國(guó)家審計(jì)署《2008—2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出：“大力推進(jìn)文化建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)文化研究，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力?！边@表明，審計(jì)文化已越來越受到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。筆者認(rèn)為，勝利油田也應(yīng)借鑒國(guó)家審計(jì)文化建設(shè)的思路，積極主動(dòng)地開展審計(jì)文化建設(shè)，不斷推動(dòng)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、建設(shè)油田內(nèi)部審計(jì)文化，要把握“四個(gè)層次”，發(fā)揮“六個(gè)作用”
企業(yè)文化客觀地存在于企業(yè)中，分為物質(zhì)、行為、制度、精神等四個(gè)層次，并能發(fā)揮凝聚、約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、推動(dòng)、輻射等六個(gè)作用。審計(jì)文化雖然是一種職業(yè)文化，但其構(gòu)成層次和所發(fā)揮的作用與企業(yè)文化類似。
（一）內(nèi)部審計(jì)文化的“四個(gè)層次”
1.物質(zhì)層次。是開展審計(jì)工作的外部條件、工具、手段和設(shè)施，如辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和設(shè)施、交通手段等等。
2.行為層次。是審計(jì)人員在工作過程中形成的人際關(guān)系和服務(wù)行為規(guī)范等。良好的行為文化氛圍，可以規(guī)范審計(jì)人員的行為，樹立審計(jì)形象。
3.制度層次。是連接精神層次與物質(zhì)層次、行為層次的中間環(huán)節(jié)。審計(jì)制度是有形的，它以審計(jì)崗位責(zé)任制、規(guī)章、條例、紀(jì)律和各種考核標(biāo)準(zhǔn)等形式出現(xiàn)，使審計(jì)的精神通過審計(jì)制度不斷地向?qū)徲?jì)物質(zhì)文化、行為文化滲透。
4.精神層次。是審計(jì)文化的核心層，指審計(jì)組織和人員受一定的社會(huì)文化背景和長(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)影響，長(zhǎng)期形成的審計(jì)精神、審計(jì)價(jià)值觀、審計(jì)理念等，它在審計(jì)文化中居于支配地位，是審計(jì)文化的靈魂和精神支柱。
（二）內(nèi)部審計(jì)文化的“六個(gè)作用”
1.文化是“強(qiáng)力膠”——凝聚作用。文化可以把不同的審計(jì)人員緊密地聯(lián)系起來，形成一個(gè)上下同心、和諧一致的團(tuán)隊(duì)。這種凝聚作用，可以使全體審計(jì)人員都為了同一個(gè)目標(biāo)和理想而努力拼搏、開拓進(jìn)取，即便在遇到挫折和困難時(shí)，也能團(tuán)結(jié)一致、共同戰(zhàn)勝困難。
2.文化是“量身尺”——約束作用。文化是一種道德、精神層面的“軟約束”，可以緩解規(guī)章、制度等“硬約束”帶來的逆反心理。文化是建立在群體價(jià)值目標(biāo)之上，需要每一個(gè)審計(jì)人員共同遵守，誰(shuí)也不能置身于外，這種約束作用更容易促使審計(jì)人員時(shí)刻反思自己的言行舉止，不斷矯正自身存在的偏差。
3.文化是“興奮劑”——激勵(lì)作用。當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)邊際遞減現(xiàn)象，而來自精神的激勵(lì)，則既持久又強(qiáng)大。文化是一種無(wú)形的精神激勵(lì)，可以激發(fā)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，促使其以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身到工作中。
4.文化是“風(fēng)向標(biāo)”——引導(dǎo)作用。審計(jì)文化集中反映了審計(jì)人員的共同價(jià)值觀和共同理念，可以用來指導(dǎo)審計(jì)人員做什么、如何做。這種無(wú)形的引導(dǎo)作用，就像審計(jì)隊(duì)伍前方高高飄揚(yáng)的旗幟，可以將每個(gè)個(gè)體的工作目標(biāo)引導(dǎo)到審計(jì)事業(yè)既定的發(fā)展方向上來。
5.文化是“助推器”——推動(dòng)作用。審計(jì)文化可以帶來審計(jì)人員價(jià)值觀念的革新和變化，在日益追求創(chuàng)新的時(shí)代背景下，這種價(jià)值觀念的更新，又會(huì)成為開展審計(jì)工作的動(dòng)力和源泉。
6.文化是“放射源”——輻射作用。審計(jì)文化不僅僅在審計(jì)部門內(nèi)部發(fā)揮重要作用，而且在企業(yè)內(nèi)部也能營(yíng)造氛圍，產(chǎn)生影響，形成感染力。這種輻射作用，會(huì)擴(kuò)大審計(jì)的知名度，使審計(jì)工作獲得方方面面的認(rèn)同。
二、建設(shè)油田內(nèi)部審計(jì)文化，要澄清“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”，采取“六個(gè)步驟”
企業(yè)文化是企業(yè)管理實(shí)踐與社會(huì)文化相融合的產(chǎn)物，具有管理學(xué)屬性。油田內(nèi)部審計(jì)文化從屬于勝利企業(yè)文化體系，必須與后者保持和諧統(tǒng)一。
（一）要正確認(rèn)識(shí)審計(jì)文化的管理學(xué)屬性
現(xiàn)代管理學(xué)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，分別是科學(xué)管理階段、行為科學(xué)階段、管理叢林階段和企業(yè)文化管理階段。企業(yè)文化管理屬于第四階段，它是20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的一種現(xiàn)代企業(yè)管理理論，強(qiáng)調(diào)以人為本，以文化為手段，以人的精神為管理對(duì)象，標(biāo)志著企業(yè)管理思想的一次新的革命。
由此可見，企業(yè)文化屬于管理學(xué)的范疇，應(yīng)該是一種管理理論、管理思想、管理方式，至少應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)管理工作科學(xué)發(fā)展的一條可供選擇的道路。但長(zhǎng)期以來，多數(shù)人都片面、錯(cuò)誤地理解了文化，他們將企業(yè)文化限定于思想政治工作的范疇，因此過多地重視了審計(jì)文化的反腐倡廉作用，卻忽視了管理學(xué)屬性。例如近三年來，連續(xù)發(fā)生了河北滄州審計(jì)人員接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)猝死事件、審計(jì)署某特派辦女職員機(jī)場(chǎng)傷人事件、浙江東陽(yáng)審計(jì)局韋某公款支付娛樂消費(fèi)費(fèi)用事件等，在社會(huì)上引起了較大反響，審計(jì)部門面臨“公信”危機(jī)。面對(duì)這些現(xiàn)象，審計(jì)人開始考慮如何用文化的力量來塑造形象、防止腐敗，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)雖然沒有什么不妥，但長(zhǎng)期陷于這種淺層化的、以偏概全的思維定勢(shì)中，就會(huì)不自覺地忽視審計(jì)文化的管理學(xué)屬性。
因此，油田內(nèi)部審計(jì)人員一定要打開思路，站在更高層面上理解審計(jì)文化。每一個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到，審計(jì)文化不但可以熏陶審計(jì)人員、強(qiáng)化廉政建設(shè)，同時(shí)還是內(nèi)在于審計(jì)管理工作中的應(yīng)有之物，它絕對(duì)不是中看不中用的“花瓶”和“擺設(shè)”，相反，它與審計(jì)工作是相互滲透、相互作用、相互影響的。樹立這種正確的觀念，是審計(jì)文化在油田得到高度重視和大力開展的前提條件之一。
（二）要正確認(rèn)識(shí)勝利“大文化”與審計(jì)“小文化”的關(guān)系
一般認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部能否產(chǎn)生審計(jì)文化，取決于兩個(gè)基本條件：首先是該企業(yè)的文化建設(shè)開展得較好，其次是審計(jì)工作確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作是在不同類型、不同目標(biāo)、不同規(guī)模與結(jié)構(gòu)的企業(yè)組織內(nèi)部進(jìn)行的，各個(gè)企業(yè)的傳統(tǒng)、習(xí)慣和文化都不盡相同，對(duì)內(nèi)部審計(jì)文化都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。這就決定了內(nèi)部審計(jì)文化必然受該企業(yè)文化的影響，必須融入該企業(yè)的文化體系之中。
以勝利油田為例，油田在40多年的發(fā)展歷程中，不僅為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，而且創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形成了富有活力、催人奮進(jìn)的“勝利文化”。油田審計(jì)開始于1984年，25年來，審計(jì)處通過開展經(jīng)營(yíng)承包審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、內(nèi)部控制獨(dú)立評(píng)審等各類審計(jì)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能，推動(dòng)了勝利企業(yè)文化的落實(shí)和完善。例如，作為勝利油田觀念形態(tài)文化之一的“經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則”是“誠(chéng)信規(guī)范、科學(xué)高效”，審計(jì)處在開展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以客觀公正地驗(yàn)證和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位是否遵循這個(gè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)問題，可以及時(shí)提出改正意見。審計(jì)處通過對(duì)油田各二級(jí)單位的100%審計(jì)覆蓋，能夠督促企業(yè)不斷改正錯(cuò)誤，回到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的軌道上來，從而直接促進(jìn)了勝利文化在基層的落實(shí)。另外，審計(jì)處通過開展各類審計(jì)項(xiàng)目，也能豐富和發(fā)展勝利文化的內(nèi)涵和外延。例如，審計(jì)處在開展內(nèi)部控制獨(dú)立評(píng)審時(shí)，可以推動(dòng)油田內(nèi)部控制文化的形成，在開展風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)時(shí)，可以推動(dòng)油田風(fēng)險(xiǎn)管理文化的形成等等。同時(shí)，審計(jì)職業(yè)本身的個(gè)性特質(zhì)如依法、獨(dú)立、公正、進(jìn)取、奉獻(xiàn)等，其與勝利企業(yè)文化的本質(zhì)也是和諧統(tǒng)一的，在審計(jì)項(xiàng)目開展過程中，這些“特質(zhì)”會(huì)通過審計(jì)部門和審計(jì)人員的言行舉止，展示在油田廣大干部職工面前，并最終影響審計(jì)人員之外的個(gè)體，甚至改變他們的言行舉止，這就間接促進(jìn)了勝利文化建設(shè)。
審計(jì)文化從屬于勝利文化，是勝利文化完整體系的組成部分，是與勘探、科技、廉政等十多個(gè)子文化并列的文化。勝利油田在《2009—2011年勝利文化建設(shè)規(guī)劃》中指出，要“堅(jiān)持共性文化的戰(zhàn)略性、主導(dǎo)型和整合性，突出個(gè)性文化的差異性、多樣性和創(chuàng)造性”，“以勝利文化為共性要求，創(chuàng)新發(fā)展油田行業(yè)子系統(tǒng)文化和單位子文化。”因此，必須按照這一部署，正確處理“大文化”與“小文化”的關(guān)系，積極建設(shè)內(nèi)部審計(jì)文化，實(shí)現(xiàn)與勝利文化的良性互動(dòng)。
（三）要遵循建設(shè)規(guī)律，循序漸進(jìn)地開展文化建設(shè)
筆者認(rèn)為，油田內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，應(yīng)當(dāng)按照六個(gè)步驟，循序漸進(jìn)、真抓實(shí)干地開展一些具體工作。
1.提出問題，統(tǒng)一思想。該階段應(yīng)明確審計(jì)文化建設(shè)的目的、意義，并通過宣傳教育，使全體審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)建設(shè)的緊迫性。在強(qiáng)調(diào)審計(jì)文化重要性的基礎(chǔ)上，還要力戒“審計(jì)文化萬(wàn)能論”，防止出現(xiàn)矯枉過正、無(wú)限放大審計(jì)文化的偏差。
2.組織力量，調(diào)查研究。該階段應(yīng)組織專門人員對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)工作進(jìn)行梳理，從而準(zhǔn)確把握審計(jì)文化建設(shè)的基本情況，為塑造審計(jì)文化模式提供科學(xué)依據(jù)。
3.設(shè)計(jì)規(guī)劃，論證實(shí)驗(yàn)。該階段是根據(jù)審計(jì)工作現(xiàn)狀和未來發(fā)展設(shè)想，制定文化建設(shè)方案和規(guī)劃，并在一定范圍內(nèi)組織實(shí)施。此階段要盡量爭(zhēng)取得到油田領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持和配合，力爭(zhēng)把審計(jì)文化建設(shè)納入勝利文化建設(shè)的總體框架中。對(duì)審計(jì)文化建設(shè)的進(jìn)度、要求、目標(biāo)等，要進(jìn)行細(xì)化分解，做到既有宏觀的總目標(biāo)，又有微觀的分階段目標(biāo)。為穩(wěn)妥起見，可以先在一定范圍內(nèi)（某個(gè)審計(jì)分處）進(jìn)行試驗(yàn)推廣，以較小的代價(jià)獲得最好的效果。
4.嚴(yán)密組織，傳播執(zhí)行。該階段是將審計(jì)文化設(shè)想和規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是六個(gè)步驟中最為關(guān)鍵的階段，也是最為復(fù)雜、多變、漫長(zhǎng)的階段。需要著重注意兩點(diǎn)：一是要推行審計(jì)文化建設(shè)目標(biāo)化管理，提高文化建設(shè)的執(zhí)行力，積小勝為大勝，不斷推動(dòng)審計(jì)文化建設(shè)。二是要注重審計(jì)文化營(yíng)銷，實(shí)際上就是搞好審計(jì)文化宣傳，要對(duì)審計(jì)處以外的群體和個(gè)人進(jìn)行宣傳，要有意識(shí)地與重大審計(jì)事件或重要審計(jì)項(xiàng)目相互配合、同步實(shí)施，以達(dá)到更好的傳播效果。
5.注重實(shí)效，評(píng)估調(diào)整。該階段是對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行衡量、檢查和評(píng)估，以正確判斷形勢(shì)，糾正目標(biāo)偏差，消除負(fù)面影響。審計(jì)部門要依據(jù)審計(jì)文化建設(shè)目標(biāo)，建立相應(yīng)的參照系，對(duì)審計(jì)文化建設(shè)投入與成本支出進(jìn)行實(shí)事求是的考量，并作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。
6.確立模式，鞏固發(fā)展。審計(jì)文化模式確立后，文化建設(shè)就要由淺入深、由表及里地向縱深發(fā)展，并具備了自我矯正和自我發(fā)展的能力。此階段，審計(jì)人員的心智模式被激活，審計(jì)人員的主動(dòng)精神和創(chuàng)造能力被不斷激發(fā)，審計(jì)人員將從文化中獲益，審計(jì)工作被油田廣大干部職工重視和贊揚(yáng)，審計(jì)工作走上了一條可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。
準(zhǔn)確了解和把握審計(jì)文化，建設(shè)適應(yīng)勝利油田實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)文化，是油田內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的客觀需要。內(nèi)部審計(jì)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要付出艱辛的努力，但它也并非虛無(wú)縹緲和遙不可及的空中樓閣。只要我們遵循客觀規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)行研究，積極開展建設(shè)，就一定能探索出一條具有油田特色的、居于中石化領(lǐng)先水平的審計(jì)文化之路。
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