一、黔中經(jīng)濟區(qū)產業(yè)結構調整的政策環(huán)境
2010年7月上旬,中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議,會議強調,深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要任務,事關各族群眾福祉,事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局,事關國家的長治久安,事關中華民族的偉大復興。
西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略中居于優(yōu)先地位。在西部大開發(fā)中,要做好以下幾點:一是以培育特色優(yōu)勢產業(yè)為龍頭,大力發(fā)展農牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè),加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。二是以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點,大力發(fā)展社會事業(yè),促進西部人民群眾共享改革開放成果。加大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度,推進地區(qū)間基本公共服務均等化;用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉移支付重點向西部地區(qū)傾斜;中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山——六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點,加大扶貧開發(fā)力度。三是以改革開放為動力,充分發(fā)揮政府推動和市場機制兩方面的作用,全面增強西部大開發(fā)活力。鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區(qū)擴大對內對外開放,更好利用兩個市場、兩種資源。四是以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎,堅持開發(fā)和保護相互促進,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策,逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準,增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付等。五是以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,提高西部大開發(fā)的綜合效益。加快西部地區(qū)基礎設施建設,重點加強綜合交通網(wǎng)絡、信息基礎設施和水利基礎設施建設。扎實推進成渝、關中-天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,支持呼和浩特、包頭、銀川,新疆天山北坡,蘭州、西寧、格爾木,陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展,培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū),形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。
2010年7月下旬貴州省委召開十屆九次全體會議并通過了《加強城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的意見》,提出了包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū),劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內的核心圈,距貴陽環(huán)城高速50公里以內的帶動圈,距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈,以貴陽為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟區(qū),增強貴陽對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,同時,推進遵義、安順、都勻、凱里等城市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局,加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。貴州將力爭把黔中經(jīng)濟區(qū)建設成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造業(yè)基地、煙草工業(yè)基地和南方綠色食品基地,西南連接華南、華東地區(qū)的陸路交通樞紐和全國的商貿物流中心。把地處核心圈的貴陽市建設成為西南區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。
二、黔中經(jīng)濟區(qū)核心城市貴陽的產業(yè)結構現(xiàn)狀
貴陽市產業(yè)結構已基本實現(xiàn)由“二三一”產業(yè)結構向穩(wěn)定的“三二一”產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。
2007年,城市居民人均可支配收入達12781元,農村人均純收入4088元;2008年城市居民人均可支配收入達13817元,比上年增長8.1%,農村人均純收入4818元,比上年增長8.9%;2009年城市居民人均可支配收入達15041元,比上年增長11.4%,農村人均純收入5316元,比上年增長10.3%。
2007年全年實現(xiàn)生產總值693.72億元,比上年增長15.8%。第一產業(yè)產值45.58億元,比上年增加8.2%,;第二產業(yè)產值321.95億元,比上年增長16.3%;第三產業(yè)產值326.18億元,比上年增加16.2%。全市人均生產總值達19489元。地方財政一般預算支出106.43億元,比上年增加20.6%。
2008年全年實現(xiàn)生產總值811.05億元,比上年增長13.1%。分產業(yè)看,第一產業(yè)產值47.21億元,比上年增長7.2%;第二產業(yè)產值380.95億元,比上年增長12.1%;第三產業(yè)產值382.89億元,比上年增長15.0%。全市人均生產總值達20638元,比上年增長12.6%。地方財政一般預算支出142.23億元,比上年增長34%。
2009年全年實現(xiàn)生產總值902.61億元,比上年增長13.3%.其中第一產業(yè)產值50.07億元,比上年增加8.1%;第二產業(yè)產值402.24億元,比上年增加12.6%;第三產業(yè)產值450.30億元,比上年增長14.5%。全市人均生產總值22832元,比上年增長12.6%。地方財政一般預算支出169.84億元,比上年增長19.4%。
貴陽產業(yè)結構呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點:第一,三大產業(yè)比例關系不太協(xié)調。與發(fā)達地區(qū)第三產業(yè)平均比重為60%的水平相比較,仍有較大的差距。三大產業(yè)在結構上仍需調整。第二,各產業(yè)發(fā)展層次較低,能耗相對較高,支柱產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展較為緩慢。一是在第一產業(yè)方面,傳統(tǒng)農業(yè)占主要地位,特色經(jīng)濟有待于進一步突出和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,技術裝備也較為落后。二是在第二產業(yè)方面,技術水平不高,產品附加值較低。作為貴陽市支柱產業(yè)的磷化工業(yè)和鋁工業(yè),發(fā)展速度仍然較慢。
三、黔中經(jīng)濟區(qū)產業(yè)機構調整思路與財政扶持對策
(一)增加財政對農業(yè)的投入。
這是促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)國家農業(yè)發(fā)展目標,從而實現(xiàn)農民收入增加的必要條件。增加財政對農業(yè)的投入,建立農業(yè)發(fā)展基金、水利建設基金等專項基金。同時要優(yōu)化財政支農資金結構,加大對農村公共品的供給。一是要加大對農業(yè)基礎設施投入,提高農業(yè)基礎設施投入占財政支農資金的比例,重點辦好“水、路、電、氣”等與農民群眾利益直接相關的大事,繼續(xù)加大農業(yè)基本建設投資力度。二是注重對農業(yè)科技研究、引進和推廣的投入。農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)科技化是加快農業(yè)發(fā)展的重要力量,注重對農業(yè)科技研究、引進和推廣的投入,提高農業(yè)的科技含量,實現(xiàn)農民增收。政府應每年按不低于規(guī)定的比例撥出一定數(shù)量的資金用于農業(yè)重點科研基地和農業(yè)重大科技工程建設、農業(yè)推廣和服務體系建設、農業(yè)信息體系建設、促進農業(yè)科技成果的轉化,對于用于農業(yè)科技方面進行必要的梳理整合,集中力量支持重大和重點農業(yè)科技成果的研究、引進和推廣。加大對黔中特色農業(yè)的支持力度,大力發(fā)展都市農業(yè)、特色農業(yè)和高效農業(yè),發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化和產業(yè)化,發(fā)展生態(tài)農業(yè),努力推進農業(yè)向觀光、休閑、生態(tài)等功能演進,積極滿足市場消費需求。發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢,加大發(fā)展生態(tài)蔬菜、生態(tài)畜牧等產業(yè),重點支持花卉、中藥材和茶葉等特色產業(yè),財政要適度向生豬生產區(qū)、工廠化蛋雞生產園區(qū)、奶牛養(yǎng)殖基地、肉雞養(yǎng)殖基地等傾斜,抓好生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)、和無公害、綠色有機農產品生產,支持農產品市場加工體系、質量安全體系和信息化體系建設,加快農產品標準化以及認證體系建設,促進建成經(jīng)濟、社會和生態(tài)統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
(二)加快發(fā)展第二產業(yè)。
位于黔中經(jīng)濟區(qū)核心的貴陽市目前已基本形成以電子與信息、光機電一體化、新材料和中藥現(xiàn)代化四大優(yōu)勢產業(yè)為特色的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),以機械、電子、航天為主的貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),和以鋁及鋁加工業(yè)、建材、食品、磨料磨具、水泥、醫(yī)藥、釬具、新材料等為特色的省級白云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。煙草制品、有色金屬冶煉及壓延加工、醫(yī)藥制造、橡膠制品等九大支柱產業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%以上。聚合物鋰電池、中央空調節(jié)能器等高技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達16.4%。其中黃果樹煙草 、“老干媽”油制辣椒產品獲得中國名牌產品稱號。應進一步加大財政對裝備制造業(yè)、電子制造業(yè)、新材料產業(yè)和軟件信息產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持力度。以建設西部地區(qū)重要裝備以及汽車零部件制造基地為目標,引進和應用先進的信息技術和制造技術,大力發(fā)展航天、汽車零部件以及客車、專用汽車、電子產品、數(shù)控機床、工程機械、橡膠制品等產業(yè)產品,形成產業(yè)集群;重點抓好對重大項目的財政支持,堅持集群式發(fā)展,整合制造業(yè)資源,使零部件制造業(yè)走向供應集約化、專業(yè)化、規(guī)?；Ｗズ酶咝录夹g軍轉民工業(yè)園區(qū)、新型電子元件技術改造等項目建設,利用高新技術改造和提升傳統(tǒng)材料產業(yè),適時適地延伸產業(yè)鏈,促進產業(yè)鏈群式發(fā)展;加大對新材料產業(yè)園的財政支持,根據(jù)國家重大工程對高性能材料的需求,大力發(fā)展航空航天用鋁合金、高強耐熱鎂合金、高純磷、鋰離子電池、太陽能電池、新型建設材料等,著力發(fā)展高技術含量、高附加值、高關聯(lián)度的現(xiàn)代信息業(yè),建設好“貴陽市數(shù)字內容產業(yè)園”、“貴陽市高新區(qū)火炬軟件園”、“朗瑪科技產業(yè)園”等重點項目建設以及廢棄物回收綜合再利用項目建設,使黔中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟再上一個臺階。
(三)大力發(fā)展第三產業(yè)。
利用黔中經(jīng)濟區(qū)氣候、地理條件等優(yōu)勢,在發(fā)展休閑度假旅游的基礎上,開發(fā)高端旅游產品,切實走旅游精品路線,在“爽爽的貴陽”這個口號、品牌形象推出和宣傳的形式下,大力開發(fā)貴陽避暑之都的潛在的發(fā)展優(yōu)勢,努力提高旅游產品的質量和服務水平,強化旅游基礎設施的建設和完善配套功能。利用黔中的少數(shù)民族特色,推動旅游和文化相結合,加強綜合體系建設,形成多層次需求下的多層次供給,加強旅游形象的宣傳,同時利用黔中經(jīng)濟區(qū)冬季無零下的特點,結合溫泉特色,發(fā)展冬季旅游;抓好生態(tài)體育公園構建、峽谷、喀斯特地貌、地熱資源、紅色文化等綜合體系共同開發(fā),形成多品牌、多樣性的旅游資源,滿足不同層次需求。同時要大力支持證券、銀行、保險、信托、基金等金融方面發(fā)展,為黔中經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供充分的金融支持。
