摘要：在建設(shè)項目會計監(jiān)管制度中，做好業(yè)主的會計服務(wù)，防范資金風險，加強資金管理，構(gòu)建科學的監(jiān)管秩序，提高資金運營效率是建設(shè)項目財務(wù)會計管理的核心所在，也是建設(shè)項目在競爭中獲勝并保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何做好業(yè)主的會計服務(wù)，重點做好財務(wù)總監(jiān)委派工作，是本文所要討論的問題。
關(guān)鍵詞： 業(yè)主的會計服務(wù)、財務(wù)總監(jiān)、委派、監(jiān)管
我國經(jīng)濟正在進一步融入國際經(jīng)濟體系之中，市場一體化、資源一體化已成為建設(shè)項目面臨的現(xiàn)實問題。就會計領(lǐng)域 ，我國還有許多方面不適應(yīng)。過去業(yè)主的會計服務(wù)主要面向國內(nèi)市場，即在國內(nèi)范圍考慮會計對市場的適應(yīng)，會計發(fā)展依托的是國內(nèi)的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)，如今開始拓展到國際領(lǐng)域。同時，由于國內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理相對滯后，外部監(jiān)督的缺陷和內(nèi)部監(jiān)督的弱化，使所有者對經(jīng)營者的有效監(jiān)控機制一直未能形成。財務(wù)總監(jiān)制作為監(jiān)管改革的一種積極嘗試，應(yīng)成為對建設(shè)項目經(jīng)營有效監(jiān)控的切入點，因此在新時期要做好財務(wù)總監(jiān)委派工作。
一、做好業(yè)主的會計服務(wù)
1.1 培養(yǎng)高素質(zhì)會計專業(yè)人才，做好業(yè)主的會計服務(wù)工作
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，會計的職能和作用在發(fā)生著變化，對會計人才的素質(zhì)和能力有了更高的要求，需要他們轉(zhuǎn)變工作理念，樹立全局觀念，擴展建設(shè)項目理財思路，從微觀的具體的會計核算工作中解脫出來，擴展到宏觀全面的建設(shè)項目管理工作中去，能夠靈活地支配資金運作，增強建設(shè)項目競爭力，成為建設(shè)項目利潤的創(chuàng)造者，資本市場的支配者。我們的會計，必須既懂豐富的理論，又有極強的動手實踐能力。在會計崗位上，必須一心一意的工作，貼心的服務(wù)于建設(shè)項目和人民。建設(shè)項目要高度重視培養(yǎng)引進高素質(zhì)創(chuàng)新型會計人員，以如下素質(zhì)為要求：（1）扎實的基礎(chǔ)知識與基本技能；（2）較強的自主學習能力、接受新事物的能力、與他人溝通和交流合作的能力；（3）較豐富的工作經(jīng)驗；（4）良好的基本素質(zhì)和心態(tài)，包括對事務(wù)和問題的反應(yīng)能力、奮斗精神、成功的愿望、承受壓力和挫折的能力、團隊合作精神等；（5）實事求是的工作態(tài)度和誠實守信的工作作風。能夠熱愛和忠誠建設(shè)項目的工作，有為建設(shè)項目做出貢獻的愿望和激情，并能腳踏實地工作。
1.2 擴寬業(yè)主的會計服務(wù)領(lǐng)域，提高業(yè)主的會計服務(wù)質(zhì)量
我國現(xiàn)在實行社會主義市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目制度的建立，對會計工作提出了新的要求和任務(wù)。建設(shè)項目投資主體多元化，投資者遍布全社會各階層。建設(shè)項目會計應(yīng)根據(jù)投資主體多元化這一客觀情況的要求，改變服務(wù)中心，擴寬服務(wù)領(lǐng)域，提高眼務(wù)質(zhì)量。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求來擴寬業(yè)主的會計服務(wù)領(lǐng)域，提高會計職業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。建設(shè)項目需要優(yōu)質(zhì)的業(yè)主的會計服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的業(yè)主的會計服務(wù)對于建設(shè)項目的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將會起到推動作用。
二、做好財務(wù)總監(jiān)委派工作
本文的重點在于，結(jié)合自身從事會計工作多年的經(jīng)歷，談?wù)剬θ绾巫龊秘攧?wù)總監(jiān)委派工作的體會。眾所周知，構(gòu)建科學的監(jiān)管秩序，使得監(jiān)管到位，是財務(wù)總監(jiān)委派工作的目的和關(guān)鍵所在。要做好這一工作，首先要了解財務(wù)總監(jiān)與建設(shè)項目經(jīng)營者和總會計師這兩大關(guān)系：
2.1 委派的財務(wù)總監(jiān)與建設(shè)項目經(jīng)營者的關(guān)系
首先，財務(wù)總監(jiān)受董事會委派，主要目的是監(jiān)督建設(shè)項目經(jīng)營者及建設(shè)項目財務(wù)活動，但是，財務(wù)總監(jiān)參與建設(shè)項目財務(wù)管理，并不意味著財務(wù)總監(jiān)可以替代、減輕或者免除建設(shè)項目經(jīng)營者對本建設(shè)項目財務(wù)會計應(yīng)負的責任。其次，財務(wù)總監(jiān)與建設(shè)項目經(jīng)營者在建設(shè)項目決策中的分工不同：財務(wù)總監(jiān)以財務(wù)監(jiān)管為手段，在建設(shè)項目決策中起參謀和輔助作用，應(yīng)無條件為建設(shè)項目提供服務(wù)，不能干涉建設(shè)項目經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)；建設(shè)項目經(jīng)營者在建設(shè)項目日常經(jīng)營管理中處于核心地位，除建設(shè)項目重大的經(jīng)濟事項應(yīng)與財務(wù)總監(jiān)共同決策外，其他經(jīng)濟事項均由其拍板定奪。最后，建設(shè)項目決策中實行財務(wù)總監(jiān)的財務(wù)權(quán)與建設(shè)項目經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)相分離原則，以達到兩權(quán)制衡的目的。
2.2 財務(wù)總監(jiān)與建設(shè)項目總會計師的關(guān)系
對于規(guī)模不大、未設(shè)置總會計師崗位的建設(shè)項目，可以由董事會授權(quán)財務(wù)總監(jiān)代行相應(yīng)職權(quán)，建設(shè)項目不再設(shè)置主管財務(wù)會計工作的副經(jīng)理崗位；對于規(guī)模較大、設(shè)置總會計師崗位的建設(shè)項目，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)維護總會計師的權(quán)威，不干涉總會計師的內(nèi)部財務(wù)自主權(quán)，主要以定期檢查建設(shè)項目財務(wù)情況、參加建設(shè)項目高層管理會議并行使表決權(quán)以及與建設(shè)項目經(jīng)營者聯(lián)簽批準重大的經(jīng)濟事項等為手段，代表出資人對建設(shè)項目進行監(jiān)管，做到與總會計師職權(quán)不重疊。另外，財務(wù)總監(jiān)與總會計師的職權(quán)如何分配，還須視財務(wù)總監(jiān)是進入建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)班子還是監(jiān)事會的具體情況確定。
了解了以上兩大關(guān)系后，筆者建議采取以下四大機制來做好財務(wù)總監(jiān)委派工作：
1、建立財務(wù)總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制。如果仍沿用總會計師單軌運行機制，那么隨著建設(shè)項目制度的建立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，所有者缺位、經(jīng)營者失控等問題就很難解決。如果我們用財務(wù)總監(jiān)制完全取代總會計師制，勢必會出現(xiàn)以下尷尬局面：要么是無論財務(wù)總監(jiān)怎樣盡心盡責，也將因其“欽差大臣”的身份而無法得到建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)的接受和重視；要么他事實上又變?yōu)榭倳嫀?，難以擔負起代表國家對建設(shè)項目經(jīng)營者實行財務(wù)監(jiān)督的重任。無論哪種結(jié)果，都違背了國家派駐財務(wù)總監(jiān)的初衷。因此，建立財務(wù)總監(jiān)與總會計師的雙軌運行機制無疑是明智的選擇。
2、把握財務(wù)總監(jiān)的角色定位，正確處理好各個層面的相互關(guān)系。首先，財務(wù)總監(jiān)是由董事會聘任的，首先要對董事會負責，確保實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。董事會有權(quán)向財務(wù)總監(jiān)提出質(zhì)詢、提出建議，財務(wù)總監(jiān)有責任和義務(wù)定期向董事會匯報建設(shè)項目資產(chǎn)運行和財務(wù)狀況。其次，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)是建設(shè)項目總經(jīng)理的得力助手和合作伙伴。兩者的工作目標是一致的，共同研究設(shè)計高效的理財方案，共同追求建設(shè)項目財富的最大化，保證所有者的資產(chǎn)安全有效地運行。由于財務(wù)總監(jiān)的特殊地位，在參與經(jīng)營決策和實施具體目標時，應(yīng)具有相對的獨立性，特別是當總經(jīng)理實施的具體目標與董事會制訂的終極目標發(fā)生碰撞時，必須及時加以制止、糾正。對可預(yù)見的經(jīng)營風險做到事先防范，協(xié)助總經(jīng)理避免產(chǎn)生重大經(jīng)營失誤。最后，財務(wù)總監(jiān)負責組織審核建設(shè)項目計劃、財務(wù)報表以及日常財務(wù)會計審計活動，但是不能代替建設(shè)項目財務(wù)主管的角色。建設(shè)項目財務(wù)總監(jiān)要充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性，規(guī)范建設(shè)項目財務(wù)人員的操作行為，從嚴執(zhí)行會計監(jiān)督，使其提供及時、真實、可靠的財務(wù)信息和經(jīng)營情況。
3、財務(wù)總監(jiān)要適應(yīng)建設(shè)項目制度的要求努力提高自身素質(zhì)。歷史賦予了財務(wù)總監(jiān)新的使命，也對財務(wù)總監(jiān)提出了更高的要求。首先，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有堅定正確的理想和信念，有維護國有資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保值增值的事業(yè)心和責任心，善于學習，敢于負責，忠于職守，遵紀守法，保持敏銳的觸角，捍衛(wèi)所有者權(quán)益。其次，擔任財務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)具有扎實的建設(shè)項目財務(wù)知識和建設(shè)項目管理基礎(chǔ)知識，熟悉經(jīng)濟、財務(wù)等方面的法律法規(guī)，具有較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的實務(wù)操作能力，熟悉審計規(guī)范和技巧。
4、加強對財務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督。加強對財務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督，不僅可以使財務(wù)總監(jiān)應(yīng)盡的義務(wù)和責任得到切實履行，而且可以使財務(wù)總監(jiān)管理機制的作用得以充分發(fā)揮。加強對財務(wù)總監(jiān)的再監(jiān)督要充分發(fā)揮注冊會計師的獨特作用。注冊會計師作為獨立、公允的公共審計人員，通過提供真實、合法的審計報告，不僅僅對建設(shè)項目財務(wù)報告實施了約束，同時也對財務(wù)總監(jiān)是否發(fā)揮監(jiān)督職能給予了證明，所以借助于注冊會計師對財務(wù)總監(jiān)實施再監(jiān)督是非常必要的。
總之，財務(wù)總監(jiān)委派產(chǎn)生于國有建設(shè)項目的改制時期，服務(wù)于國有建設(shè)項目的所有者——國家。它是現(xiàn)階段國有建設(shè)項目強化財務(wù)監(jiān)督、提高會計信息質(zhì)量、防范國有建設(shè)項目資產(chǎn)流失的一項重大舉措。我們堅信，隨著國有建設(shè)項目改革的不斷深入，只要我們采用以上四大機制，財務(wù)總監(jiān)委派工作將會更加完善。
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