眾所周知，2009年以來(lái)房?jī)r(jià)就像脫韁的野馬一路狂奔。房?jī)r(jià)的無(wú)理性上漲原因很多，但與地價(jià)的快速飆升有著密不可分的關(guān)系。
1 房?jī)r(jià)上漲的重要因素是地價(jià)的上漲
國(guó)土資源部最新發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，2009年全國(guó)住宅平均價(jià)格為4474元/平方米，漲幅達(dá)25.1%，為2001年以來(lái)最高水平。根據(jù)此次發(fā)布的報(bào)告，全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)房?jī)r(jià)比均值已達(dá)到31.29%，在長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海等地區(qū)的一些城市，其比例更高。特別是天津、上海、南京、杭州、寧波5城市地價(jià)占房?jī)r(jià)比已經(jīng)超過(guò)40%，寧波更是超過(guò)50%。國(guó)土部坦陳，地價(jià)已成為助推房?jī)r(jià)上漲的關(guān)鍵因素，一線(xiàn)城市地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重。
2 “分稅制”是地價(jià)上漲的助推器
地價(jià)上漲推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲，那么地價(jià)的瘋狂上漲又是誰(shuí)之過(guò)哪？表面上看，出售土地使用權(quán)的收入是歸地方政府的，大家很自然地就會(huì)認(rèn)為地價(jià)的上漲是地方政府的責(zé)任，是地方政府唯利是圖的結(jié)果。事實(shí)上并不完全是這樣，這著實(shí)有些冤枉了他們。自從1994年我國(guó)財(cái)政實(shí)行“分稅制”后，中央政府收入在財(cái)政總收入中占比由之前的20％左右提高到50％以上，這極大地提升了中央的財(cái)政汲取能力，而地方財(cái)政的財(cái)力卻被嚴(yán)重削弱。然而，在地方財(cái)政收入大幅度減少的同時(shí)，地方政府所承擔(dān)的責(zé)任即事權(quán)卻并沒(méi)有減少，反而有所增加。2006年，中央與地方財(cái)政收入的比重為52.8％（2008年為54%，）：47.2％，而中央與地方財(cái)政支出的比重則為24.7％：75.3％。僅從其中具有很強(qiáng)收入再分配性質(zhì)的撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)來(lái)看，中央財(cái)政支出所占的比重分別為0.75％，13.02％和8.49％，地方政府承擔(dān)了主要部分，分別為99.25％，86.98％。91.51％。那么，地方政府財(cái)政支出28%的缺口是如何彌補(bǔ)的哪？其中一部分由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，而另有很大一部分則由地方自行解決。另外，基層政府的支出責(zé)任尤其沉重，我國(guó)近70％的公共支出發(fā)生在省和省以下，其中55％以上的支出發(fā)生在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)擔(dān)負(fù)著沉重的支出負(fù)擔(dān)。再如，2006年減免的農(nóng)業(yè)稅，2009年開(kāi)始減免的義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)都要由地方財(cái)政自己消化。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，在現(xiàn)有的“分稅制”制度之下，中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，正是由于這種不對(duì)等，促使地方政府很自然地將目光轉(zhuǎn)向了土地。據(jù)《南方周末》報(bào)道，湖北利川曾經(jīng)是一個(gè)財(cái)政要向鄰居借錢(qián)的國(guó)家級(jí)貧困縣級(jí)市，而這幾年靠賣(mài)地生財(cái)，財(cái)政收入屢創(chuàng)新高。2009年，利川出售土地使用權(quán)135.7畝，每畝單價(jià)超過(guò)了100萬(wàn)元，總收益突破了億元大關(guān)，占該市財(cái)政當(dāng)年一般預(yù)算收入的三分之一，成為了名符其實(shí)“土地財(cái)政”。
基于以上分析可以看出，地價(jià)的節(jié)節(jié)飆升、地王的頻頻出現(xiàn)，致使房?jī)r(jià)變成了一匹脫韁的野馬。
3 改革“分稅制”是降低房?jī)r(jià)的有力措施之一
近來(lái)國(guó)家出臺(tái)了許多政策對(duì)高房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)整。4月份出臺(tái)的“國(guó)十條”，重點(diǎn)是實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策和增加住房的有效供給，這對(duì)抑制房?jī)r(jià)的快速上漲起到了很大的作用。但從6月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布1至5月全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，與去年同期相比，全國(guó)5月份房?jī)r(jià)同比漲幅達(dá)12.4%，環(huán)比仍上漲0.2%，因此還需要采取更多的措施拉住這匹脫韁的野馬。筆者認(rèn)為對(duì)分稅制進(jìn)行改革是抑制房?jī)r(jià)的有利措施之一，因?yàn)橹挥性黾恿说胤截?cái)政的收入來(lái)源，抑制了地方政府賣(mài)地增收的沖動(dòng)，才能將地價(jià)降下來(lái)，從而降低房?jī)r(jià)。分稅制改革的基本思路就是實(shí)現(xiàn)中央與地方“事權(quán)與財(cái)權(quán)”的匹配，主要應(yīng)從以下兩方面入手：
3.1 重新劃分財(cái)權(quán)，增加地方財(cái)政的收入
目前，已經(jīng)披露的有關(guān)分稅制調(diào)整的方案大致有兩種，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對(duì)所得稅等稅種進(jìn)行調(diào)整；另一種方案是把企業(yè)所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。這兩種改革方案都有很大缺陷，最大的問(wèn)題是進(jìn)一步增強(qiáng)中央財(cái)政而削減地方財(cái)政，導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的進(jìn)一步背離，容易導(dǎo)致地方政府因資金缺口而進(jìn)一步忽略公共產(chǎn)品的提供，并增強(qiáng)其實(shí)施亂收費(fèi)和賣(mài)地的動(dòng)力。
更合適的做法是把剔除個(gè)人所得稅部分的所得稅全部歸地方，而適當(dāng)增大中央財(cái)政的增值稅占比。因?yàn)樵鲋刀惾繗w屬于中央，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性將受到嚴(yán)重挫傷，而稅源管理難度大的所得稅歸地方，不僅可以解決目前地方政府收入來(lái)源不穩(wěn)定、無(wú)力承擔(dān)事權(quán)的矛盾，也能解決目前企業(yè)尤其國(guó)有企業(yè)因統(tǒng)一由總部繳稅而導(dǎo)致的各地方征管中出現(xiàn)的種種矛盾。同時(shí)，個(gè)人所得稅由中央財(cái)政統(tǒng)管，也符合目前勞動(dòng)力自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求。
3.2 減少地方財(cái)政的事權(quán)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)公共性支出
根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和國(guó)際慣例，具有再分配性質(zhì)的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)等公共性支出幾乎都應(yīng)由中央政府提供。因此應(yīng)將社會(huì)撫恤和救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障支出、興修水利支出等由中央財(cái)政承擔(dān)，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而避免地方財(cái)政對(duì)土地的過(guò)分依賴(lài)。
如果土地價(jià)格降下來(lái)了，相信我國(guó)各地區(qū)的房?jī)r(jià)一定會(huì)大幅度地回落。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王艷霞.《中央與地方財(cái)政關(guān)系在我國(guó)的實(shí)踐》.
[3]魏也.《分稅制改革應(yīng)彌補(bǔ)現(xiàn)存缺陷》.
