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高等學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)困境

從1998年到2009年12年間,中國的高等教育經(jīng)歷了跨越式發(fā)展,毛入學(xué)率從9.8%提高到24.2%,大學(xué)生數(shù)量居世界前列,許多高校的規(guī)模有了顯著擴(kuò)張。這一現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。毫無疑問,高校擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)了中國高校的實(shí)力,對(duì)于中國高等教育的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用,但其負(fù)面影響也不可忽視,部分教育界人士稱之為中國高校“教育大躍進(jìn)”。高校擴(kuò)張產(chǎn)生的問題很多,比如學(xué)生的質(zhì)量下降問題、就業(yè)問題等等。2006年5月,國務(wù)院決定,高校要“適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度,相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模,切實(shí)把重點(diǎn)放在提高教學(xué)質(zhì)量上?!庇纱耍覈?998年開始的大規(guī)模高校擴(kuò)招告一段落。溫家寶總理在2010年全國教育工作會(huì)議上指出,高等教育要堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合,重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。雖然與發(fā)達(dá)國家相比,我國大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們還要適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模,以滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。今后普通高等教育將穩(wěn)步發(fā)展,并著重提高教學(xué)質(zhì)量,調(diào)整高等教育中存在的嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。但是,在擴(kuò)張過程中的高校的投融資行為帶來的財(cái)務(wù)管理問題會(huì)逐步顯現(xiàn),從而影響到高校的穩(wěn)步發(fā)展,給管理者帶來了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體而言,高校面臨著以下幾個(gè)財(cái)務(wù)困境。

一、融資困境分析

我國教育行業(yè)經(jīng)費(fèi)所占GDP比重仍然不足,尤其是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直沒有達(dá)到1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀(jì)末達(dá)到4%的要求。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,高校設(shè)備和資金的缺乏成為制約高校發(fā)展的普遍性難題。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,面對(duì)各種類型的大學(xué)排名壓力,高校必須通過融通資金以獲得更多發(fā)展的資本。根據(jù)我國國情,在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),國家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入仍將占據(jù)公立高校經(jīng)費(fèi)投入的主導(dǎo)地位,經(jīng)費(fèi)投入不足是所有高校都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),雖然經(jīng)費(fèi)也有增長(zhǎng),但是,經(jīng)費(fèi)投入不均衡,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大部分高校的資金要求。

(一)政府預(yù)算內(nèi)撥款,總量增加,占比下降

高校大幅擴(kuò)招,學(xué)費(fèi)上漲,而國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的支持并未同步增加。近幾年來財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率只維持在11%~15%左右的水平,學(xué)費(fèi)絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速率明顯放緩。高校收費(fèi)過高,已成為制約高等教育公平發(fā)展的重要因素之一。政府預(yù)算內(nèi)撥款仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源,但正在逐年下降。2006年,該項(xiàng)比例已經(jīng)下降到45%~50%左右。因?yàn)槟壳爸袊逃闹饕獑栴}是中等教育和義務(wù)教育投入不足,根據(jù)OCED和UNDP有關(guān)資料,2007年,我國教育人均經(jīng)費(fèi)只有131美元,遠(yuǎn)低于2006年的世界各國人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的水平,更低于OECD國家人均教育經(jīng)費(fèi)1 800美元的平均水平。從2007年我國各級(jí)教育來看,普通小學(xué)、初中生均經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于OCED國家平均水平的1/10。2007年,我國學(xué)前教育、小學(xué)、初中、中職、高中、高等教育的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)分別為16%、15%、18%、33%、29%、82%;相比而言,2005年OECD國家學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)為18%、小學(xué)為21%、初中為24%、高中為27%、大學(xué)為29%。教育資源構(gòu)成中的財(cái)力不足,影響到教育資源的人力、物力以及教育信息化程度等方方面面,諸如各級(jí)教育體系中均不同程度地表現(xiàn)出教師數(shù)量不足,辦學(xué)條件差等諸多問題,其直接后果就是難以滿足國家教育發(fā)展計(jì)劃要求,中國對(duì)教育的投入義務(wù)教育當(dāng)是重中之重。


(二)學(xué)雜費(fèi)收入,上漲空間有限

學(xué)雜費(fèi)收入在總經(jīng)費(fèi)中所占比例有顯著提高,2006年已占30%左右,是高校資金來源的第二大渠道,但上漲空間很有限。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心于2007年1月聯(lián)合開展的一項(xiàng)有18 523人參與的調(diào)查顯示,86.1%的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)“太高了”。而隨著就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻,抱怨的人也越來越多,業(yè)已成為最能觸動(dòng)公眾敏感神經(jīng)的問題之一。數(shù)據(jù)顯示,從1989年到2006年,大學(xué)學(xué)費(fèi)從200元上漲到5 000元以上,增加了至少25倍。而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長(zhǎng)了4倍,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍,大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長(zhǎng)。2003—2007年,高校學(xué)雜費(fèi)收入規(guī)模分別達(dá)到548.75億元、693.87億元、837.91億元、906.07億元、1277.45億元,分別占當(dāng)年高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的29.3%、30.7%、31.5%、29.6%、34%。

據(jù)了解,在發(fā)達(dá)國家,基礎(chǔ)教育實(shí)行義務(wù)制,大學(xué)教育則實(shí)行收費(fèi)制。但大學(xué)階段的大部分費(fèi)用不是由學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān),是靠學(xué)生勤工儉學(xué)收入和各種社會(huì)團(tuán)體基金共同解決。在我國,大學(xué)生還未能自行解決這些費(fèi)用,高等教育體制就已經(jīng)變化到收取基本全額學(xué)費(fèi),而且數(shù)額較大,這對(duì)絕大部分收入普通的家庭確已成為沉重負(fù)擔(dān)。近些年來教育部對(duì)高校擴(kuò)招規(guī)模有所限制,招生人數(shù)趨下降,也客觀上制約了學(xué)費(fèi)總收入的增長(zhǎng)。
(三)銀行借款,難度加大

1.前期已經(jīng)積累了巨額債務(wù),舉借新債受到前欠舊債的制約

在高校擴(kuò)張的初期,曾有人高喊舉債辦教育、發(fā)展教育,引起了許多人的共鳴。近十年來高校的負(fù)債水平逐年攀升,但不同的研究機(jī)構(gòu)估計(jì)得出的數(shù)額不盡相同。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500~2 000億元,幾乎所有的高校都有貸款?!?007年中國教育藍(lán)皮書披露》,到2006年底,全國高校貸款規(guī)模在4 500億元到5 000億元;2008年兩會(huì)召開期間,教育部周濟(jì)部長(zhǎng)披露的信息是4 000億元。總體而言,高校貸款規(guī)模很大,貸款4~5億元很平常,而貸款10~20億元的高校也不在少數(shù)。

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益健全的形勢(shì)下,高等院校舉債加快自身發(fā)展本無可厚非,但商業(yè)銀行也是以贏利為目的的企業(yè),當(dāng)其發(fā)現(xiàn)高校負(fù)債規(guī)模過大的時(shí)候,縱然高校都有國家作為后盾,商業(yè)銀行的貸款行為也將變得謹(jǐn)慎。在貸款的數(shù)量上加以嚴(yán)格限制,并且審查也越來越嚴(yán),手續(xù)也變得復(fù)雜。這最終導(dǎo)致了高?;I資的難度迅速增大。嚴(yán)格來講,目前的高等院校只能是以倒貸的形式來應(yīng)付原來的貸款,能夠按期支付利息已經(jīng)很不錯(cuò)了,想再舉借新債對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)負(fù)債累累的高校而言幾乎已經(jīng)不可能。

2.高校融資的外部環(huán)境發(fā)生了變化

高校貸款始于1999年。當(dāng)時(shí),高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足,而國有商業(yè)銀行面臨無處放貸,信貸資金庫存面臨巨大的窘境。當(dāng)時(shí)的高校,特別是公辦高等院校以其政府為支撐的背景,使得銀行對(duì)高校的信用評(píng)價(jià)等級(jí)較高,貸款授信較大。而在最近幾年,為了防止流動(dòng)性過剩和通貨膨脹,中央一直采取緊縮的貨幣政策,高校的借債成功率大幅降低。

高校貸款用于學(xué)校的硬件和軟件的投入,需要有預(yù)期的生源和經(jīng)費(fèi)收入的支撐。如果高校生源不足或完不成招生計(jì)劃,就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模與在校生規(guī)模不一致的情況,使負(fù)債投資的成本與收益不匹配。在目前高校還貸主要依靠學(xué)費(fèi)收入的情況下,高校預(yù)期收入無法實(shí)現(xiàn)必然造成資金緊張,這將直接影響債務(wù)的償還能力,導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

大部分高校將老校區(qū)土地置換作為還貸資金來源的首選,還有一部分學(xué)校以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款作為貸款還款資金的首選來源。但財(cái)政撥款的增長(zhǎng),受制于國民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國家宏觀政策的影響;學(xué)費(fèi)的收入又面臨生源的激烈競(jìng)爭(zhēng),加之高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制容易出現(xiàn)短期行為,高校貸款的還貸計(jì)劃難以形成,還貸資金的落實(shí)更為困難。

(四)其他來源,影響不大

其他來源主要包括課題經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等。課題經(jīng)費(fèi)的獲取對(duì)于大多數(shù)普通高校而言,難度是比較大的,尤其是國家級(jí)的課題經(jīng)費(fèi),金額比較小,只占全部經(jīng)費(fèi)來源的1%~3%,況且經(jīng)費(fèi)多是特定的課題組在使用,學(xué)校能夠支配的數(shù)額就更有限了;社會(huì)捐贈(zèng)在我國還處于初級(jí)發(fā)展階段,每年能夠獲得捐贈(zèng)的超過1 000萬元的高校全部集中在一些名牌學(xué)校如北京大學(xué)、清華大學(xué)以及北京航空航天大學(xué)等。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,高校社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額巨大,但是,我國目前的社會(huì)捐贈(zèng)僅占高校經(jīng)費(fèi)總額的1%左右。

二、投資困境分析

投資困境主要表現(xiàn)在校辦產(chǎn)業(yè)和一些重大的固定資產(chǎn)項(xiàng)目上。

(一)校辦產(chǎn)業(yè),產(chǎn)權(quán)不清晰

高校的投資目標(biāo)主要在校辦產(chǎn)業(yè)。而由于存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題,即高校擁有校辦企業(yè)的人事權(quán),從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者到財(cái)務(wù)管理等重要部門的人員都由學(xué)校安排。大多情況下,校辦產(chǎn)業(yè)類似于學(xué)校的一個(gè)平行于后勤處、基建處的行政部門;從投資決策到經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校都要干預(yù)。由于企業(yè)隸屬學(xué)校,其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上由學(xué)校承擔(dān)。

正由于如此,校辦產(chǎn)業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全、內(nèi)部控制不完善、審計(jì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)者缺乏責(zé)任心,認(rèn)為盈虧都是學(xué)校的,經(jīng)營(yíng)不善的問題時(shí)有發(fā)生。由于校辦產(chǎn)業(yè)“不能到期償債”和“資不抵債”,學(xué)校受其牽連的案例已大量出現(xiàn)。

(二)固定資產(chǎn)投資,未來利用率下降的可能性加大

包括教學(xué)樓、圖書館、宿舍樓等房地產(chǎn)的建設(shè)和一些儀器設(shè)備,如果不投資,不能滿足當(dāng)前的需要,如果投資了,其在將來的利用率是個(gè)問題。我國的人口政策將使幾年后的高等教育適齡學(xué)生逐步減少,客觀上存在生源問題。據(jù)有關(guān)人口研究資料,2008年我國高等教育適齡人口將達(dá)到最高峰,從2009年起我國高等教育適齡人口將逐漸下降。與此同時(shí),出國留學(xué)潮也開始向中學(xué)生蔓延,因而生源問題將是新一輪擴(kuò)張后我國高校面臨的一大隱患。此外,根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定,我國的高教領(lǐng)域?qū)廪k學(xué)機(jī)構(gòu)將逐步開放,為了招生競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈,有些既非名校且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的高校如一味求大求全,勢(shì)必造成投資損失以及基礎(chǔ)設(shè)施過剩,對(duì)其償還銀行貸款極其不利。

三、資金運(yùn)營(yíng)困境

高校當(dāng)前的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況可以概括為:財(cái)政撥款保吃飯,學(xué)費(fèi)收入保運(yùn)轉(zhuǎn),基本建設(shè)靠貸款。前已述及,高校資金的來源有不少,但是卻不能夠滿足其需要。那么,有限的資金到位后,都用在了哪里呢?經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效率不高。通過表1也可以看出高校資金運(yùn)營(yíng)的捉襟見肘。
(一)費(fèi)用支出的剛性,降低了資金運(yùn)用的靈活性

世界銀行的研究表明,中國政府的資源投入增量被事業(yè)單位越來越多地用于增加人員和提高工資。人員支出快于預(yù)算撥款的增長(zhǎng)。從業(yè)人員增加23%,平均報(bào)酬增加25%,使總的人員支出增長(zhǎng)了91%。

概括來講,高等學(xué)校人員工資支出主要包括四個(gè)方面。一是基本工資和補(bǔ)貼,這是教職工生存的基本條件。二是當(dāng)前人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈,所以高校在引進(jìn)人才時(shí),尤其是地方高等學(xué)校往往會(huì)解決一部分家屬的工作即所謂的非編制人員工資,這部分工資財(cái)政不負(fù)擔(dān),只有通過其他渠道獲得資金或者擠占其他支出。三是津貼部分,為了使得教職工的實(shí)際收入水平達(dá)到社會(huì)的中等水平,一般高校都會(huì)發(fā)放津貼。但這部分資金財(cái)政不予支付,需要學(xué)校自行籌集資金。四是由于高校擴(kuò)張期間,許多高校同時(shí)存在新校區(qū)和老校區(qū),需要配備車輛在校區(qū)間往返,有些甚至得配備兩班人馬,大大增加了運(yùn)營(yíng)成本。

按照成本性態(tài)的分類,這一部分支出是固定成本,其增長(zhǎng)速度過快,是由于在擴(kuò)張期需要增加教職工以滿足學(xué)校的教學(xué)任務(wù)。由于人員的增加導(dǎo)致了固定成本大幅度增加,最終使資金運(yùn)用的靈活性下降。通過表1可以看出,高校費(fèi)用支出中,人員工資占到總支出的28%,結(jié)合上述分析可知,事實(shí)上高校的人員總支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算撥款,很可能擠占了其他支出。

(二)日常管理行為的隨意性,加大了資金運(yùn)營(yíng)的成本

日常管理行為的隨意性主要表現(xiàn)在缺乏財(cái)務(wù)籌劃,有錢只管花,沒錢等靠要。普遍懷有學(xué)校貸款政府償還的思想,對(duì)沒有經(jīng)過精細(xì)財(cái)務(wù)規(guī)劃和測(cè)算的項(xiàng)目也大量舉債、大量投資,導(dǎo)致決策失誤。而高校對(duì)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大缺乏科學(xué)預(yù)測(cè),冒著將來高??赡艹霈F(xiàn)招生數(shù)量減少的風(fēng)險(xiǎn),盲目貸款擴(kuò)大規(guī)模。

資產(chǎn)配置不合理,重復(fù)購置,如有的學(xué)校每個(gè)院系都建有計(jì)算機(jī)房,大量購置計(jì)算機(jī),使生均擁有計(jì)算機(jī)達(dá)數(shù)臺(tái),造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(三)內(nèi)部控制的不力,造成了大量的資產(chǎn)流失

一些高校在經(jīng)費(fèi)使用上缺乏有效的內(nèi)部控制,非程序化和隨意行為嚴(yán)重,私設(shè)“小金庫”公款私存、貪污受賄、挪用國家資金等違法亂紀(jì)行為已呈上升趨勢(shì)。特別是一些重要部門,如基建、圖書館、教材和設(shè)備采購等已出現(xiàn)了重大的腐敗案件,造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。甚至有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將大額資金用于炒作股票,造成了巨大資產(chǎn)損失。如2006年曝出的吉林大學(xué)的巨額銀行負(fù)債,2007年天津大學(xué)、南開大學(xué)的巨額資金違規(guī)案等,以上大學(xué)都是我國重點(diǎn)大學(xué),資金和教育實(shí)力雄厚,但依然出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金違規(guī)事件。當(dāng)然,這些問題出現(xiàn)的主要原因是內(nèi)部控制的不到位甚至是缺位。

四、結(jié)論及建議

在后擴(kuò)張時(shí)代,高?;I資規(guī)模受到債務(wù)契約約束、學(xué)校規(guī)模大小、學(xué)校聲譽(yù)等多方面因素的影響,且不同時(shí)期資金的需求量不是一個(gè)常數(shù)。故要認(rèn)真分析教學(xué)、科研實(shí)際情況,采用一定的方法預(yù)測(cè)資金的需要數(shù)量,合理確定籌資規(guī)模。這樣,既能避免因資金籌集不足而影響學(xué)校規(guī)模的正常擴(kuò)張,又可防止資金籌集過多,造成學(xué)校盲目擴(kuò)張。面對(duì)財(cái)務(wù)困境,具體建議如下:

(一)建議開辟新的融資渠道,使得資金來源多樣化,降低資金成本

學(xué)習(xí)美國著名大學(xué)的做法,建立捐贈(zèng)基金。大學(xué)應(yīng)當(dāng)給自己合理的定位,通過各種途徑提高教師的教學(xué)和科研能力,改善大學(xué)組織結(jié)構(gòu),提高大學(xué)的學(xué)術(shù)聲望和社會(huì)地位,以獲得更多的資金和資源。

(二)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任制度

公立高等院校為什么會(huì)過度負(fù)債,盲目擴(kuò)張,不計(jì)成本地去銀行借款?關(guān)鍵還是沒有樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),銀行對(duì)這些高校在貸款使用上又缺乏有力的監(jiān)督造成的。而沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的根本原因在于即使欠下了巨額債務(wù),到最后發(fā)生了無法償還的情形,也沒有一個(gè)人去承擔(dān)責(zé)任,最終仍由政府來承擔(dān)。所以,應(yīng)逐步推行完整的成本核算觀念,其要害是把所有的公共資源投入都包括在成本核算和報(bào)告制度之中,主要是土地、固定資產(chǎn)、各種政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、無形資產(chǎn)等。高校財(cái)務(wù)管理人員要做兩份不同的報(bào)表供決策人員參考,除了事業(yè)單位的報(bào)表之外,再按照企業(yè)單位的要求做一份會(huì)計(jì)報(bào)表,算一下資產(chǎn)負(fù)債率,算一下收入、成本和費(fèi)用。

一位教授說過,國有企業(yè)的今天就是高等學(xué)校的明天。高校必須面向市場(chǎng),必須考慮投入和產(chǎn)出,考慮風(fēng)險(xiǎn),只有這樣,才可以有效地避免前述的一系列問題。正如倫敦教育學(xué)院威廉姆斯教授所說,高校不僅是一個(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)教給學(xué)生知識(shí)和技能,教給他們?nèi)绾卧诓淮_定的環(huán)境中生活,同時(shí)高等學(xué)校作為一個(gè)社會(huì)組織應(yīng)學(xué)會(huì)如何在這樣的環(huán)境中謀生和發(fā)展。所以走向企業(yè)化管理,是高等學(xué)校應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷的必然選擇。

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