摘要：本文在理論分析基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前城市市政維護(hù)單位存在的主要問題，本文提出了改善財務(wù)狀況的對策：建立現(xiàn)代市政維護(hù)單位機(jī)制，重視財務(wù)管理的規(guī)范操作，建立財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò),提高財務(wù)人員素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：城市市政維護(hù)單位；財務(wù)管理；問題；對策
2010年是市政單位發(fā)展的關(guān)鍵一年，當(dāng)前事業(yè)單位類型多, 收入來源呈現(xiàn)多元化, 同時也是由于事業(yè)單位得到的財政經(jīng)費(fèi)供給不足, 維持現(xiàn)狀尚且不足, 更滿足不了單位發(fā)展。 比如在國家允許下, 許多事業(yè)單位紛紛利用自身創(chuàng)收能力從事經(jīng)營活動。但由于各種原因, 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的改革沒有及時跟上當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展,。眾所周知，市政工程規(guī)模大，工期長，建設(shè)市政復(fù)雜等因素，加之市政行業(yè)長期以來又深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在項目建設(shè)過程中多表現(xiàn)為重建設(shè)而輕管理。為此，市政維護(hù)單位在財務(wù)管理中，才有必要建立一套科學(xué)的財務(wù)管理控制體系，并應(yīng)用科學(xué)的財務(wù)管理控制方法，為財務(wù)管理控制實踐提供理論依據(jù)。本文在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了目前城市市政維護(hù)單位基本財務(wù)狀況，提出改善市政維護(hù)單位財務(wù)狀況的具體措施。
1 當(dāng)前我國城市市政維護(hù)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀
1.1 缺乏財務(wù)控制意識
由于我國市政行業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時候只需完成指令性任務(wù)，很少考慮市政項目成本的節(jié)超問題。而現(xiàn)在市場竟?fàn)幦找婕ち遥姓S護(hù)單位開始注重項目成本控制，可是一種觀念的轉(zhuǎn)變需要很長時間。目前，維護(hù)單位員工缺乏成本控制意識的表現(xiàn)是多方面的：有的員工錯誤地認(rèn)為成本控制是財務(wù)方面的事與自己無關(guān)，成本控制問題是純粹的核算方式的問題、不是管理水平的問題，忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴(yán)格計量、盤點(diǎn)控制等。更為嚴(yán)重的是，有些維護(hù)單位為了急于承接項目、盲目迎合業(yè)主意愿，忽視投標(biāo)報價階段的成本分析、缺乏項目成本控制的自我保護(hù)意識。
1.2 財務(wù)控制效果差
根據(jù)我國市政產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制體制，城市市政維護(hù)單位是由地方政府直接主管的，市政維護(hù)單位具有獨(dú)家壟斷經(jīng)營性，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性自然壟斷。在這種行政性壟斷狀況下，往往會導(dǎo)致市政維護(hù)單位組織管理效率低的問題，從而使資源運(yùn)用效率低下。比如經(jīng)常會出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，期未紅字掛帳，擠占專用資金；預(yù)算內(nèi)超支，年終沖轉(zhuǎn)專項撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足等情況。
1.3 財務(wù)控制的方法落后
當(dāng)前成本控制的工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，制定出的制度是嚴(yán)格的，但是，實施的效果都不理想，其原因之一是缺少一套系統(tǒng)的成本控制方法和先進(jìn)的手段。目前我國的市政維護(hù)單位在項目成本管理工作中依然以人工管理為主，雖然一些大型企業(yè)在成本計算等方面應(yīng)用計算機(jī)及相關(guān)軟件實現(xiàn)了會計電算化，但沒有完全發(fā)揮其巨大潛力，缺乏相應(yīng)的成本控制系統(tǒng)輔助管理人員進(jìn)行成本管理，因而工作效率較低，管理效果不好。而中小型市政維護(hù)單位計算機(jī)應(yīng)用水平更低，僅將其作為文字處理、報表輸出和資料存儲的工具。
1.4 財務(wù)管理人員素質(zhì)不高
由于市政維護(hù)單位行業(yè)的特點(diǎn)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對市政維護(hù)單位定編進(jìn)行綜合調(diào)控，以前領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)人的現(xiàn)象多，現(xiàn)在除了正規(guī)的大中專畢業(yè)生分配要通過全市人事業(yè)部門統(tǒng)一考核進(jìn)入外，大量的職工子女通過參軍之路復(fù)員安置、致使員工結(jié)構(gòu)不合理，用工權(quán)不明晰，這種企業(yè)人力資源管理運(yùn)作上的行政干預(yù)，導(dǎo)致了企業(yè)需要的優(yōu)勢人力資源進(jìn)不來，單位不需要的弱勢人力資源卻大量流入，造成員工多，員工素質(zhì)不高，人浮于事的局面，人工成本高，又不容易通過減員增效降低成本，單位陷于兩難境地。同時很多財務(wù)人員都不是學(xué)校學(xué)財務(wù)專業(yè)畢業(yè)的，基本上是抽調(diào)單位一般人員來學(xué)搞財務(wù)工作，根本談不上管理。
2 我國城市市政維護(hù)單位財務(wù)管理的對策
2.1 建立現(xiàn)代市政維護(hù)單位機(jī)制
我國市政行業(yè)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，功能單一，運(yùn)行效率低下，不能適應(yīng)新環(huán)境條件下行業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的需要。根據(jù)我國現(xiàn)行政府管制體制，市政行業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由各地方政府的市政單位獨(dú)家壟斷經(jīng)營的，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者，這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，缺乏行業(yè)進(jìn)步壓為和動力的矛盾更為突出。我們?yōu)榇藨?yīng)按可持續(xù)發(fā)展的資源管理要求，在更廣的范圍內(nèi)，加大改革的力度和深度，建立現(xiàn)代市政維護(hù)單位機(jī)制，引入社會企業(yè)集團(tuán)參與競爭，以期在更廣闊的市場競爭中，逐漸強(qiáng)大起來，以適應(yīng)日益擴(kuò)大、發(fā)展的市政維護(hù)管理的需求，又可以解決市政維護(hù)單位在實施維護(hù)管理工作中，既是管理者又是執(zhí)行者的角色。為此財務(wù)部門應(yīng)積極發(fā)揮核心地位的作用：一是要加大對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐力度，財務(wù)部門要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，配合工程項目部門做好對社會企業(yè)集團(tuán)的招標(biāo)工作提供相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，對有利于促進(jìn)單位發(fā)展的、有利于提高效益水平的經(jīng)營行為一定要予以成本支持和資金保障。二是加大財務(wù)分析力度，要靈活運(yùn)用財務(wù)信息資源，以效益為核心，廣泛開展效益的分析和評價工作，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要積極主動地提出改進(jìn)管理的建議。三是完善財務(wù)預(yù)警機(jī)制。對于超預(yù)算的項目、數(shù)據(jù)不正常的事項，財務(wù)部門要及時分析，并向相關(guān)部門反饋信息，以便及時解決。
2.2 重視財務(wù)管理的規(guī)范操作
在市場經(jīng)濟(jì)下，城市市政維護(hù)單位財務(wù)管理要十分注重創(chuàng)新，即按新機(jī)制的要求建立與之相適應(yīng)的財務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，要結(jié)合自身的特點(diǎn)，重要的是突出創(chuàng)新，采取適合自己需要的改革形式和措施。城市市政維護(hù)單位要制定出指導(dǎo)性規(guī)范文件，城市市政維護(hù)單位更應(yīng)比照國家或地方政府有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，到那時，沒及時跟上當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的財務(wù)規(guī)則和會計制度，將得到統(tǒng)一的規(guī)范操作。一是健全制度，包括預(yù)算執(zhí)行審批制度、財務(wù)收支審批制度、資產(chǎn)管理制度、崗位考核激勵制度、基礎(chǔ)資料及信息管理制度等；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理流程和服務(wù)規(guī)范，細(xì)化管理，增強(qiáng)單位的效益性，促進(jìn)收入水平及質(zhì)量的不斷提高；三是加強(qiáng)對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源及資產(chǎn)的管理，科學(xué)規(guī)劃投資、提高網(wǎng)絡(luò)使用效率，降低運(yùn)行成本。
2.3 建立財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)
建立計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，有助于提高工作效率，為管理者決策提供大量的準(zhǔn)確信息，規(guī)范市政管理行為等。計算機(jī)處理速度快，可提高工作效率。工作效率的提高能加快市政進(jìn)度，從而引起市政成本的降低。計算機(jī)儲存量大，能為管理者提供大量的準(zhǔn)確信息，材料機(jī)械的市場行情、企業(yè)管理的先進(jìn)模式及新材料新技術(shù)新工藝的應(yīng)用等，這些信息的取得及應(yīng)用對降低市政成本效果顯著。
2.4 提高財務(wù)人員素質(zhì)，建立財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)
財務(wù)人員首先要加強(qiáng)對制度、辦法的學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力；第二，財會人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的城市市政維護(hù)建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為工程建設(shè)服務(wù)；要加強(qiáng)財務(wù)人員對國際會計準(zhǔn)則的了解，從會計政策、財務(wù)分析、稅務(wù)籌劃、內(nèi)部控制制度、資本市場監(jiān)管規(guī)則等多方面進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)化財會工作人員的法律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識等，盡快實現(xiàn)財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的轉(zhuǎn)型和提高。第三，要加強(qiáng)財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。
總之，在現(xiàn)階段，作為市政維護(hù)單位的經(jīng)營者，要積極推進(jìn)建立現(xiàn)代市政維護(hù)單位機(jī)制，重視財務(wù)管理的規(guī)范操作，建立財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)和提高財務(wù)人員素質(zhì)，從而大力降低市政成本，切實提高運(yùn)營效率，為社會提供更好的公共市政服務(wù)。
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