一、問(wèn)卷調(diào)查的基本情況
2007年3月,我校為完成財(cái)政部課題“新體制下的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度研究”,成立了專門(mén)研究課題組,組織了以“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度”為主題的問(wèn)卷調(diào)查,問(wèn)卷涉及對(duì)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度的評(píng)價(jià)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試業(yè)務(wù)情況、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試未來(lái)發(fā)展方向三方面的內(nèi)容。調(diào)查對(duì)象為河北省11個(gè)市、縣隨機(jī)抽樣選取的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師,涉及83家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。這次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份,收回96份,有效問(wèn)卷90份,有效問(wèn)卷回收率為75%。從調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況看,本次調(diào)查具有涉及面寬、問(wèn)題集中、重點(diǎn)突出等特點(diǎn),在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度的科學(xué)性及合理性問(wèn)題的調(diào)查上具有較強(qiáng)的代表性。
二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度的評(píng)價(jià)
1.從報(bào)名條件來(lái)看。當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試報(bào)名條件中對(duì)于學(xué)歷的要求是否合理”時(shí),回答“合理”的占被調(diào)查注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的66.7%,可見(jiàn),報(bào)名條件中對(duì)于學(xué)歷的要求得到了基本的認(rèn)可。但同時(shí)不容忽視的是仍有33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,其中對(duì)于報(bào)名條件的最低學(xué)歷(目前規(guī)定為“大專學(xué)歷”)要求,認(rèn)為應(yīng)為高中(中專)、大專、本科、其他的依次占17.39%、30.43%、47.83%、4.35%,說(shuō)明我國(guó)目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度對(duì)于報(bào)名條件的門(mén)檻應(yīng)提高。當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為對(duì)不同學(xué)歷考生的報(bào)名條件進(jìn)行區(qū)分是否合理”時(shí),52.27%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,同時(shí)高達(dá)47.73%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,可見(jiàn)報(bào)名條件中對(duì)于不同學(xué)歷考生的報(bào)名條件進(jìn)行區(qū)分的合理性有待商榷。當(dāng)問(wèn)到“您認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試報(bào)名條件中有無(wú)必要要求工作經(jīng)歷”時(shí),回答“有必要”的占90.37%,回答“沒(méi)必要”的占9.63%?；卮鹁唧w參加工作的年限及評(píng)估工作的年限中的“取得經(jīng)濟(jì)類、工程類本科學(xué)歷工作滿3年、其中從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿1年是否合理”時(shí),69.41%的被調(diào)查者認(rèn)為“工作滿3年”的條件“合理”,30.59%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,18.76%的被調(diào)查者認(rèn)為工作滿1年合理,50%的被調(diào)查者認(rèn)為工作滿2年合理,可見(jiàn)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度對(duì)于工作年限的要求可能有些高了。而54.55%的被調(diào)查者認(rèn)為從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿1年是“合理”的。
2.從免試規(guī)定來(lái)看。根據(jù)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度免試規(guī)定,參加資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿兩年的經(jīng)濟(jì)類、工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員,可免試一個(gè)相應(yīng)考試科目。其中,評(píng)聘為高級(jí)工程師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等)職務(wù)的人員可免試《建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)》或《機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)》;評(píng)聘為高級(jí)經(jīng)濟(jì)師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員等)職務(wù)的人員可免試《經(jīng)濟(jì)法》;評(píng)聘為高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師(含相應(yīng)專業(yè)的副教授、副研究員)職務(wù)的人員可免試《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》。當(dāng)問(wèn)到“對(duì)于符合條件的考生免試部分科目的規(guī)定是否合理”時(shí),53.93%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,同時(shí)有46.07%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,應(yīng)對(duì)所有考生一視同仁。
3.從考試舉辦次數(shù)及成績(jī)有效期來(lái)看。當(dāng)問(wèn)到“我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試每年舉辦一次是否合適”時(shí),66.29%的被調(diào)查者認(rèn)為“合適”,33.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合適”,98.88%的被調(diào)查者認(rèn)為每年舉辦兩次更為合理。在考試組織管理、人力、物力和財(cái)力許可的前提下,多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為每年組織兩次考試將更具靈活性并更人性化。當(dāng)問(wèn)到“參加5個(gè)科目考試人員成績(jī)有效期實(shí)行3年滾動(dòng)管理辦法是否合理”時(shí),74.71%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,可見(jiàn)實(shí)行3年滾動(dòng)管理辦法比較好。但有25.29%的被調(diào)查者認(rèn)為這種辦法“不合理”,其中58.33%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)行4年滾動(dòng)制更為合理,這與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度比較接近。當(dāng)問(wèn)到“參加4個(gè)科目考試人員成績(jī)有效期實(shí)行2年滾動(dòng)管理辦法是否合理”時(shí),74.39%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,25.61%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,其中50%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)行3年滾動(dòng)制較為合理。
4.從考試科目來(lái)看。當(dāng)問(wèn)到“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的科目是否合理”時(shí),68.18%的被調(diào)查者認(rèn)為“合理”,31.82%的被調(diào)查者認(rèn)為“不合理”,對(duì)于不合理的原因,69.23%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是科目之間缺乏銜接,專業(yè)跨度太大。具體到每門(mén)科目是否有必要考時(shí),必要性從高到低依次為資產(chǎn)評(píng)估、建筑工程評(píng)估基礎(chǔ)、機(jī)電設(shè)備評(píng)估基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)法。從整體而言,我國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的科目得到了大多數(shù)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的認(rèn)可,但內(nèi)容細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步完善。
三、我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度需要改革的方面
1.考試科目。當(dāng)問(wèn)到“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試有無(wú)必要加試計(jì)算機(jī)考試”時(shí),回答“沒(méi)必要”的占65.85%,而回答“有必要”的僅占26.47%。當(dāng)問(wèn)到“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試是否有必要加試英語(yǔ)”時(shí),僅有19.28%的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”,對(duì)英語(yǔ)不夠重視的比例如此之高,表明目前大部分資產(chǎn)評(píng)估師仍缺乏參與國(guó)際評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。當(dāng)問(wèn)到“是否有必要增加考試內(nèi)容,擴(kuò)充考試范圍”時(shí),26.83%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常有必要”,28.05%的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”,45.12%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒(méi)必要”。調(diào)查顯示,大部分資產(chǎn)評(píng)估師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍的不斷擴(kuò)大,適時(shí)適量增加考試內(nèi)容、擴(kuò)充考試范圍有利于提高評(píng)估行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平,但仍有部分注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)整個(gè)評(píng)估行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)缺乏憂患意識(shí)。
2.改革方向。當(dāng)問(wèn)到“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試改革的方向”時(shí),有48.19%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“建立資產(chǎn)評(píng)估大平臺(tái)考試制度,將執(zhí)業(yè)資格考試分為入門(mén)考試和專業(yè)方向考試兩個(gè)部分”;有30.12%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)“建立資產(chǎn)評(píng)估師等級(jí)考試制度,建立初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次的考試制度”;有14.46%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的考試制度“不用改革”?？傮w看,大多數(shù)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師已意識(shí)到改革考試制度是發(fā)展的必然要求。建立注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估大平臺(tái)考試制度,將執(zhí)業(yè)資格考試分為入門(mén)考試和專業(yè)方向考試兩個(gè)部分,同時(shí)建立注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等級(jí)考試制度,分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次進(jìn)行考試可能是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度未來(lái)發(fā)展的方向。
3.國(guó)際接軌。當(dāng)問(wèn)到“我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試與國(guó)際接軌最主要的是哪些方面”時(shí),回答所占比例由高到低依次為:考試內(nèi)容及科目、考試形式、考生報(bào)名資格、考試組織機(jī)構(gòu)。56.38%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試與國(guó)際接軌的最主要方面是考試內(nèi)容及科目。目前,不同國(guó)家的考試內(nèi)容及科目的設(shè)置雖有不同,但是國(guó)外注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試都很注重對(duì)考生實(shí)務(wù)操作和執(zhí)業(yè)判斷能力以及如何提高考生運(yùn)用評(píng)估知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核。以美國(guó)為例,美國(guó)各評(píng)估協(xié)會(huì)能夠敏銳地觀察到資產(chǎn)評(píng)估理論的最新進(jìn)展,積極關(guān)注評(píng)估實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題,召集有關(guān)專家進(jìn)行研究、解決,把評(píng)估理論和最新實(shí)務(wù)進(jìn)展情況編入考試教材,供考生學(xué)習(xí)參考。而從我國(guó)來(lái)看,有54.05%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試不能充分地考核資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的新知識(shí)、新政策,有60.81%的被調(diào)查者認(rèn)為不能全面考核執(zhí)業(yè)中解決實(shí)際問(wèn)題的能力?？梢?jiàn),我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的范圍相對(duì)來(lái)講比較窄。隨著評(píng)估范圍不斷拓寬、評(píng)估業(yè)務(wù)種類不斷增加,客觀上需要具有全方位、多層次、高素質(zhì)的評(píng)估人員進(jìn)行執(zhí)業(yè),這就對(duì)考試內(nèi)容的廣度和深度提出了更高的要求。有14.89%的被調(diào)查者認(rèn)為考試規(guī)格的國(guó)際接軌是最主要的方面。與國(guó)際注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度相比,我國(guó)考試的內(nèi)容比較單一,考試內(nèi)容的多元化發(fā)展是我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度改革與國(guó)際接軌的一個(gè)方向。有12.77%的被調(diào)查者認(rèn)為考生的報(bào)名資格是與國(guó)際接軌的最主要方面。資產(chǎn)評(píng)估是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,要求評(píng)估人員不僅具備相關(guān)的評(píng)估專業(yè)知識(shí),而且具備相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管目前我國(guó)在報(bào)考條件中對(duì)工作年限做了相關(guān)的規(guī)定,但由于我國(guó)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育體系,不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣把資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育作為報(bào)名資格的標(biāo)準(zhǔn),只能將取得資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)專業(yè)(經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程技術(shù))的學(xué)歷作為報(bào)名要求,這使得我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比在報(bào)考資格上降低了要求,并影響了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的內(nèi)容和考試的方式。調(diào)查顯示,有76.25%的被調(diào)查者認(rèn)為,我國(guó)尚未建立完善的資產(chǎn)評(píng)估學(xué)歷教育體制對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的內(nèi)容及方式等會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
四、完善我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度的建議
我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度起步較晚,1995年5月我國(guó)確定了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度,該制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已得到了廣泛的認(rèn)可。調(diào)查顯示,72.95%的被調(diào)查者了解或比較了解注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度;97.54%的被調(diào)查者認(rèn)為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的透明度、公信度較高。截至2006年年底,全國(guó)累計(jì)共有近43萬(wàn)人參加注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試,3萬(wàn)余人考試合格。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)評(píng)估專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但通過(guò)對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的問(wèn)卷調(diào)查可以看出,我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度還應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以完善:
1.放寬工作年限的要求,降低報(bào)名條件。注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試報(bào)名條件中要求報(bào)名者應(yīng)具有從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作的經(jīng)歷即一定的工作年限,這對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才準(zhǔn)入是極為必要的,也有利于提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)整體的執(zhí)業(yè)能力。但就具體工作年限而言,目前對(duì)考生的工作年限規(guī)定得過(guò)于嚴(yán)格,而我國(guó)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作的時(shí)間并不長(zhǎng),有這方面經(jīng)歷的人員并不多,過(guò)于嚴(yán)格的工作年限規(guī)定,會(huì)使得許多年輕人喪失了報(bào)考機(jī)會(huì),這不利于吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè),不利于注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。因此筆者建議,應(yīng)適當(dāng)放寬工作年限的要求,降低報(bào)名條件。
2.拓寬注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試內(nèi)容。目前,我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目設(shè)置還不能完全適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,隨著考試內(nèi)容的拓寬,對(duì)考試科目的設(shè)置也應(yīng)進(jìn)行改革,可以考慮按級(jí)別、類別設(shè)置考試科目。還要考慮到,我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)逐步對(duì)外開(kāi)放后,我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師將有更多的機(jī)會(huì)參與國(guó)際同行業(yè)業(yè)務(wù)。而我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師要走出國(guó)門(mén)參與境外評(píng)估工作,必須具備較強(qiáng)的外語(yǔ)能力,因此在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試科目設(shè)置上應(yīng)考慮增加外語(yǔ)特別是英語(yǔ)的考試。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展及其在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用,注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師還應(yīng)具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí),并能熟練地運(yùn)用和掌握它,因此,對(duì)計(jì)算機(jī)理論及其操作技術(shù)等方面的考核也是必不可少的。
3.采用多元化的考試形式。調(diào)查顯示,22.22%的被調(diào)查者希望注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試應(yīng)增加職業(yè)判斷能力的考核,而目前的考試內(nèi)容在這方面還比較欠缺,有24%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行的考試辦法根本體現(xiàn)不出職業(yè)判斷能力和實(shí)際操作能力的要求。同時(shí),與國(guó)際注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度相比,我國(guó)的考試辦法僅采用筆試確實(shí)比較單一。為了使考試內(nèi)容多元化,可以借鑒歐洲評(píng)估協(xié)會(huì)的做法,采取筆試和面試相結(jié)合的辦法,這樣有利于對(duì)應(yīng)考人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力進(jìn)行把關(guān),從而保證注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的公正性和嚴(yán)肅性。
4.適當(dāng)延長(zhǎng)考試成績(jī)的有效期。目前,我國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試成績(jī)的有效期是3年,與注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試成績(jī)的有效期5年相比太短。盡管注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試難度較大,但資產(chǎn)評(píng)估師考試的科目跨度也很大。如經(jīng)濟(jì)類的考生參加建筑基礎(chǔ)評(píng)估以及機(jī)電設(shè)備評(píng)估考試、工程技術(shù)類的考生參加經(jīng)濟(jì)類科目考試相對(duì)來(lái)講都是不容易的。從實(shí)際來(lái)看,與考生本專業(yè)相關(guān)的考試科目可能一年就能通過(guò),但是跨專業(yè)的科目可能2年甚至3年也通不過(guò),而已通過(guò)的科目隨之失效,自然會(huì)挫傷考生的積極性。因此很有必要延長(zhǎng)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試成績(jī)的有效期,這樣一方面可以使應(yīng)考者的復(fù)習(xí)時(shí)間更為充裕,另一方面也不至于有些人因考試成績(jī)超過(guò)規(guī)定年限作廢而中途放棄,造成評(píng)估行業(yè)后備人才的流失。
5.細(xì)化注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大,已從對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估擴(kuò)展到對(duì)金融資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、文化資產(chǎn)等的評(píng)估。由于資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)大所帶來(lái)的資產(chǎn)的復(fù)雜性以及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師專業(yè)背景的限制,取得了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并不意味具備了勝任各類資產(chǎn)的評(píng)估能力。因此,隨著資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)分工越來(lái)越細(xì),注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試的細(xì)化必將成為發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)珠寶首飾藝術(shù)品評(píng)估專業(yè)委員會(huì)于2004年第一次組織了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師(珠寶)執(zhí)業(yè)資格考試就是一個(gè)很好的嘗試。
主要參考文獻(xiàn)
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2.劉萍.十年風(fēng)雨足跡一路走向成熟.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估,2007;1
