù)算改革的發(fā)展要求 ,建立相應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制 ,強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理 ,形成 “財(cái)政部門 → 一級(jí)預(yù)算單位 → 二級(jí)或基層預(yù)算單位” 三個(gè)層次的監(jiān)管體系 ,明確各部門和單位的責(zé)任。財(cái)政部門代表政府 ,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理 ,宏觀調(diào)配 ,一級(jí)預(yù)算單位對(duì)其所屬單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行直接監(jiān)管 ,負(fù)有資產(chǎn)保全責(zé)任 ,二級(jí)或基層預(yù)算單位依法享有和行使國(guó)有資產(chǎn)占有、 使用管理職權(quán) ,承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、 有效運(yùn)營(yíng)的責(zé)任。上述三個(gè)層面應(yīng)當(dāng)密切配合 ,以徹底改變目前存在的資產(chǎn)管理不到位的狀況。在具體工作中 ,要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則 ,完善行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、 資產(chǎn)處置、 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理工作 ,實(shí)施對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置、 使用、 處置、 考核全過程的監(jiān)控 ,使管理制度化、規(guī)范化 ,切實(shí)解決職責(zé)不清、 無人管理、 無人負(fù)責(zé)的問題。4.完善制度 ,依法治產(chǎn)堅(jiān)持依法治產(chǎn)是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理的根本保證。根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法 ,對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置、 使用、 處置、 清查核對(duì)、 統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位 “非轉(zhuǎn)經(jīng)” 資產(chǎn)的管理 ,加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象檢查和查處力度 ,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任 ,用法律手段保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。按照建立公共財(cái)政框架的要求 ,依據(jù)每個(gè)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)職能、 承擔(dān)的業(yè)務(wù)量和人員狀況 ,分門別類地制訂包括種類、 數(shù)量、 規(guī)格等項(xiàng)目在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) ,使之成為安排財(cái)政支出預(yù)算以及單位購(gòu)置資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的基本依據(jù)。5.創(chuàng)新手段 ,提高水平計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)手段是現(xiàn)代管理的基本載體 ,因此在資產(chǎn)、 財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)方面要充分利用現(xiàn)代科技成果。逐步建立和完善行政論文格式事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理、 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ,把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與資金管理結(jié)合起來 ,把資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理結(jié)合起來 ,把資金、 資產(chǎn)的存量管理與變量管理結(jié)合起來 ,把靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來 ,努力實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、 資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理水平的新飛躍。6.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,狠抓落實(shí)行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算和財(cái)務(wù)管理之間相輔相成的關(guān)系 ,克服 “重錢輕物” 思想 ,進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理在預(yù)算和財(cái)務(wù)工作中的定位 ,切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程 ,做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓、 部門分工明確、 責(zé)任到人 ,真正把各項(xiàng)制度、 規(guī)定落到實(shí)處 ,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整 ,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的作用。
參考文獻(xiàn):
[1 ] 預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法(財(cái)清字(2 0 0 0) 3號(hào)) .
[2 ] 國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法.國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令(第1號(hào)) .
[3 ] 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行) .中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定 ,1997. 5.
[4 ] 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度.中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定 ,1997. 5.
