一,經(jīng)濟環(huán)境對高校財務(wù)管理的挑戰(zhàn)
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及教育體制改革的不斷深化,教育面向市場經(jīng)濟的需要已成為教育體制改革的必然選擇。目前,我國高等教育從原來由政府直接管理的辦學(xué)模式正向由政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)模式過渡。各級行政部門進一步轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),減少對教育的行政直接干預(yù),建立通過法律、政策、經(jīng)濟、服務(wù)和監(jiān)督等手段管理學(xué)校的運行機制。高等學(xué)校法人實體地位的確立,使學(xué)校在事業(yè)發(fā)展中又有了很大的自主權(quán),辦學(xué)模式也隨之轉(zhuǎn)變,這對學(xué)校各項工作將長生深遠的影響。由于學(xué)校理財環(huán)境的巨大變化,財務(wù)管理的地位和作用顯得越來越重要,對財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格,難度也將越來越大,這些都在客觀上要求高校在財務(wù)管理體制與之相應(yīng)作重大改革,建立與之相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。
二,高校財務(wù)管理模式所應(yīng)遵循的基本原則
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同,財務(wù)的管理模式也必然不同。但無論哪種類型、哪種規(guī)模的學(xué)校在選擇財務(wù)管理模式時都必須遵循以下原則:
1、必須堅持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則
為了克服計劃經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理模式的弊端,在確立財務(wù)管理模式時必須堅持“宏觀調(diào)控,微觀搞活”的原則。學(xué)校對財務(wù)實行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想,這種思想必須成為校長治校的一貫的指導(dǎo)思想,要成為各級干部和師生的共識和自覺行動。全校一盤棋的思想體現(xiàn)在財務(wù)上就是在收支上實行“大收大支”。
2、必須處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系
責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的原則,主要內(nèi)容體現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任、經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益緊密結(jié)合上,這是我們設(shè)計新的財務(wù)管理模式的基本前提和原則。在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上,責(zé)任是核心,權(quán)利是條件,利益是動力。財務(wù)管理模式的確定,核心問題是處理好分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,因此,必須把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和基層單位管理的獨立性結(jié)合起來,妥善地處理統(tǒng)與放的關(guān)系、學(xué)校與二級單位的財務(wù)矛盾。
3、必須與市場經(jīng)濟這個大環(huán)境相適應(yīng)
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善,高等學(xué)校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式,資金籌措渠道逐漸增多,資金需求額度逐漸加大。因此,財務(wù)管理模式必須適應(yīng)這一變化了的新形勢,必須將市場觀念導(dǎo)入財務(wù)管理中,以價值規(guī)律和市場為導(dǎo)向,調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財、物各方面的需求和供給,逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
三,高校財務(wù)管理模式的主要內(nèi)容
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實行全面預(yù)算管理
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是解決集權(quán)的問題,是新的財務(wù)管理模式成功的保障,是保證高校正常發(fā)展的根本,只有在一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權(quán)下放,但財務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。學(xué)校對財務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù),實行全面預(yù)算管理。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重點在于對財務(wù)事務(wù)進行宏觀管理,不直接干預(yù)學(xué)院內(nèi)部財務(wù)事務(wù)的管理,而是通過統(tǒng)一編制綜合預(yù)算,將學(xué)校的財務(wù)資源依據(jù)一定的原則,分配到學(xué)院系、部、處,各單位在預(yù)算內(nèi)支配經(jīng)費。學(xué)校通過制訂統(tǒng)一的財務(wù)政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)學(xué)院的投資重點和方向,通過制訂統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度來規(guī)范學(xué)院的財務(wù)行為,通過制定科學(xué)合理的業(yè)績考核指標(biāo)體系來確保經(jīng)費得到有效使用。
2、建立責(zé)任會計,實行分級分類管理 責(zé)任會計是以企業(yè)內(nèi)部劃分的責(zé)任中心為會計主體,確定其在經(jīng)濟活動中應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任,并同記錄、考核、評價其業(yè)績的會計工作相結(jié)合而形成的會計制度。高校的財務(wù)管理由傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式向現(xiàn)代分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)換,在分權(quán)的同時要做到財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合,建立權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理模式。有責(zé)必有權(quán),權(quán)責(zé)必相符,是實施責(zé)任會計的基本前提。高校以學(xué)院為核心作為責(zé)任中心,并進行適當(dāng)?shù)姆謾?quán),有利于院系責(zé)任的明確。
在市場經(jīng)濟條件下實行分級分類管理,是高校財務(wù)管理的必由之路。目前,高等學(xué)校正逐步從政府機關(guān)的附屬機構(gòu)向社會自主辦學(xué)的法人實體轉(zhuǎn)化,一個依靠政府撥款為主,多渠道籌措教育經(jīng)費的格局正在形成。這種局面既要求高校要集中統(tǒng)一,統(tǒng)一財政方針政策、統(tǒng)一財務(wù)收支計劃、統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一財會人員的管理,又要求必須適應(yīng)變化,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)分權(quán)之間取得良好的平衡,實施分級分類管理,根據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,由學(xué)校和校內(nèi)各單位進行分級管理,將財權(quán)適當(dāng)下放到校內(nèi)二級單位,把一部分財務(wù)管理權(quán)、經(jīng)費核算權(quán)、獎酬支配權(quán)下放給基層,以體現(xiàn)“事權(quán)與財權(quán)”相統(tǒng)一,激活全體人員的積極性。同時,對不同源頭的財務(wù)資金建立不同的管理方式,做到事業(yè)經(jīng)費和非事業(yè)經(jīng)費的有機同構(gòu),提高使用的效益。
3、建立財務(wù)綜合評價系統(tǒng)
建立一套科學(xué)合理的財務(wù)管理評價體系,可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用。通過合理的評價與比較,將財務(wù)管理的基本思想融進評價指標(biāo)之中,通過財務(wù)管理評價系統(tǒng)的考核起導(dǎo)向作用,引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走向良性健康的道路。高校財務(wù)管理評價系統(tǒng)的建立有助于各級管理部門正確的把握財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢,了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險,為分類指導(dǎo)和制定獎懲政策提供有力的依據(jù)。校的總體績效和分類狀況的評價可以進一步激勵高?？偨Y(jié)成績,發(fā)現(xiàn)問題,找出薄弱環(huán)節(jié),使財務(wù)管理不斷完善,以更好的適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高校財務(wù)管理的核心問題是效益問題。財務(wù)管理的綜合效益集中體現(xiàn)在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各方面。隨著經(jīng)濟體制的不斷變革和高校改革的不斷發(fā)展,特別是隨著我國加入WOT,高校辦學(xué)過程中的經(jīng)濟行為日趨多元化,學(xué)校的財務(wù)管理面臨著更為復(fù)雜的局面,財務(wù)綜合評價系統(tǒng)應(yīng)起到重要作用。
