一、英國、瑞典非營利農(nóng)業(yè)組織財務管理
英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財政供應的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機構;另一種類型是市場化運作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心。其中財政供應的非營利組織承擔實現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財務管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費管理上,主要采取三種形式:預算管理、項目管理和代理管理。
1 嚴密的預算管理
英國、瑞典的預算管理程序和我國相似,主要包括預算編制、預算執(zhí)行和決算等。兩國都采取“重預算輕決算”的預算管理方式,因而在編制預算、執(zhí)行預算方面比我國更嚴密,主要有如下幾個特點:
(1)零基預算。不同于我國編制預算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實際需要編制。
(2)項目預算。英國和瑞典都按項目編制預算。一般都是由國會提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標,然后由政府各部門提出實現(xiàn)這一目標的具體項目任務。簡單地說,國會要求各部門完成的任務就是編制預算的內(nèi)容。進入90年代以來,英國農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動植物保護等作為本部門的重點項目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務,這些項目也就成為這一時期兩國農(nóng)業(yè)部編制預算的主要內(nèi)容。
(3)部門預算。各部門分別編制預算,每年11月報國會表決審批。
(4)滾動預算。每年都要滾動編制今后三年的預算。
(5)法定預算。農(nóng)業(yè)部的預算先經(jīng)部常務秘書審閱,再經(jīng)部長審定。國家預算需經(jīng)國家最高權力機關———國會審議批準。已批準的預算作為法定預算,必須嚴格執(zhí)行,不得隨意增加項目或調(diào)整項目支出等。
2 科學的項目管理
英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費都實行項目管理。即通過項目承擔單位,將資金落實到項目上并完成項目。在英國,農(nóng)業(yè)部將項目分為競爭性項目和非競爭性項目,由各非營利組織提出項目申請或進行項目競爭。對于競爭性項目,農(nóng)業(yè)部確定項目內(nèi)容后,通過代理機構向社會進行項目招標。各單位對競爭性項目投標時,所申請的項目經(jīng)費一般包括項目直接費用、項目管理費(一般為直接費用的30%)和必要的項目收益(一般為直接費用的15%),管理費和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,代理機構組織有關專家形成一個或多個評審委員會,對項目進行評審,通過后才能進入項目實施階段。對于非競爭性項目也須進行評審,然后由政府指定單位實施。在項目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據(jù)項目時間長短分別設立短期項目、長期項目和滾動項目。兩國在項目經(jīng)費上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結余,由出資者決定結余的用途。
3 規(guī)范的代理管理
代理管理是西方普遍采用的一種項目管理方式,英國和瑞典也都對項目實行代理管理。在英國,先由農(nóng)業(yè)部與代理機構簽訂合同,代理機構負責組織招標、評審。代理機構是自收自支的非營利組織,有自己的業(yè)務和財務目標。在瑞典,代理機構專門代政府部門管理項目和經(jīng)費,簽訂合同,監(jiān)督、檢查項目等,實際承擔了政府職能,相應的機構所需經(jīng)費也由財政供應。
英國、瑞典兩國市場化運作的非營利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請項目到競爭項目,從依靠政府到面向市場,從事業(yè)性到企業(yè)性、競爭性的三個根本性的轉變。
1 從申請項目到競爭項目的轉變。80年代以來,英國對非營利組織進行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點工作,提出項目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機制順理成章地引入到項目經(jīng)費安排上。原來完全由政府安排的項目,現(xiàn)在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯爾大學,1997年至1998年度全學?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項目須嚴格按政府規(guī)定的管理制度辦理。
2 從依靠政府到面向市場的轉變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經(jīng)費主要是從政府取得,經(jīng)費管理的重點也是政府資金;改革后,市場化運作的非營利組織的主要資金來源和經(jīng)費管理重點是為社會服務取得的收入。如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心,是一家以科研為基礎,面向廣大農(nóng)場主的技術咨詢服務機構,其分支機構遍布整個英倫三島,1997年實現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項目資助,到1992年政府項目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時還在提高服務質(zhì)量上下功夫,服務內(nèi)容以市場為導向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴重,對進入市場缺乏主動性、積極性,缺乏應變能力,而且在職能上大多具有較強的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點。
3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉變。改革前,非營利組織的經(jīng)費核算主要是政府安排的項目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項目還是從市場取得的收入,都必須加強成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務活動和其他活動的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。
二、法國非營利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費管理
法國的農(nóng)業(yè)預算支出來自歐盟和法國的財政預算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補貼;為賽馬活動提供的補貼;林業(yè)補貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補貼;調(diào)研、技術教育、培訓、推廣方面的補貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費;農(nóng)業(yè)人口福利及社會救濟支出。
法國非營利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國立農(nóng)業(yè)非營利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費來源分別如下:
1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局
農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結構政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導政策,農(nóng)業(yè)社會政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費大約68億法郎,預算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費開支。行業(yè)管理局主要有全國糧食行業(yè)管理局,全國奶及奶制品行業(yè)管理局,全國葡萄酒行業(yè)管理局,全國肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機構,經(jīng)費由國家預算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會組織間的行為標準,保證市場運轉,實現(xiàn)歐盟和法國的農(nóng)業(yè)政策。
2 農(nóng)業(yè)科研技術教育培訓體系
(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會,它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場所。行業(yè)組織負責技術經(jīng)濟顧問工作以及應用研究、在職培訓、信息咨詢等;政府負責監(jiān)督基礎性研究、大中學教學、植保、畜牧獸醫(yī)、動物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會有自己的經(jīng)費來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分攤額(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務費(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔額(約占15%)、國家農(nóng)業(yè)預算支出(約占20%)。
(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機構,其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務。其經(jīng)費來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務成功,有了不少的服務收入,現(xiàn)在國家財政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費:包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費,每月出口情況簡報收費等;②可行性研究收費;③接受社會的贊助、捐助等。
(3)農(nóng)業(yè)高校。法國有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費全部納入財政預算,學生也不用交學費;私立大學則不同,私立農(nóng)業(yè)大學預算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學生的學費。企業(yè)交的國家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財政合同,直接交給學校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項目撥給的經(jīng)費。
3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系
在法國,各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會、協(xié)會已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會派有聯(lián)絡員,負責將農(nóng)民的意愿及時反饋給政府。但這類組織是獨立的,國家不直接管理,只是以政策引導。這類組織對上代表農(nóng)民同政府對話,直接影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對下提供各種服務,使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會、玉米生產(chǎn)者總會、甜菜種植者總會、全國奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經(jīng)費;(4)收取的會費;(5)地區(qū)、地方財政支持的項目經(jīng)費;(6)農(nóng)業(yè)保險與風險基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。
4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務體系
法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟活動的總和構成了全社會的合作經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結余形成的公積金;(3)國家補貼;(4)地區(qū)(地方)補貼;(5)稅前風險預留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。
5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系
法國食品加工企業(yè)共有4227個,按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標準和監(jiān)督等。由國家農(nóng)產(chǎn)品食品標簽證明委員會或國家資源監(jiān)督院進行檢驗后,符合歐盟及國內(nèi)標準生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補貼,1996年此項補貼為7 282億法郎。
