摘要：在新時期下，要想促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這個偉大工程順利高效順利的進(jìn)行就必須要研究適合新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式。本文以規(guī)范研究為主，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的比較與分析，對新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)的研究，提出了構(gòu)建一個適用于新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是具有中國特色的一種審計形式。它是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革而產(chǎn)生發(fā)展起來的，它在有效加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面有著十分重要作用。不過當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要集中于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，政府行政部門首長的離任審計等領(lǐng)域，而對具體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等新的領(lǐng)域還涉足不深，開展不廣，只有極少數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)才簡單的開展了簡易型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。而新農(nóng)村建設(shè)這個宏大的工程把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路這個前沿陣地突露了出來，大量專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、支農(nóng)資金流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也越來越彰顯的重要，因此有必要探索一種針對新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式，以更好的推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)面臨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計現(xiàn)狀
當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路況糟糕，村民的權(quán)利意識、法律意識、民主意識和文化素質(zhì)低下，這就造成了農(nóng)村思想混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財務(wù)制度不健全甚至很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沒有財務(wù)制度；行政不民主，鄉(xiāng)長一人說了算的不正?，F(xiàn)象。
1.1 制度不完善
現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在工程建設(shè)與后期維護(hù)中，根本沒有完整的財務(wù)管理制度，財會人員對于集體的收入不記賬，支出無憑證，賬目非?；靵y。以前是鄉(xiāng)長兼任會計、出納，公款就像他自己的私房錢想怎么花就怎么花；現(xiàn)在雖然設(shè)置有會計和出納，但是基本不怎么起作用，完全充當(dāng)了鄉(xiāng)長的影子。中央政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召后，地方政府和各個部門的積極性都非常高，但廣大的投資者與農(nóng)民心有余悸，害怕辛辛苦苦攢的血汗錢在建設(shè)新家園中打水漂。
1.2 鄉(xiāng)長是土皇帝
現(xiàn)在的鄉(xiāng)長可以說就是土皇帝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高長官，往往憑借家族勢力把自己的意志強(qiáng)壓到人民百姓身上，什么事自己說了算，不與村民商量，把財政和行政大權(quán)緊緊握在自己手中，有時甚至為了自己的利益做出違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。此種現(xiàn)象從不少地方的鄉(xiāng)長背著村民在公路項(xiàng)目中交易土地而撈取私利中就可以窺見一斑。
1.3 村民的參與意識薄弱
農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，民主意識和權(quán)利意識淡薄，所以抱著一種“事不關(guān)己高高掛起，“大家驢大家騎”的態(tài)度。只要不是關(guān)系到他們自己的直接的利益的事，他們就不管不問，鄉(xiāng)長想怎么辦就怎么辦，沒有人來監(jiān)督和干預(yù)。從而造成決策的不科學(xué)性和鄉(xiāng)長經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。
1.4 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督弱化
由于農(nóng)村的情況非常復(fù)雜，交通不便，很少有正規(guī)的專門的審計和監(jiān)督，往往是民不告官不究，所以滋生了監(jiān)督弱化的惡習(xí)，同時又整治不力，即使發(fā)現(xiàn)了問題也不能嚴(yán)肅處理，從而使農(nóng)村的財務(wù)、政務(wù)一團(tuán)糟。由此可見，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的現(xiàn)狀不容樂觀，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展起來困難重重，但即使困難重重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不易開展，也不能阻礙新農(nóng)村建設(shè)的開展，開展村干部
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢在必行。
2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式實(shí)施原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是以獲取的會計信息資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料和經(jīng)濟(jì)活動情況真實(shí)可靠為前提的。對真實(shí)的數(shù)據(jù)資料分析評價也需要遵循一定的原則，否則也難以做到客觀公正。
2.1 堅持經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為限定范圍的評價原則
根據(jù)《審計法》和審計機(jī)關(guān)的職能，審計機(jī)關(guān)和審計人員的監(jiān)督只能限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是財政收支、財務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策和其他經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，而對于非經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)和問題不審計、不評價。
2.2 堅持以審計認(rèn)定的事實(shí)數(shù)據(jù)資料為對象的評價原則
根據(jù)我國審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)水平和手段，如對一些特殊的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資料和高新設(shè)備等不能給予確切的核證和認(rèn)定，就應(yīng)說明情況，不予評價，以回避審計風(fēng)險。
2.3 堅持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的評價原則
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要目的是界定和認(rèn)定其所在部門、單位和地區(qū)財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)和個人經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價時，首先應(yīng)界定哪些經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)是其行使權(quán)力和個人經(jīng)濟(jì)行為所作用和影響的，對于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部沒有關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)一般不予評價，即使是需要向有關(guān)部門反
映的和需要處罰的違紀(jì)違規(guī)問題，如與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部無關(guān)，也不要在審計結(jié)果報告中進(jìn)行評價。
2.4 堅持以量化政績?yōu)樘攸c(diǎn)的評價原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)行，彌補(bǔ)了干部管理監(jiān)督部門全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為情況不能客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的缺陷。審計機(jī)關(guān)提供的審計結(jié)果報告，逐漸成為干部管理監(jiān)督部門評價和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。因此，在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，必須以數(shù)據(jù)資料事實(shí)證據(jù)來量化政績，否則就無法被采用，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的實(shí)施措施
近年來，隨著國家新農(nóng)村政策的實(shí)施和惠農(nóng)投入的增多，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財務(wù)監(jiān)管，抑制干部權(quán)力濫用，本文積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
2.1 積極實(shí)行委托審計
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路負(fù)責(zé)干部審計采取委托審計方式，按照“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議”確定項(xiàng)目計劃——領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)審計委托書——審計部門組織實(shí)施——聯(lián)席部門共同運(yùn)用審計成果“的程序運(yùn)作。通過調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)的狀況，對主職干部的篩選分類，確定三類重點(diǎn)審計對象：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、集體有固定純收入、村務(wù)公開和內(nèi)控管理較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；二是情況比較復(fù)雜、歷史遺留問題較多、群眾反響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；三是新農(nóng)村建設(shè)投入較大、使用各類專項(xiàng)資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。
2.2 精心安排審前調(diào)查工作
做好審前調(diào)查工作，調(diào)查了解被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)和日常財務(wù)監(jiān)管情況，以及被審計對象相關(guān)的線索。做好審前溝通，與被審計對象及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通及被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路黨政班子、財會人員溝通取得支持和理解。在審計內(nèi)容上突出四個重點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是干部任期內(nèi)財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及各類專項(xiàng)資金的管理和使用。
2.3 優(yōu)化改進(jìn)審計方法
在審計過程中綜合實(shí)際，改進(jìn)審計方法，做好五個結(jié)合。即審計檢查與收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門的結(jié)論性材料相結(jié)合，節(jié)約審計成本；審計檢查與干部個人述職相結(jié)合，尋找審計重點(diǎn)；審計檢查與查閱被審計單位的決策資料，尋求劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任依據(jù)；審計檢查與重點(diǎn)座談相結(jié)合，召開各級群眾代表座談會和個別談話方式聽取群眾對被審計對象的意見：審計檢查與外調(diào)相結(jié)合，求證有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。
總之，新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財務(wù)監(jiān)管和深化新農(nóng)村建設(shè)提供了決策依據(jù)；有利于為組織部門提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)；有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
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