一、360度績效評估的基本原理
360度,顧名思義就是多角度或視角。因此360度績效評估也稱為全視角評估或多個評估者評估,強調(diào)從不同層面的人員中收集評估信息,從多個視角對員工進行綜合評估。由評估者本人以及與他有密切關(guān)系的人,包括由被評估者的上級、同事、下級和(或)客戶以及被評估者本人擔任評估者,從多個角度對評估者進行360度的全方位評估,再通過反饋程序,達到改變行為、提高績效的目的。
在國內(nèi),360度績效評估也被稱為360度績效反饋評估、全方位反饋評估或多源反饋評估等。進行評估時,可以設(shè)想一個圓圈,被評估者處于圓心,評估者分布在被評估者的四周,如圖1所示。上級評估者處于0度位置,順時針轉(zhuǎn)90度為同級評估,180度為下級評估,270度為客戶評估,中間為被評估者本人的自我評估。從多個層次的評估者中收集評估信息,從多個角度對員工進行綜合評估。然后,由人力資源部門或者外部專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)人員對被評估者的評估,并對比被評估者的自我評估向被評估者提供反饋,以幫助被評估者提高其能力水平及業(yè)績。在實施過程中從所有可能的渠道收集信息,集中各種評估者的優(yōu)勢互補,使評估結(jié)果公正而且全面,為達到有效的評估提供了保障。它與傳統(tǒng)的自上而下評估的本質(zhì)區(qū)別就來自于其信息來源具有多樣性,保證了評估的準確性、客觀性和全面性。
二、360度績效評估法在政府采購績效評估中的應(yīng)用
政府采購,亦稱公共采購,是政府部門或國家企事業(yè)利用政府公共資金購買貨物、工程或服務(wù)的行為。它可以由政府部門自行采購,亦可以委托中介機構(gòu)以招標的方式采購。政府采購績效評估是政府為了確保采購的行政程序遵守良好的管理政策和原則,在人力、財力和其它資源方面做到最佳使用,而對采購績效所做的評估。
(一)政府采購績效評估指標的設(shè)計
政府采購具有公共性、非商業(yè)性、公開性、政策性等特征,與私人采購有質(zhì)的不同,而且政府采購是壟斷性的,沒有參照物可對比,因此對它的績效進行評估指標設(shè)計時,需要根據(jù)采購原則,選擇準確的政府采購績效評估指標,對不同的工程和項目的評價指標,要根據(jù)項目的特殊性,設(shè)置不同的評估指標。以下指標是大部分政府采購項目所通用的指標,在具體項目中,可以根據(jù)不同情況進行添加。主要包括以下幾方面(見表1)。
(二)選取評估方法,編制評估問卷
綜合以上各指標,可以把指標分為定量評估指標和定性評估指標。定量評估指標包括投入類、效率類指標。
1.投入類指標
評估指標總分=∑單項評估指標得分
在確定各項指標以后,需要從各個方面進行資料信息的收集,在進行資料收集的同時,要進行評估對象的選擇。組建評估小組,負責評估工作的指導(dǎo)、評估、審批。政府采購的績效評估人員可以由“內(nèi)部”和“外部”兩部分組成。內(nèi)部包括參與政府采購活動的各級部門、政府采購的中標單位、政府采購的受益主體等,從中選取具有研究及工作經(jīng)驗的專家參與評估;外部即評估執(zhí)行機構(gòu)以外的獨立咨詢機構(gòu)、社會監(jiān)督部門、社會公眾等,從中選取專業(yè)人員參與評估。有外部人員參與評估,可以使評估結(jié)果更加公平、公正。
同時根據(jù)評估對象的不同,編制基于不同對象的評估問卷;根據(jù)每次政府采購的不同,以及評估人員所處層次不同制定適合各層次的切實有效的評估問卷;根據(jù)收集到的各方面的資料信息,并對這些信息進行統(tǒng)計匯總。
(三)實施績效評估
1.實施360度績效評估需要對具體實施過程加強監(jiān)控和管理。從問卷開封、發(fā)放、收卷和加封保密的過程,實施標準化管理,對參與評估的“內(nèi)部”與“外部”評估者,要根據(jù)項目的機密度進行不同的監(jiān)控管理,特別是國家的一些機密項目,要做好嚴格的保密工作。
2.統(tǒng)計評估信息并報告結(jié)果?？梢杂脤ｉT的360度績效評估軟件對評分和報告結(jié)果繪制多種統(tǒng)計圖表,將結(jié)果直接客觀地呈現(xiàn)出來。
(四)反饋階段
在政府采購活動進行以前,都會組織專家進行可行性分析,對采購?fù)度?、產(chǎn)出等情況進行預(yù)測分析。在政府采購結(jié)束,進行績效評價時,可以將采購活動實施中具體用到的各項指標情況與采購前的預(yù)測進行對比,比較采購活動是否達到了預(yù)期效果。
在這一階段,政府要針對問卷調(diào)查反饋的問題,召開主要有關(guān)人員及專家會議,對所反映的問題進行分析總結(jié)。可以聽取專家的意見,對采購的準備實施及反饋工作提出改進方案,對可能出現(xiàn)的風險進行預(yù)測,制定切實有效的改進措施。還要對政府采購的后續(xù)工作進行跟蹤調(diào)查,對其不完善的地方進行及時改進,做好采購活動的收尾工作。以便更有效地使用政府資金,提高政府支出效益,使政府的采購行為更有效率,財政支出更加合理。
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