第1章 高校債務危機的背景分析。
1.1導火線
2007年3月下旬。吉林大學在其校園網(wǎng)站上發(fā)布通知,向全校師生征集解決學校財務困難的建議。吉林大學聲稱,自2005年以來,學校已經(jīng)步入付息高峰期,現(xiàn)在每年需要向銀行支付高達1.5億至1.7億元的利息,學校財務狀況逐漸陷入困窘的局面。由此,拉開了中國高校債務問題的神秘面紗。
1.2全國高等院校債務狀況
中國社會科學院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預測》的數(shù)據(jù)顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達1500億至2000億元,幾乎所有的高校都有貸款,有的高校貸款高達10億至20億元。其中截至2005年年底,單是教育部直屬76所高校的貸款總額達336億元,校均貸款4.4億,是2002年底校均貸款1.15億的3.82倍。
第2章 高校債務危機的來源
2.1高校債務危機的根源是教育投入的不足
在我國由于高等院校(公辦高校)是典型的公共財政支持、政府信譽擔保情況下建立和發(fā)展起來的,因此它資金最大來源是政府的財政撥款,但是,由于我國的國情限制,加之我國高等教育的龐大規(guī)模,使得政府財政的投入顯得杯水車薪,無法滿足高等教育的進一步發(fā)展。
2.2高校擴招是直接誘因
1999年,中國高校開始擴招。1998年,全國高校的招生人數(shù)為180萬,1999年擴招比例高達47%。到了2005年,高校招生人數(shù)已達到530萬人。高校擴招導致的直接結果就是原有的高校資源無法滿足快速膨脹,而擴招需要新建校舍、新增設備,國家沒有給錢卻給了政策——教育部明確要求,各高校要利用銀行貸款加大校園改造和建設力度。方便之門大開,各高校紛紛舉債,大興土木;各級政府希望高等教育拉動消費需求,也樂觀其成為一項政績,銀行認為給公立高校貸款有財政托底,大可放心。
2.3高校借貸缺乏相應的監(jiān)督評估制度
按照《擔保法》規(guī)定,高等教育設施不得進行抵押,學校不得為保證人。但是高等院校在向銀行借貸時,他們卻又無需質押,只是以國家信用來獲得銀行的授信,而銀行業(yè)無意核查所授信高校的財務狀況和償還能力。在這種情況下,許多高校往往是重復借貸、多銀行借貸,甚至在某部分貸款帶期時,再無力還貸的情況下,又多采用以貸還貸,以至于越陷越深,反而成為沉重的負擔。
2.4部分高校管理人員熱衷形象工程和部分高校之間相互攀比更起了推波助瀾的作用
急功近利的浮躁和攀比氛圍也在侵蝕著校園,甚至部分高校管理人員的僥幸心理,寄希望于國家代替高校還貸,導致學校的教育理念逐漸錯位,越來越注重服務于學校自身,而不是學生。一時間,高等院校建設之風驟起,樓一個比一個高,校門一家比一家雄偉,相互攀比,導致大量資金投入到了形象工程之中。
2.5我國高等院校資金籌集渠道不暢,嚴重依賴國家財政和金融貸款。
我國高等教育投資的來源主要有:財政撥款、稅收、學費收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會捐助、基金收入、科研經(jīng)費收入(成果轉化)、銀行貸款、利息收入。概括起來就是國家財政、學費收入、學校自籌等渠道。
現(xiàn)階段我國高等教育投資渠道不暢,高校過多依靠國家投入,在國家投入不足的情況下,轉而依靠以政府信譽擔保的銀行貸款,而對其他渠道開拓不力,對比美國高等教育發(fā)展可以看出,我國現(xiàn)有的高校融資方式,不僅使國家背負沉重的承擔,而且也使高校喪失了“自我造血”的功能。
第3章 高校債務危機的解決方案
3.1解決高校債務危機首先應該穩(wěn)定我國高等教育的整體規(guī)模和學校規(guī)模
1999年以來我國高等教育的擴招政策的實施是近年我國高校債務危機發(fā)生的直接原因,使得我國高校在校生人數(shù)激增,高等院校原有的教學、住宿、師資等軟硬件設施無法滿足新增學生需求,加之高校至今其他來源的不足,各高校紛紛轉而依靠銀行信貸資金的支持。據(jù)國家統(tǒng)計署指出,我國高等院校自擴招以來的銀行貸款中有82%用于基本建設支出。因此穩(wěn)定我國高等教育的規(guī)模成為當務之急?！?.2政府承擔起應負的責任
高校債務危機的出現(xiàn)與國家教育投資不足有很大關聯(lián),因此國家應該增加針對高校的投入,2005年我國GDP為24.66萬億元,1個百分點是2500億元,將我國教育財政投入從2.82%(2005年數(shù)據(jù))增至法定的4%,新增投入將接近5000億元,將這筆資金投入到高等教育中去可以推動高等教育的發(fā)展,特別是對那些被債務危機困住的高校。同時,對于清償欠貸工作,政府也不能一概放任,無論是基于對中國的高等教育事業(yè)負責,還是基于對千萬高校學子的責任,以及對公辦高校的社會角色認定,政府都應有所作為。目前很多省市已經(jīng)認識到解決高校債務危機的緊迫性和重要性,一些行之有效的對策相繼出臺實施。比如江蘇省政府將拿出三四十億元,為背負100多億元欠款的省內高校分憂;在浙江,省財政拿出40億元為高校貸款貼息。這些措施的實施都收到了不錯的效果。
3.3國家審計署有必要加強對高校財務的審計工作
高校的債務不能簡單的一味依賴政府,單純由政府埋單,這樣做不僅不合理,而且也可能掩蓋了某些高校存在的問題,更可能助長了一些高校肆意借貸將負擔扔給政府的不良風氣。因此,國家審計署加強政府財政支持的高校財務工作的審計工作十分必要,只有通過嚴格公開的審計,弄清債務的來龍去脈,也就是必須先過好嚴格的審計關,不僅要審清工程項目立項程序的合法性,貸款用途的合理性,而且要審清工程效果的可靠性和今后可能出現(xiàn)的問題。只有通過嚴格的審計,分清不同情況,對高校債務做出不同處理。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是嚴重的違法犯罪行為,一定要依法嚴懲。
3.4嚴格高校管理者的事后追究問訊制度
原有的高校管理體制之下,高等院校的管理者任職期滿后,或升遷或退體,他們將在職期間所借的債務留給其繼任者,而其繼任者也無需為已有的債務負責。在此情況下,高校的管理者無須為債務是否能到期償還擔憂,因此,他們往往熱衷于向銀行貸款。建立對高校管理者的事后追究問訊制度,就是要從制度上使管理者們不敢隨意貸款,從而遏制高校的不當借貸行為。
3.5拓展我國高校的融資渠道
高校債務危機的根源就在于高等院校資金投入的不足,而要從根本上解決高校的債務問題,就必須大力拓展我國高等院校的籌資渠道,實現(xiàn)融資渠道的多元化。改變單純依靠政府財政撥款和銀行貸款的現(xiàn)狀,積極發(fā)揮學校的自我籌款能力,建設多渠道、寬領域的高等院校融資模式。
3.6積極與銀行金融界開展對話,獲得支持
(1)優(yōu)化高校的貸款結構,實行長中短貸款優(yōu)化組合。
高校貸款一般可分為長期貸款、中期貸款和短期貸款。一般來說貸款期限越長,資金成本越高,財務風險越小;貸款期限越短,資金成本越低,財務風險越大。要綜合考慮建設項目投資需求與學校資金結余量,慎重選擇籌資組合。對于部分高校中短期貸款集中,可與放貸銀行積極開展對話,爭取支持,將一部分中短期銀行貸款轉變?yōu)殚L期貸款。以期達到長短呼應,遠、近結合的最優(yōu)組合。
(2)長期合作,獲取利率優(yōu)惠。
目前大部分欠貸高校的貸款多為一般商業(yè)貸款,作為高校管理者,為減輕學校的債務危機,可積極尋求政策性優(yōu)惠貸款,享受優(yōu)惠利率,這樣將大大減輕高校的負擔。
3.7改革我國的高校評估制度,打破原有的注重硬件指標,將高校債務納入評估的范疇
目前我國采用的是“本科教學水平評估”制度,共分一級指標7項,二級指標19項,這種評估模式指標單一,千校一律,過多注重硬件指標。而各被評估高校為了在評估中達標甚至取得優(yōu)勝成績,大力加強學校的紀檢工作,提高硬件水平。但是由于國家投入不足,其他融資渠道不暢的情況下,依靠銀行貸款成為高校的首選,如此便將高校建設引向了歧途。因而,改革我國高等院校的評估制度,將高校欠債作為評估指標納入評估體系之中,這樣可以有效地引導高校的借貸行為。
4結論
我國高校債務危機成因復雜,其解決也是一項系統(tǒng)工程,需要社會各方面的協(xié)調。成功解決我國高校債務危機,不僅有助于化解群眾對我國高等教育的信任危機,而且有助于出近我國高等教育的發(fā)展。
