一、農村財務管理存在的問題
(一)會計基礎工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算,會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料,會計資料不進行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會計資料嚴重受損、丟失,甚至人地銷毀。
(二)財經紀律松弛,財務管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進帳等私設小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補助,支出無標準。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎金補助,引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。
二、農村財務管理產生問題的原因
(一)農村會計工作管理體制滯后,會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規(guī)定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區(qū)的會計工作。按照《會計法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年,農村財務管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站不是專門的會計管理機構,較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。
(二)財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經紀律松弛。一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄,對財會法規(guī)、財經紀律了解甚少,不按財會法規(guī)、財經紀律辦事,不按規(guī)定建立健全財務管理制度。
(三)會計人員隊伍不夠穩(wěn)定,會計人員業(yè)務素質較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領導換一任會計,會計的任免全憑領導意圖,對認為不聽話的會計隨意撤換,造成會計隊伍極不穩(wěn)定。
(四) 審計監(jiān)督力度不夠,帳務透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計監(jiān)督制約機制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明,群眾不了解本村的財務狀況,無法進行理財和監(jiān)督。
三、不斷創(chuàng)新農村財務管理機制
農村財務管理,制度建設是基礎,規(guī)范運作是保證。與此同時,還應不斷強化機制創(chuàng)新,創(chuàng)新實施了“四項管理機制”,進一步探索了農村財務管理的新機制主要從以下幾方面做入手:
一是創(chuàng)新資金收入管理機制。村干部違規(guī)違紀問題、干群矛盾激化,根源在于村級收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個村居中有54個村居同礦方有經濟往來,每年礦企撥付的款項達6000余萬元,管住了這部分資金,村級穩(wěn)定就有了保障。
二是創(chuàng)新資金支出管理機制。嚴格落實村開支審批制度,委托代理資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎上,又增加了紀檢監(jiān)督小組審驗和辦事處總支書記簽字兩道關口。
三是創(chuàng)新村會計職業(yè)化管理機制。針對過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會計”,造成財務管理脫節(jié)這一實際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會計職業(yè)化管理機制,實行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一工資”,使會計由過去的“依附型”轉為“監(jiān)督型”,敢于對村級財務大膽管理。完善會計競聘程序,通過考試、演講等方式,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會計報賬、業(yè)務的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺了村會計百分制考核方案,實行每月一考核、一通報、一兌現(xiàn)。加強業(yè)務培訓,堅持“立足崗位、練戰(zhàn)結合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務比武考評活動;提高村會計待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財政列出專項基金,為村會計設立了100-140元的崗位補貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會計的工作熱情。
四是創(chuàng)新村級財務電算化管理機制。為實現(xiàn)科學有效的管理,我們創(chuàng)新管理手段,從農業(yè)部威海財務軟件研發(fā)基地購買并安裝了網絡版財務管理軟件,并聘請專家對農經人員進行電算化知識培訓。把村級賬目全部錄入微機,自動生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級財務電算化管理的實行,提高了農經管理的工作效率和質量,增加了村級財務管理的科技含量,增強了財務公開的誠信度,減少了群眾對干部的猜疑。通過以上措施的實施,實現(xiàn)了農村財務管理制度規(guī)范化、隊伍職業(yè)化、計算電算化、管理網絡化的四化工作目標,達到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。
