近年來財政部多次下文要求規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，自2006年起我市已經(jīng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理做了大量的宣傳動員工作，并制定了相關(guān)的一系列制度，下達(dá)了大量文件，進(jìn)行了多次的人員培訓(xùn)。相關(guān)單位也進(jìn)行了大規(guī)模的資產(chǎn)清查工件。資產(chǎn)清查的結(jié)果總的體現(xiàn)就是賬實不符。而隱藏在賬實不符后面的原因則是多種多樣的。
1 原因
1.1 單位拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不按規(guī)定核銷，造成資產(chǎn)長期掛賬。如某單位進(jìn)行了資產(chǎn)清查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)盤虧房產(chǎn)三處，盤公盈房產(chǎn)一處。經(jīng)核實相關(guān)管理人員才知道市里規(guī)劃拆遷拆除了三處房產(chǎn)，問及為什么不及時通報財務(wù)部門，則說有市里的紅頭文件，已向領(lǐng)導(dǎo)匯報，何況是房屋建筑物，又搬不到誰家去，所以不存在貪污的問題，沒有什么大不了的。從這里可以看出固定資產(chǎn)管理人員的管理意識還只停留在有沒有貪污的層面上，同時也說明財務(wù)人員與管理人員的溝通不夠及時，領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理也沒有給予足夠的重識。
1.2 上級調(diào)撥資產(chǎn)、其他單位贊助的資產(chǎn)未入賬。上級調(diào)撥資產(chǎn)時一般應(yīng)該將該資產(chǎn)的入賬價值也同時轉(zhuǎn)交，但是在實際工作中，有手續(xù)不全，只下?lián)苜Y產(chǎn)而無入賬價值，形成有實物而不入賬的情況，或者遲滯轉(zhuǎn)交入賬手續(xù)致使財務(wù)人員無法及時記賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈的情況。
1.3 固定資產(chǎn)入賬不及時，購建時只反映資金支出，不入固定資產(chǎn)賬。如一些單位建造的辦公樓、生產(chǎn)用房，已經(jīng)使用多年，但該工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，未及時進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清。這種情況往往是由于建造的固定資產(chǎn)未辦理相關(guān)的規(guī)劃建筑手續(xù)，或可能存在違紀(jì)改變資金用途建造等方面的問題，而導(dǎo)致不能入賬。清查時才會發(fā)現(xiàn)盤盈房屋建筑物情況。
1.4 一些單位購置的電視機(jī)、電機(jī)等淘汰快、價值又不太大的東西財務(wù)部門有意不計入固定資產(chǎn)，使這些資產(chǎn)直接在賬外，失去控制，為固定資產(chǎn)的流失大開方便之門。這說明財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識淡薄，存在素質(zhì)低，不負(fù)責(zé)任的情況。
1.5 一些單位在領(lǐng)導(dǎo)升遷、調(diào)動之機(jī)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，不堅持原則，睜一只眼閉一只眼，貴重辦公設(shè)備、通信工具，物隨人走，最終使國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn)，使國家的利益受到損失。
1.6 存在賬外資產(chǎn)，一些單位不執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，打著合法的名義，利用特權(quán)變相亂收管理費(fèi)、贊助費(fèi)等，形成小金庫，所購資產(chǎn)當(dāng)然不能入賬，存在違紀(jì)行為，容易造成資產(chǎn)流失，同是也成為一塊腐敗的滋生地。
1.7 對某些固定資產(chǎn)界定不清，認(rèn)為是低值易耗品而未入賬。《行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定，“行政事業(yè)單位的一般設(shè)備價值在500元以上，專用設(shè)備單價在800元以上，使用時間在一年以上的固定資產(chǎn)或者單位價值未達(dá)到規(guī)定”的標(biāo)準(zhǔn)，使用年限在一年以上的大批同種類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。但是在實際審計中發(fā)現(xiàn)，對于建筑物中的圍墻、道路以及圖書類、信息網(wǎng)絡(luò)等已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但沒有被認(rèn)同為固定資產(chǎn)，或認(rèn)為是低值易耗品，從而沒有對其進(jìn)行正常管理。
1.8 領(lǐng)導(dǎo)決策超前與財務(wù)核算滯后，造成賬實不符。由于個別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，往往從宏觀決策考慮。將原來由甲單位使用的固定資產(chǎn)為了解決乙單位的急需，一聲令下固定資產(chǎn)從甲單位到乙單位。而執(zhí)行部門又不按規(guī)定與財務(wù)溝通，財務(wù)人員不知情，不能及時辦理相關(guān)的調(diào)撥手續(xù)，造成核算滯后，有時由于財務(wù)人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，即使了解情況，也不及時做出反映，造成賬務(wù)處理不及時，形成賬實不符。同時也反映出領(lǐng)導(dǎo)人員對固定資產(chǎn)管理知識的匱乏和管理意識的淡薄。
1.9 財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明。對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理；還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算；或者是錄入不夠準(zhǔn)確，將剪草機(jī)錄為綠籬機(jī)、油鋸錄為高枝鋸等現(xiàn)象屢見不鮮；有的則登記的型號、品牌與實際相去甚遠(yuǎn)；有些單位總賬與明細(xì)賬、賬薄和報表不符；有的只設(shè)總賬，沒有明細(xì)賬，資產(chǎn)與賬本無法核對，出現(xiàn)賬實不對應(yīng)的現(xiàn)象是在所難免的。
雖然現(xiàn)在我市行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了建章立制，并統(tǒng)一應(yīng)用固定資產(chǎn)信息管理軟件系統(tǒng)，但是仍有一些單位只是在上報數(shù)據(jù)時象征性的錄入使用一下，過后依然我行我素，致使許多遺留問題得不到徹底解決，賬實不符的現(xiàn)象依然突出。面對這種情況，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，不僅需要文件和制度，關(guān)鍵的問題還是落實和執(zhí)行。否則，先進(jìn)的管理系統(tǒng)乃至上級的文件規(guī)定，如果沒人去執(zhí)行，勢必會流于形式。因此在社會大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大繁榮的新形勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理應(yīng)該盡快改變傳統(tǒng)的模式，建立起科學(xué)完善的制度和機(jī)構(gòu)，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效率，同時杜絕資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
2 對策
2.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。長期以來固定資產(chǎn)管理都是財務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理是否重識，是管好用好固定資產(chǎn)并保證固定資產(chǎn)安全、完整的重要因素。目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題與單位主要領(lǐng)導(dǎo)的指揮、決策有著直接關(guān)系。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理需要給予足夠重視，教育全體員工樹立固定資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，在日常管理中要愛護(hù)固定資產(chǎn)。提高固定資產(chǎn)管理人員的法制意識，明確落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)并牢固樹立依法管理固定資產(chǎn)的意識，形成固定資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。事實上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的固定資產(chǎn)卻很隨意?，F(xiàn)金賬上有一元對不上都要反復(fù)核對，而上萬元的資產(chǎn)丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在固定資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機(jī)制和責(zé)任意識而引發(fā)的怪現(xiàn)象。
2.2 健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作程序。為了合理有效的規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能，使其更好的為社會服務(wù)，各單位必須建立健全本單位的資產(chǎn)管理制度。雖然行政事業(yè)單位由于行業(yè)不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴(yán)格的制度。
2.3 做好會計人員和固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理人員要和財務(wù)人員協(xié)作，讓會計人員和固定資產(chǎn)管理人員互動起來。在任何情況下人的因素總是第一位的，要想做好固定資產(chǎn)管理工件，必須加強(qiáng)會計人員和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問題及時反應(yīng)，緊密配合，做到事前預(yù)測，事中控制。目前我市已經(jīng)對財務(wù)人員進(jìn)行了多次的固定資產(chǎn)培訓(xùn)工作，但是單位固定資產(chǎn)管理員的管理意識和管理水平還停留在過去的水平。從目前的情況看，一些單位的國有資產(chǎn)管理人員配備不齊，一般身兼多職，工作任務(wù)繁重，崗位輪換頻繁，不熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新要求，應(yīng)當(dāng)通過各種方式加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，使其能夠履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)。另外，做好此頂工作不但需要行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作者有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還得有良好的奉獻(xiàn)精神，資產(chǎn)管理人員要根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)業(yè)務(wù)的特殊性，有針對性的加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。
2.4 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常管理。以前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)一般采用定期盤點(diǎn)制度，一年一次，這樣不但業(yè)務(wù)量大，而且很難核準(zhǔn)、核對。應(yīng)該采取一月一小對，半年一大對，年終全年對，并把本級單位國有資產(chǎn)的真實完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，從而做到事前、事中及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。
2.5 以檢查促管理。上級主管部門應(yīng)加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，隨時核查固定資產(chǎn)的使用情況及賬目處理情況。在財務(wù)審計時加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計，把固定資產(chǎn)管理的審計也作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計的一部分。目前我認(rèn)為固定資產(chǎn)管理中迫切需要解決的問題就是賬實不符問題。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對下屬單位的國有資產(chǎn)管理工作的檢查，采取積極主動的態(tài)度與相關(guān)單位進(jìn)行了解和溝通，把解決國有資產(chǎn)賬實不符的問題作為一個工作重點(diǎn)。只有徹底解決了賬實不符問題才能夯實國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作的進(jìn)一步開展。單位應(yīng)該積極向國資部門提供固定資產(chǎn)盤虧、盤盈明細(xì)表，并提供相關(guān)的證據(jù)和材料，積極與國資部門進(jìn)行溝通，爭取在較短的時間內(nèi)解決賬實不符問題，以確保國有資產(chǎn)管理工作的順暢進(jìn)行，為國有資產(chǎn)管理水平再上新臺階打好基礎(chǔ)。
2.6 利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理。充分利用資產(chǎn)管理信息化平臺，使資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。我們正處在一個網(wǎng)絡(luò)化信息化的時代，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是國有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上發(fā)展方向。國有資產(chǎn)管理是一項紛繁復(fù)雜的技術(shù)工作，靠過去手工記賬的方式很難管好龐大的國有資產(chǎn)，只有借助互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺，才有可能實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。目前雖然各行政事業(yè)單位都進(jìn)行了資產(chǎn)錄入工作，但是存在走過場，應(yīng)付檢查的情況，僅就固定資產(chǎn)的大致情況進(jìn)行了錄入，什么資產(chǎn)配置、使用年限、技術(shù)性能、放置地點(diǎn)、使用保管人等反映得不夠具體完整。財務(wù)和資產(chǎn)管理部門應(yīng)徹底做好資產(chǎn)信息的錄入工作，以確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確和完整。實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置和資源共享，使國有資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)高效率、現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展態(tài)勢。
