隨著中國教育體制改革的不斷深化,各高等院校出于自身發(fā)展的需要,大力建設(shè)新校區(qū),基建投資逐年加大,高校的經(jīng)濟活動日趨復雜,基建財務管理中出現(xiàn)了許多新情況新問題?？茖W運用專業(yè)財務知識,促進基建資金的有效運用,進一步加強高校基建財務的管理,保障基本建設(shè)工程的順利進行成為高?；ㄘ攧杖藛T的當務之急。
一、高校新區(qū)建設(shè)的特點
1.建設(shè)項目規(guī)模宏大。一般高校的新區(qū)建設(shè)是整體規(guī)劃,一步到位,諸如教學樓、圖書館、實驗樓、藝術(shù)樓、食堂、學生公寓、體育館、運動場等多個項目建設(shè)同時進行,征地規(guī)模是老校區(qū)的幾倍甚至幾十倍,少則一千畝,多則好幾千畝。
2.資金來源渠道多元化?；ㄙY金由從前單純依賴國家財政撥款逐步發(fā)展為向社會自主籌資,形成國家財政撥款、學校事業(yè)收入自籌、社會捐贈、銀行貸款、BOT融資等多元化籌資渠道,資金的多元化性質(zhì)為高校的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
3.建設(shè)項目紛繁復雜。大學校園建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)項目眾多,配套性要求高,每個建設(shè)項目都要經(jīng)歷立項、選址定位、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計、工程招投標、工程施工到竣工驗收等一系列程序,牽涉招標代理、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、城建規(guī)劃、公安消防等眾多單位,再加上高校內(nèi)部的使用部門、監(jiān)察審計部門、財務部門等,由此帶來一系列的矛盾需要協(xié)調(diào),增加了高校建設(shè)項目的復雜性。
4.工程工期要求緊。隨著高校升本、擴招及隨之而來的教學迎評工作的展開,高校的新校區(qū)建設(shè)一旦開始,旋即進行高速運轉(zhuǎn)之中,對建設(shè)工程項目的工期要求非常緊,一般要求在九月份新生入學前竣工。而校園建筑有個配套使用的特點,學生公寓、食堂、操場等建筑和設(shè)施必須與教學樓同時建成。因此,建設(shè)者須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃,完成建設(shè)工期總體控制計劃。
5.建設(shè)周期長。一般來說,一個建設(shè)項目從決策到實施、實用階段,一般需要三到四年甚至更長的時間才能完成。而在此期間,國家的各項經(jīng)濟政策、社會經(jīng)濟形勢可能會發(fā)生很大的變化,諸如可能會遇到政府征地拆遷政策的調(diào)整、貸款政策的調(diào)整等等,這些因素都會影響到建設(shè)周期。
二、高校新區(qū)建設(shè)中的財務管理現(xiàn)狀及缺陷
新區(qū)建設(shè)中,基建資金的頻繁流轉(zhuǎn)要求財務管理適時跟進,將財務活動與基建投資活動有機結(jié)合起來,促進項目和諧有序地發(fā)展,確保施工進度與工程質(zhì)量始終處在最佳控制狀態(tài)。然而,在實際工作中我們卻發(fā)現(xiàn)了高校基本建設(shè)中的許多財務問題。
1.建設(shè)項目嚴重超預算。出現(xiàn)了建設(shè)項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象,給施工管理和工程決算帶來很大的麻煩和隱患。究其原因,有的工程是為爭取立項而故意編制較低的概算,有的工程是根本就沒有編制明細的工程預算,依靠拍腦袋臨時拼湊的數(shù)據(jù),缺乏科學依據(jù)的預算其準確性必然受到影響,造成超計劃撥付工程款,最終導致投資成本居高不下,基建項目投資效益差。
2.投資缺乏科學論證和民主管理。在基建項目的可行性論證上缺乏廣泛細致的調(diào)研和民主監(jiān)督意識,導致配套資金不能及時到位,貪多求全、邊建邊改、建完后改變用途,或者挪用建設(shè)項目資金,因資金不到位造成延工損失。
3.財務管理制度控制不到位。某些高校在思想上重視基建財務管理,但卻執(zhí)行不力,相關(guān)的規(guī)章制度可以找出一大籮筐,而實際操作中大多數(shù)工程是倉促上馬,趕時間搶季節(jié),很多具體事情往往是跳過規(guī)定程序來辦理。
4.基礎(chǔ)管理薄弱。如基建合同的簽訂不夠嚴密,執(zhí)行不夠嚴肅,存在隨意違約的現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟合同涉及的內(nèi)容多、范圍廣、專業(yè)性強,要求參與合同簽訂的人員必須具備多種專業(yè)知識和法律知識,在簽訂合同時注意其邏輯的嚴密性和內(nèi)容的全面性,注重文字推敲。但是實踐中大多數(shù)合同的內(nèi)容都不夠全面,條款之間不夠嚴謹,甚至還存在合同條款與招標文件不符的地方。
5.基建財務人員綜合素質(zhì)較差。高校的基建會計大多是事業(yè)預算會計兼職,知識面窄,只能按照傳統(tǒng)會計要求進行簡單的事后記賬,對工程建設(shè)相關(guān)知識都比較陌生,甚至根本不懂工程造價管理、招投標知識、合同管理知識等,這樣就很難履行基建財務的日常監(jiān)督職能,對工程預、決算的審核,工程量的確定及各種費用支出是否合理也就無法進行準確判斷,嚴重影響了基建項目建設(shè)成本核算的真實性。
三、新區(qū)建設(shè)中加強基建財務管理的對策思考
(一)建立健全基建財務管理體系,完善高校基本建設(shè)財務管理制度
基建工程項目投資大,周期長,涉及單位和部門多,因此基建財務管理不僅僅是財務部門的事,它更是一個管理體系,是整合規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)察審計、物資管理等部門資源,集各部門的管理職能進行全方位的思考,明確區(qū)分各部門權(quán)限及經(jīng)濟責任而構(gòu)建的一個組織嚴密、管理科學、工作高效的管理體系。高校財務部門應在遵循國家統(tǒng)一的財經(jīng)法律制度基礎(chǔ)之上,根據(jù)學校的具體情況,制定出切實可行的財務制度和管理辦法,明確規(guī)定工程結(jié)算及報銷審批權(quán)限、各項工程物資管理措施,根據(jù)主管部門審批的項目概算和年度基本建設(shè)投資計劃,切實做好資金的組織與供應工作。
(二)建立基建項目建設(shè)全過程跟蹤管理體制
即抓好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個重點環(huán)節(jié)的工作,從基建工程立項著手,對項目的可行性論證、工程概算、勘察設(shè)計、招標監(jiān)理、物資采購、財務結(jié)算等各個階段實施全方位控制(見圖1)。
1.事前監(jiān)督。建立規(guī)范的內(nèi)部管理制度,在工程建設(shè)活動實施之前進行預防性監(jiān)督。其一,做好立項前的財務可行性分析,發(fā)揮基建財務在項目決策中的管理和控制作用;其二,引入目標管理,運用限額設(shè)計方案,把投資成本控制工作提前到設(shè)計階段;其三,引入競爭機制,實行招投標制度,切實降低工程成本;其四,強化合同管理,主動參與合同談判,從財務角度對合同條款(如工程款撥付依據(jù)、比例及時間,預留質(zhì)保金比例,工程量增減計價等)進行嚴格把關(guān),精打細算。
2.事中監(jiān)督。是在新區(qū)建設(shè)活動中進行的監(jiān)督,貫穿于整個建設(shè)活動的始終?；ㄘ攧杖藛T應隨時深入施工現(xiàn)場,多與現(xiàn)場人員溝通,了解核實工程進度,對施工質(zhì)量、材料質(zhì)量及到貨情況,做到心中有數(shù),使每一筆款項都能夠按規(guī)定用途使用。按上級部門批準下達的投資計劃、施工合同約定的價款、工程預算、工程進度、付款程序?qū)χС鲰椖康慕痤~是否合理、手續(xù)是否符合規(guī)定進行嚴格把關(guān),核對無誤后辦理付款手續(xù),努力做好事中控制(見圖2)。
3.事后監(jiān)督。在建設(shè)活動發(fā)生后對其結(jié)果進行監(jiān)督,主要以基建財務報表的方式來分析建設(shè)資金的使用情況。核準工程量,對工程款中的超付或遺留款項提出合理意見,準確計算待攤投資,參與工程竣工驗收,及時辦理竣工決算及固定資產(chǎn)移交手續(xù)。這個環(huán)節(jié)將規(guī)劃建設(shè)、計劃財務、監(jiān)察審計等各職能部門緊密聯(lián)系在一起,各部門按規(guī)定程序在竣工決算準備資料上簽字,對整個工程建設(shè)做個全面總結(jié),如各種資料的歸檔、剩余資產(chǎn)的清點、債權(quán)債務的清償?shù)取?br />
(三)基建財務人員要加強學習,提高自身素質(zhì)和業(yè)務水平
基建財務人員要突破傳統(tǒng)會計工作的局限性,向管理型會計轉(zhuǎn)型,一方面不僅要熟悉高校財務會計制度,還要熟悉基建工作的主要環(huán)節(jié)和過程,熟悉建設(shè)計劃、預算定額、工程進度及工程材料方面的知識,積極主動地開展工作;另一方面要完善知識結(jié)構(gòu),掌握法律、管理學等多學科知識,把財會工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)窘ㄔO(shè)全過程的核算和監(jiān)督。,
總之,高?；窘ㄔO(shè)的目的是改善校舍及配套設(shè)施,為教學、科研和師生的生活提供良好的條件。因此,高?；ㄘ攧展芾碚咭钥茖W發(fā)展觀為指導,豐富和完善財務管理體系,充分發(fā)揮財務的反映和監(jiān)督職能,控制建設(shè)成本,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益,推動高校持續(xù)、健康有序地發(fā)展。
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