2010年，筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職紀(jì)檢干部，參與查處了一起關(guān)于村干部編造名目套取現(xiàn)金，用于支付招待費等不合理支出的案件。案源是一份社會審計機構(gòu)出具的審計報告，案情并不復(fù)雜，違紀(jì)人雖然覺悟不高，但也不是貪污腐化的墮落之輩。筆者就案件背后的問題，做深層次的思考和探究。
一、村級招待費管理的發(fā)展歷程
村集體經(jīng)濟組織發(fā)展到20世紀(jì)90年代，實力不繼增強，經(jīng)濟管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，村里有了錢，公款吃喝之風(fēng)逐漸流行起來，村干部大吃大喝成風(fēng)，鋪張浪費很嚴(yán)重。為解決這一問題，狠剎公款吃喝風(fēng)，國家有關(guān)部門相繼出臺關(guān)于加強村級招待費管理的相關(guān)規(guī)定，由無任何限制，到“制定限額”，再發(fā)展到現(xiàn)在干脆取消了招待費，實行“零招待”?！罢写M限額”就是具體規(guī)定村年招待費最高數(shù)額?！跋揞~招待費”規(guī)定出臺后，執(zhí)行之初的確起到了不小作用，但時間一長發(fā)現(xiàn)一年幾千的限額根本不夠用，就動起了歪腦筋，想辦法變通，會計憑證的真實性大打折扣，給會計管理、審計等工作帶來很大難度，于是限額之外出現(xiàn)了“隱性招待”。有些地方采取了極端管理手段，實行“零招待”制度。“零招待”制度使公款招待沒有辦法報銷，或者報銷手法更加隱避，不易察覺。
二、現(xiàn)行招待費管理制度產(chǎn)生的影響
取消招待費，實行“零招待”制度，招待費就真的不會發(fā)生了嗎？這一制度就能禁止個別人公款消費的欲望嗎?
沈陽市實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以后，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，改為“報賬制”，村級財務(wù)管理也實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度。從村、鄉(xiāng)、縣都加強了會計核算與監(jiān)督，財務(wù)審計過去由縣區(qū)財政局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)，現(xiàn)在改由區(qū)縣財政局委托社會專業(yè)審計機構(gòu)負責(zé)，審計工作得到進一步加強。2008年沈陽市沈北新區(qū)財政局委托遼寧天欣會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司對全區(qū)村集體經(jīng)濟組織2008年度財務(wù)管理情況進行了全面審計，審計機構(gòu)對每個鄉(xiāng)給出一份綜合的審計報告，還分別每個村給出了相應(yīng)審計報告。相關(guān)審計報告中提到一個普通問題：就是利用工票等虛列名目，套取現(xiàn)金用于公款招待等不合理支出。這種做法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員鑒別原始憑證真實性提出很大考驗，沒有很高的專業(yè)經(jīng)驗很難辯別真?zhèn)?，給賬前審計帶來很大難度，越是經(jīng)濟條件好的村問題越多?；剡^頭，再思考一下前面提出的問題，“制定限額”、“零招待”在一定時期、一定程度上扼制了公款吃喝，限制招待費支出的同時，伴隨產(chǎn)生的隱性問題也表明，這種做法絕對不是萬全之策，這就給國家相關(guān)部門和農(nóng)村經(jīng)濟管理者們提出一個問題，招待費應(yīng)該到底怎么管理才最恰當(dāng)？
三、關(guān)于加強村級招待費管理的幾點建議
第一，調(diào)整現(xiàn)行招待費管理政策，取消零招待制度。對于招待費管理應(yīng)該區(qū)別管理、明確列支范圍，對一些不可避免的，有規(guī)律性的招待費應(yīng)該本著尊重客觀實際原則，加強管理、制定標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)許其存在。如村里每年一次的黨員活動費，還有招商引資的費用、接受上級檢查訪問的費用等。村級經(jīng)濟實力越強大，對外業(yè)務(wù)越多，可能發(fā)生的招待費用也越高?！傲阏写卑汛寮w必要的招待費排除在外，費用發(fā)生以后，村干部把真的變成假的去報銷，這樣下去帶來的負面影響更為嚴(yán)重，所以筆者建議調(diào)整現(xiàn)行的招待費管理制度。
第二，制定招待費管理柔性政策。嚴(yán)格控制招待費用，確因工作需要招待的餐費標(biāo)準(zhǔn)定為每人10元-15元。建立招待用餐登記制度，由村文書逐日記錄，每月結(jié)報，民主理財小組審查簽字后存查，期末列表經(jīng)審核、審批后支付。減少飯店公款招待，若因重要工作需要招待，每次必須說明工作內(nèi)容，經(jīng)手人。建議各村通過村民代表會議形成決議，按人口、經(jīng)濟活動量制定預(yù)算對招待費進行全年限額控制。特殊公務(wù)活動（如到縣辦事）大額用煙及禮品應(yīng)必須說明工作內(nèi)容和經(jīng)手人、證明人；村干部話費補貼（包括固定電話和手機），各村支書、村主任每月限報50元，村文書由村核定；嚴(yán)格控制村級各類外出參觀考察活動，確需要外出的，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)。
第三，嚴(yán)格村級財務(wù)審批制度。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支應(yīng)堅持“量入為出”的原則，實行限額審批與“一支筆”審批相結(jié)合的審批制度。村級各項開支一般由村經(jīng)濟合作社社長“一支筆”審批，也可由村黨支部書記或村民委員會主任“一支筆”審批。審批人直接經(jīng)辦開支的發(fā)票必須由村其他主要干部審批。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)制訂財務(wù)開支限額審批制度。一般要求是：單項開支在1000元以下的，可由審批人直接審批報銷；單項開支在1000元-3000元的，由“村三套班子”集體審定后審批報銷；單項開支在3000元以上的，必須由村民會議或村民代表會議討論決定后審批報銷。集體經(jīng)濟薄弱的村應(yīng)適當(dāng)降低審批限額。
第四，實行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。村集體經(jīng)濟組織入賬的原始憑證必須做到票據(jù)合法、記錄真實、手續(xù)完整。報銷的原始憑證必須由經(jīng)手人、證明人、審批人簽字（簽章）后方可入賬。不得以白條入賬，不得以自制憑證替代應(yīng)取得的外來原始憑證。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格控制非經(jīng)營性開支。
第五，實行嚴(yán)格外部審計監(jiān)督與違規(guī)處理制度。財政部門、農(nóng)村經(jīng)濟管理部門每年都應(yīng)該組織一次專門的村集體經(jīng)濟組織的專項財務(wù)審計活動，力爭通過專業(yè)審計部門的工作發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，并認(rèn)真加以解決。根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題涉及的金額大小、問題性質(zhì)、危害程度等進行認(rèn)真的調(diào)查處理，達到維護法規(guī)、制度的權(quán)威性，教育當(dāng)事人的目的。涉及5000元以內(nèi)，責(zé)令違紀(jì)當(dāng)事人進行經(jīng)濟賠償，數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
參考文獻：
1、遼寧天欣會計師事務(wù)所2008年度審計報告[R].
2、2010年王某的違紀(jì)問題案卷[R].
3、陳勁松.招待費管理制度[DB/OL].霍山縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2006-09-24.
