1.養(yǎng)老保險責(zé)任是由國家、企業(yè)和個人三方承擔(dān)
在1986年,由國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制的暫行規(guī)定》中規(guī)定了國家對勞動合同制工人退休進(jìn)行社會統(tǒng)籌的辦法,企業(yè)和勞動者按比例繳納一定的養(yǎng)老保險用來籌集養(yǎng)老保險基金。其中企業(yè)按照工人工資總額的百分之十五進(jìn)行繳納,勞動者按照本人工資總額的百分之三進(jìn)行繳納,當(dāng)養(yǎng)老保險金入不敷出時,將由國家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。其中,國家財(cái)政補(bǔ)貼部分,用于保證退休人員的基本生活水平;企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險部分靈活性很高,企業(yè)為了吸引人才,提高本企業(yè)退休人員的生活質(zhì)量;個人養(yǎng)老保險靈活性更大,是否參與完全取決于職工本人。
2.確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金管理模式
在1995年,由國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中發(fā)布了供各地選擇的兩個方案。在1997年,由國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的內(nèi)容中體現(xiàn)了三個統(tǒng)一。分別是統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例、統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模以及統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過職工工資總額的20%,具體比例由各地政府確定,職工個人按工資的8%繳費(fèi);城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險,由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的18%繳費(fèi)。
對于1997年養(yǎng)老金決定實(shí)施前退休人員,按照原有國家規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時隨著以后基本養(yǎng)老金的調(diào)整而增加待遇;對于決定實(shí)施后參加工作的職工,只有繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,退休后按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。
3.明確了多層次的養(yǎng)老保險制度
在1991年,由國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中規(guī)定了養(yǎng)老保險金由縣向市,再向省級過渡,最后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。另外,此文件中也明確了多層次的養(yǎng)老保險制度,例如企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險等。
4.參與養(yǎng)老保險的人數(shù)和覆蓋范圍日益擴(kuò)大
根據(jù)一份統(tǒng)計(jì),參加基本養(yǎng)老保險的在職職工的人數(shù)每年都在不斷增加,而且參加養(yǎng)老保險和領(lǐng)取離退休費(fèi)的人員的身份發(fā)生了重大的變化,除了國有企業(yè)外,城鎮(zhèn)企業(yè)職工以及其他性質(zhì)企業(yè)的職工也參與到養(yǎng)老保險體系中來,使得我國養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力大大提高。
5.養(yǎng)老保險事務(wù)日益社會化
社會養(yǎng)老保險等事宜經(jīng)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,非官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營,養(yǎng)老金由銀行和郵局發(fā)放,而不再由離退休人員的單位來發(fā)放。
二、我國現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn)
隨著我國老齡人口的不斷增加,養(yǎng)老保險改革已成為社會各界普遍關(guān)心的問題。經(jīng)過多年的養(yǎng)老保險改革,雖然也取得了一定的成績,但是在社會保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)換為部分基金積累制的過程中,也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。
1.養(yǎng)老金隱形債務(wù)問題
養(yǎng)老金隱形債務(wù)問題就是某一養(yǎng)老金計(jì)劃向在職職工和退休人員提供養(yǎng)老金的承諾,當(dāng)該計(jì)劃在某一時點(diǎn)終止,必須付給當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金加上在職職工已經(jīng)積累的必須予以償付的養(yǎng)老金。
1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》前,我國實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,對于已退休職工沒有個人賬戶,國家只能挪用目前已繳費(fèi)積累的賬戶基金;同時,由于管理者有較大的支配權(quán),導(dǎo)致社會統(tǒng)籌、個人賬戶混賬管理;這些都引發(fā)了養(yǎng)老金的隱形債務(wù)問題;同時,隨著我國人口老齡化的不斷加快,絕對數(shù)量增長很快,企事業(yè)單位提前退休、離休人員的數(shù)量也在快速增加以及養(yǎng)老金迭代率過高的現(xiàn)狀,進(jìn)一步加劇了中國養(yǎng)老金的隱形債務(wù)問題。
2.養(yǎng)老金替代率過高問題
養(yǎng)老金替代率指國家退休者的人均養(yǎng)老金收入與在職者的人均工資收入的比率。它的高低反映了養(yǎng)老金與勞動者退休前收入的某種聯(lián)系,決定了老年人的生活水平,同時也反映了國家的養(yǎng)老保障制度。
目前我國養(yǎng)老金替代率水平偏高,不僅誘導(dǎo)了人們提前退休,而且那些退休者,仍然具備勞動能力,還可以繼續(xù)從事其他工作以獲取收入,使得部分人為了能夠提前退休,通過篡改身份證、以身體有病為由開虛假證明達(dá)到提前退休的目的;同時,減少了在職勞動者數(shù)量,降低了繳納養(yǎng)老金人數(shù),加大了我國養(yǎng)老金的支付壓力,降低我國養(yǎng)老金抵御風(fēng)險的能力;嚴(yán)重戳傷在職職工的工作積極性,進(jìn)一步影響職工的工作效率,進(jìn)而影響企業(yè)的市場業(yè)績。
3.社保基金保值增值效率問題
我國的養(yǎng)老保障制度采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。其中,個人賬戶部分實(shí)行長期積累,國家相關(guān)的基金運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)將社?；鹜度胧袌鲞\(yùn)營,已獲得增值的收益。
在當(dāng)前情況下,由于金融市場不健全,導(dǎo)致投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄;同時,法制建設(shè)落后,導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善,導(dǎo)致了社?；鸨Ｖ翟鲋岛芾щy,甚至?xí)徽畽C(jī)構(gòu)非法挪用,增值情況更會受到很大的影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),目前我國養(yǎng)老基金平均投資回報(bào)率,扣除通脹率后,實(shí)際收益率為負(fù)值。不僅不能減輕國家、企業(yè)的負(fù)擔(dān),而且直接影響到職工退休后的生活質(zhì)量水平。
