一、引言
在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，美國(guó)眾議院于2009年6月通過了《美國(guó)清潔能源安全法案》，該法案允許美國(guó)對(duì)來自未采取與美國(guó)相當(dāng)?shù)臏厥覛怏w減排措施國(guó)家的高能耗、初級(jí)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此碳排放標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)擁有世界先進(jìn)減排技術(shù)的美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)不成實(shí)質(zhì)性的威脅，反而有利于其在世界經(jīng)濟(jì)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中，在新能源領(lǐng)域和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域搶占新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，從而成為這一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)上游，成為綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者、規(guī)則締造者和定價(jià)權(quán)控制者。相反，中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)出口成本增加了。因此，有必要就碳關(guān)稅問題及其對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)出口的收入、成本、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的綜合影響進(jìn)行研究，在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，將其對(duì)我國(guó)的不利影響降到最低，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
碳關(guān)稅是指一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在碳減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Krugman（2003）把碳排放引起全球氣候變暖看作是非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，他認(rèn)為碳關(guān)稅是為了公平競(jìng)爭(zhēng)而夷平競(jìng)技場(chǎng)，不是為了保護(hù)，沒有繳納類似碳關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)有“不公平”的優(yōu)勢(shì)。但如果美國(guó)征收碳關(guān)稅，其他國(guó)家勢(shì)必紛紛效仿，這將意味著低效率、高能耗、生產(chǎn)技術(shù)落后的經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將大幅下降，而這些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)的價(jià)值也將隨之大幅縮水；反之，那些高效率、低能耗的經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不但增強(qiáng)了，更重要的是其企業(yè)的價(jià)值也將隨之上漲(雷明（2009）、安飛（2009））。碳關(guān)稅的開征有可能會(huì)加大世界貿(mào)易摩擦的加劇，引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的混亂（Nicolas（2008）、李靜云（2009）、Eric（2008）、鄭雪姣（2010））。
碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，它削弱了中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，將使中國(guó)企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)陷入困境(張建平（2009））。劉小川（2009）就此作了深入分析和計(jì)算，按將征收碳稅國(guó)家的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)每噸碳10美元至70美元之間取中間值算，如果征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將導(dǎo)致我國(guó)出口總額下降0.715%；如果將稅率提高一倍，即60美元/噸碳，負(fù)面影響將達(dá)到1.244%。按以30~60美元/碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算碳關(guān)稅，等同于我國(guó)出口產(chǎn)值將遭受加征6%~14%的關(guān)稅，甚至?xí)袚?dān)更高的稅負(fù)（沈可挺和李鋼（2010））。
綜上所述，雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)碳關(guān)稅的開征爭(zhēng)議不斷，但面對(duì)全球變暖和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，碳關(guān)稅的開征正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。我國(guó)能源密集型產(chǎn)業(yè)如機(jī)電、建材、化工、鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的重要行業(yè)，國(guó)家已經(jīng)取消鋼鐵行業(yè)的出口退稅，一旦美國(guó)及歐盟各國(guó)開始對(duì)該類進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及高碳產(chǎn)業(yè)的出口造成重要影響。
二、開征碳關(guān)稅的理論分析
（一）污染者付費(fèi)原則
生態(tài)補(bǔ)償是一種使環(huán)境的外部成本內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。它具體包括四種類型：污染補(bǔ)償，損害補(bǔ)償，使用補(bǔ)償和收益補(bǔ)償。碳關(guān)稅所應(yīng)用的是污染補(bǔ)償，又叫做“污染者付費(fèi)”，就是由環(huán)境的破壞者承擔(dān)其造成污染所引起的損失，即污染費(fèi)用。這一原則是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）環(huán)境委員會(huì)于1972年首次提出的，目的是解決環(huán)境的外部成本由誰來承擔(dān)的問題。這種觀念認(rèn)為：自然資源環(huán)境作為社會(huì)“公共品”，人類對(duì)環(huán)境的污染和資源的破壞本身就是一種社會(huì)公害，因此，環(huán)境的外部成本有必要內(nèi)在化，即污染者有責(zé)任和義務(wù)對(duì)自己造成的環(huán)境損失“買單”，作出補(bǔ)償。一般污染費(fèi)用有兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是防治費(fèi)用，即控制、清除和預(yù)防污染的費(fèi)用；二是補(bǔ)償費(fèi)用，即補(bǔ)償因污染所引起的全部損失的費(fèi)用。
二氧化碳的排放者為了獲得利潤(rùn)最大化而增加了社會(huì)成本，必然應(yīng)該為自身的行為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其責(zé)任的大小應(yīng)以合理的碳排量來衡量。碳關(guān)稅的關(guān)鍵就是把稅基直接建立在二氧化碳的排放量上，這完全符合污染者承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的原則，而且相應(yīng)的稅率會(huì)起到刺激作用，促使排放者采取措施削減二氧化碳的排放量，進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的作用。
（二）產(chǎn)權(quán)理論
科斯定理是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論?？扑拐J(rèn)為，交易成本大于零時(shí)，不同的權(quán)利界定和制度安排，會(huì)形成不同的資源配置效率。這一定理將外部不經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)權(quán)界定相聯(lián)系起來，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利的界定和保護(hù)，通過給人們一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益預(yù)期來降低市場(chǎng)交易成本，以達(dá)到最優(yōu)資源配置。在交易成本大于零的情況下，權(quán)利的清晰界定將有助于降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率?？傊扑箯?qiáng)調(diào)將權(quán)利安排與資源配置效率相對(duì)應(yīng)，重視產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)對(duì)市場(chǎng)效率的作用，且并不否認(rèn)政府的適度介入。對(duì)于解決環(huán)境的污染問題，最重要的就是明確所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果各方的產(chǎn)權(quán)沒有能夠得到很好的界定，那么環(huán)境的外部性問題將無法得到解決。因?yàn)樵诋a(chǎn)權(quán)不明確的情況下，經(jīng)濟(jì)人會(huì)作出對(duì)自己最有利的事情，而不愿意為由此給對(duì)方帶來的損失支付賠償。
科斯的貢獻(xiàn)就在于厘清了環(huán)境污染問題的根源：公共產(chǎn)品的悲哀，因而其解決之道直接反其道而行之，即確定環(huán)境權(quán)利的個(gè)人歸屬，從根源上解決問題。碳關(guān)稅征收就是要首先明確二氧化碳排放者的權(quán)利歸屬，通過政府收稅的方法來使市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源與環(huán)境資源的平衡發(fā)展。
三、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的SWOT分析
（一）基于碳關(guān)稅高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）
1.政府的高度重視
對(duì)內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要第一次明確減排的硬性目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃綱要更具有可操作性。政府應(yīng)對(duì)外積極地開展環(huán)境外交政策，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和多邊協(xié)定的談判。
2.積極推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制的建設(shè)
我國(guó)是清潔發(fā)展機(jī)制融資最多的國(guó)家，資金投入有保障。近年來，全球碳交易市場(chǎng)的清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）項(xiàng)目數(shù)量劇增。截止到2009年底，我國(guó)的CDM項(xiàng)目數(shù)量大約占國(guó)際總量的35%，而且，我國(guó)項(xiàng)目的平均規(guī)模大于世界其他國(guó)家的項(xiàng)目規(guī)模，所以從總體上來說，我國(guó)CDM項(xiàng)目融資額占全球總額的近半，是融資最多的國(guó)家。因此，在碳關(guān)稅開征的形勢(shì)下，我國(guó)具有相對(duì)更強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)和投入資金保障基礎(chǔ)。
3.不斷調(diào)整的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)
隨著近幾年國(guó)家對(duì)出口結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，我國(guó)外貿(mào)出口領(lǐng)域已發(fā)生了一些顯著變化。高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口逐步增加，綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)程度逐漸增強(qiáng)，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這在一定程度上為出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了客觀基礎(chǔ)。此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大將帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的提升，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的出口有望進(jìn)一步加快我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
（二）基于碳關(guān)稅高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)（W）
1.出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和重工業(yè)化的出口結(jié)構(gòu)
在中國(guó)過去十幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我國(guó)主要以商品出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP的持續(xù)攀升，在這樣的發(fā)展模式下，我國(guó)形成了過度依賴出口、靠出口增長(zhǎng)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。而在出口規(guī)模中，高碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的商品占了很大一部分比重，究其根源在于近些年來國(guó)際能源價(jià)格大幅度上漲，而國(guó)內(nèi)普遍施行價(jià)格管制和提供能源補(bǔ)貼的措施，使高碳產(chǎn)品所耗能源成本相比國(guó)外具有明顯優(yōu)勢(shì)，從而助推了能源密集型產(chǎn)品的大量出口。
2.碳減排技術(shù)相對(duì)落后，單位能耗大
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在高耗能產(chǎn)業(yè)的能源效率明顯低于世界平均水平，鋼材單產(chǎn)能耗是世界平均水平的1.15倍，玻璃和石化分別是1.47和1.45倍，水泥更是高達(dá)1.53倍。這說明如果按照實(shí)際消耗能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放量來推算，中國(guó)生產(chǎn)出口的高碳產(chǎn)品每單位所要被征收的碳關(guān)稅將遠(yuǎn)高于世界平均水平。
3.高碳產(chǎn)業(yè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型
我國(guó)在幾十年的工業(yè)發(fā)展道路中，一直延續(xù)著“高污染、高耗能、高排放、低附加值”的三高一低產(chǎn)品生產(chǎn)方式。高碳產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型和資源密集型為主，技術(shù)儲(chǔ)備和資金投入相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改進(jìn)需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，因此在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變成知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
（三）基于碳關(guān)稅高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)（O）
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變能源消耗模式
金融危機(jī)過后，碳關(guān)稅作為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為鞏固其在綠色經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的措施之一。從中可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)U棄物資源化、再利用，保持生態(tài)循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.抓住世博會(huì)的機(jī)會(huì)，讓城市生活更美好
城市污染、廢物排放總量不斷增加，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，這樣的生存環(huán)境嚴(yán)重影響著人們的身心健康和生活質(zhì)量。碳關(guān)稅的提出使我們意識(shí)到，低碳發(fā)展是企業(yè)突破現(xiàn)有發(fā)展模式的關(guān)鍵所在，也是改善人們生活品質(zhì)的重要途徑。
3.大力引入低碳技術(shù)
我國(guó)GDP單位能耗是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍，這表明我國(guó)企業(yè)在節(jié)能降耗上存在巨大的空間。因此，我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)可將碳關(guān)稅的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，加大力度引入低碳技術(shù)；同時(shí)，不斷引進(jìn)高科技人才，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)，為技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新提供更強(qiáng)有力的支撐，從而整體上提升我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）基于碳關(guān)稅高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅（T）
碳關(guān)稅開征、高碳出口產(chǎn)品價(jià)格的升高，將使出口規(guī)模受到強(qiáng)烈沖擊，高碳企業(yè)就業(yè)率下降。假設(shè)各產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力要素不相互流動(dòng)，從而形成各產(chǎn)業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下，碳關(guān)稅采用30美元/噸碳，將使能源密集型產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率普遍上升1~2個(gè)百分點(diǎn)。而這些失業(yè)人員在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下再就業(yè)難度較大，由此會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。
更為嚴(yán)重的是，美國(guó)的碳關(guān)稅很可能引起其他發(fā)達(dá)國(guó)家的迅速效仿，而發(fā)展中國(guó)家有可能采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易壁壘政策，這些將進(jìn)一步加劇國(guó)際往來中的貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的失靈和國(guó)際貿(mào)易秩序的混亂。
四、高碳產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策
根據(jù)上述分析結(jié)果，表明碳關(guān)稅對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)影響的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們應(yīng)抓住這次機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的威脅。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
為謀求出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，就必須調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，在保持出口貿(mào)易適度增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，更加重視優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量；促進(jìn)制造業(yè)向高端化、優(yōu)質(zhì)化升級(jí)，推進(jìn)以“功能載體”為特征的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得區(qū)域發(fā)展從傳統(tǒng)的“高碳區(qū)”向低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)轉(zhuǎn)型。
（二）提高能源利用效率，大力發(fā)展清潔能源
國(guó)家一方面應(yīng)高度重視風(fēng)能、水能、光能、天然氣等清潔能源的研發(fā)和利用，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能減排和新能源的開發(fā)提供有效的制度保障和物質(zhì)支持，降低企業(yè)應(yīng)用成本，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；另一方面要考慮地區(qū)的環(huán)境承載能力，引導(dǎo)企業(yè)綜合利用廢棄資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高水準(zhǔn)投入，在自主創(chuàng)新、核心技術(shù)上下功夫，發(fā)展技術(shù)含量高、功能多樣化的產(chǎn)品，切實(shí)提高能源利用效率和產(chǎn)品附加值。
（三）加快發(fā)展低碳技術(shù)，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
低碳技術(shù)在我國(guó)還是一個(gè)新鮮事物，各方對(duì)低碳技術(shù)的認(rèn)識(shí)和理解還存在欠缺之處，這就會(huì)影響到低碳技術(shù)的快速發(fā)展。應(yīng)該由國(guó)家制定低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)應(yīng)用的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)和整合社會(huì)各界的研發(fā)力量，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)和設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行有效率、有目標(biāo)的研發(fā)活動(dòng)，避免研發(fā)過程中的盲目性和重復(fù)性，提高其效益。在實(shí)施過程中，建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)收集應(yīng)用信息，調(diào)整和改善研發(fā)計(jì)劃和效果。同時(shí)由國(guó)家相關(guān)部門設(shè)立關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
（四）增強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)的溝通，加強(qiáng)國(guó)際合作
隨著全球一體化的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系日益密切，我國(guó)完全依靠自己的力量發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是切實(shí)有效的。在碳關(guān)稅問題上，一方面我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，開展積極的環(huán)境外交政策，倡導(dǎo)自由貿(mào)易，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，爭(zhēng)取規(guī)則制定和應(yīng)用的主動(dòng)權(quán)；另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家CDM等項(xiàng)目的合作，通過共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)和借鑒他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)之間的差距，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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