摘要：當(dāng)前，我國的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，建設(shè)工程管理逐步走上的規(guī)范化的軌道。本文在對企業(yè)基建工程財務(wù)管理存在的問題分析的基礎(chǔ)上，提出了企業(yè)基建工程財務(wù)管理體系的建立的若干建議。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；基建工程；財務(wù)管理
近幾年以來，隨著企業(yè)很多規(guī)模越來越大，企業(yè)基建工程也越來越大，基建部門投入的人力、物力、財力也越來越多。故基建部門在當(dāng)前形勢下，承擔(dān)的基建工程責(zé)任越來越大，根據(jù)不同的工程選擇與之匹配的工程管理模式是企業(yè)基建項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國企業(yè)基建工程工作取得了很大成績。但也存在著一些不可忽視的問題，比如項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制還沒有真正落到實(shí)處，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人和基建管理人員變動較大，難以全面熟悉建筑法律法規(guī)，難以實(shí)施規(guī)范操作管理；同時前期工作不扎實(shí)，規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算。上述現(xiàn)象應(yīng)引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
1 當(dāng)前企業(yè)基建工程財務(wù)管理存在的問題
1.1 基建項(xiàng)目投資總量不足
在我國大中型企業(yè)中，特別是發(fā)點(diǎn)企業(yè)中，雖然國家已經(jīng)連續(xù)多年累計(jì)安排基礎(chǔ)建設(shè)資金700多億元和各方面配套基金120億元的投入興建企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是有調(diào)查顯示，67.5%的電力企業(yè)認(rèn)為硬件設(shè)施存在較大困難，86%的企業(yè)面臨著硬件設(shè)施不足和基建經(jīng)費(fèi)短缺問題，這其中電力廠房的短缺更加突出。這表明盡管增加了投入但基本建設(shè)資產(chǎn)占有量逐年下降，仍需對企業(yè)基本建設(shè)大量投入。
1.2 基建項(xiàng)目融資渠道單一
從國內(nèi)銀行貸款進(jìn)行基本建設(shè)開始面臨困難。融資渠道只有靠銀行貸款，然而這種貸款一般都是三至五年的中長期貸款，而基本建設(shè)項(xiàng)目無法在這么短的時期內(nèi)收回成本，于是這樣的貸款多了就會影響銀行資本的流動性，對銀行造成負(fù)擔(dān)。此外，目前還沒有明確完善的政策、法規(guī)來規(guī)范企業(yè)這種特殊的事業(yè)法人單位的經(jīng)濟(jì)活動，因此銀行在給企業(yè)貸款中還沒有建立完全規(guī)范的規(guī)章制度及執(zhí)行程序。
1.3 基建項(xiàng)目投資效率不高
基本建設(shè)項(xiàng)目投資效率是指項(xiàng)目能按要求的質(zhì)量、工期和預(yù)算實(shí)施，同時包括已完工項(xiàng)目的運(yùn)營和維修整個生命周期的效率。在我國現(xiàn)階段企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)仍然是政府主導(dǎo)的，電力企業(yè)不講成本，不講投資效益的現(xiàn)象因而基本建設(shè)項(xiàng)目投資的低效率是難免的。首先項(xiàng)目管理薄弱，有些企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序、項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)錯項(xiàng)太多、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)法、工程監(jiān)理制、合同法的執(zhí)行普遍不好；其次超概算問題嚴(yán)重，在企業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域存在一種“超概算是正常的，不超概算是不正常的的現(xiàn)象，使得基本建設(shè)項(xiàng)目造價難以控制；最終導(dǎo)致企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目普遍存在工期延誤，投資膨脹，固定資產(chǎn)交付使用率低下。
1.4 基建項(xiàng)目資金投入結(jié)構(gòu)不合理
除了投入不足和效益不高，投入到企業(yè)基本建設(shè)的有限資金又有許多沒有花在生產(chǎn)用房的刀刃上，造成不必要的浪費(fèi)。同一些事業(yè)單位一樣，一些電力企業(yè)不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的資源，同時還造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)電力企業(yè)平均建筑面積11萬平方米，其中生產(chǎn)用房只占11%，其余為生活和行政辦公用房。如果企業(yè)加速后勤社會化改革，逐步精簡和剝離非生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，那么至少可增大1/3的生產(chǎn)用地用房，提高產(chǎn)能規(guī)模。
2 企業(yè)基建工程財務(wù)管理體系的建立
2.1 建立目標(biāo)
基建管理模式建立應(yīng)以三大目標(biāo)控制為核心，“三大目標(biāo)控制”是將有限的投資合理使用，在保證工程質(zhì)量的前提下按期完成工程任務(wù)。所以應(yīng)在保證技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的原則，根據(jù)對具體工程在三大目標(biāo)上的要求，認(rèn)真分析每種設(shè)置方式在這方面的特點(diǎn)，以確保企業(yè)基建中投資、質(zhì)量與工期三者的辨證關(guān)系合理、正確。
2.2 建立措施
2.2.1 參與建設(shè)項(xiàng)目論證
建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段即對建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)行決策論證，對企業(yè)基建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。它是建設(shè)工程造價控制的重要階段。在此階段，就要求財務(wù)工作者能夠科學(xué)合理地預(yù)測、分析、調(diào)查、對項(xiàng)目的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行計(jì)算、評價、分析、比較，確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)．從中選擇最佳建設(shè)方案。
2.2.2 加強(qiáng)招標(biāo)財務(wù)管理與監(jiān)督
工程項(xiàng)目招標(biāo)本來是項(xiàng)“公開、公平、公道”的競爭活動，它有助于企業(yè)建設(shè)成本的降低和建筑質(zhì)量的提高。這就要求企業(yè)基建管理的財務(wù)工作者及審計(jì)工作者要密切配合，在工程標(biāo)的編制和招標(biāo)的全過程中進(jìn)行全面的監(jiān)督及管理。這樣做至少有如下好處：工程招標(biāo)使工程造價得到了比較合理的控制，從根本上改變了長期以來先干活后算賬投資失控的局面。同時，在競爭中推動了施工企業(yè)的管理。施工企業(yè)為了增強(qiáng)競爭力，加強(qiáng)了質(zhì)量意識，提高了合同履約率縮短了建設(shè)周期，較快地發(fā)揮了投資效益。招投標(biāo)還有利干減少“幕后”交易，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，并能夠有效控制造價。
2.2.2 注重實(shí)施階段的財務(wù)監(jiān)督與管理
由于工程項(xiàng)目實(shí)施階段的投資強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他階段，因此，財務(wù)人員制定一個合理的資金使用計(jì)劃十分重要。既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應(yīng)不足或不及時而影響工程建設(shè)的進(jìn)度，又要盡可能不占用過多的資金。因此，就要求企業(yè)基建管理財務(wù)人員在工程施工中做到以下幾點(diǎn)。對中長期新建廠房的使用資金采用綜合平衡法．對生產(chǎn)、科研、產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)進(jìn)行綜合平衡，保證資金協(xié)調(diào)使用。進(jìn)行會計(jì)核算、會計(jì)分析、會計(jì)檢查。通過設(shè)置會計(jì)科目、貨幣結(jié)算、填制和審核憑證、成本計(jì)算、編制會計(jì)報表等一系列專門方法對資金運(yùn)動連續(xù)、系統(tǒng)、完整地記錄、計(jì)算、分析，來保證基建工作及核算資料的科學(xué)性、完整性、系統(tǒng)性。根據(jù)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)休系，按照指標(biāo)要求做好原始數(shù)據(jù)的登錄工作，健全統(tǒng)計(jì)臺賬，搞好經(jīng)濟(jì)活動分析，著重分析計(jì)劃完成情況，找出計(jì)劃執(zhí)行中的突發(fā)性問題。
2.2.3 強(qiáng)化對工程項(xiàng)目決算的審查和監(jiān)督
企業(yè)基建管理的財務(wù)工作人員，除了日常核算外，最重要的是工程項(xiàng)目的竣工決算核算。每一個基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工都必須要有決算，都要經(jīng)過審計(jì)部門審定后，再通過會計(jì)人員核算。這就要求財務(wù)人員要積極配合審計(jì)監(jiān)察部門，提供必要的財會數(shù)據(jù)，檢查是否有增漏項(xiàng)：建筑項(xiàng)目是否按程序進(jìn)行，是否執(zhí)行了報告制度；建筑合同是否合法、有效，是否進(jìn)行了公證；工程量的計(jì)算是否科學(xué)合理；工程造價是否合理，有無高估冒算現(xiàn)象；工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，有無偷工減料現(xiàn)象。
2.2.4 提高基建財務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平
作為一名基本建設(shè)財會人員，要想提高自己的思想政治素質(zhì)，就要經(jīng)常學(xué)習(xí)國家制定的會計(jì)法規(guī)，有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策，熟悉和掌握有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，對工作一絲不茍。任何一點(diǎn)的疏忽都會給國家和企業(yè)造成不必要的損失。同時，財會人員也要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，拓寬知識面，掌握預(yù)算的基本常識和不斷變化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨時了解市場行情，對工程造價進(jìn)貨渠道、材料質(zhì)地等信息了如指掌。還要不斷學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化的核算手段和計(jì)算機(jī)應(yīng)用常識，加強(qiáng)會計(jì)日常核算和管理，為完善企業(yè)的基本建設(shè)資金核算管理，為圓滿完成企業(yè)的基本建設(shè)計(jì)劃獻(xiàn)策獻(xiàn)力，做出貢獻(xiàn)。
總之，企業(yè)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，確保建設(shè)工程的前期質(zhì)量，是做好企業(yè)基建管理工作的前提。
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