摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是近年來，城市的建設(shè)規(guī)模進一步擴大，投資數(shù)額不斷加大。這就要求我們必須進一步加強基建財務(wù)的監(jiān)督和管理工作。本文根據(jù)作者自身參加城市基建的實踐經(jīng)驗，闡述了我國基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀以及基建財務(wù)管理人員如何加強基建財務(wù)的科學(xué)管理的方法與措施，以使其發(fā)揮出最佳經(jīng)濟效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；基建財務(wù)管理；經(jīng)濟效益
隨著我國國民經(jīng)濟近幾年持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)項目建設(shè)投資對我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展起到積極推動的作用。加強基建財務(wù)的管理，對控制建設(shè)成本，提高財政資金的使用效益有十分重大的意義，是各級財政和國有基建單位財務(wù)部門的重要工作。為此，筆者就基建財務(wù)管理等有關(guān)問題談?wù)劥譁\的看法。
1 我國城市基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著我國基建投資的逐年增加，作為基建管理綜合管理環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作日趨重要，過去由于計劃經(jīng)濟體制的影響，普遍認為基建財務(wù)管理工作就是財務(wù)的核算與控制，沒有將基建財務(wù)的監(jiān)督功能納入到基建管理范疇。盡管近年加大了基建財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，也取得了相當(dāng)進展，總體上財務(wù)管理水平明顯提高，但仍然沒有跳出財務(wù)圈子的財務(wù)管理，未從根本上解決全方位財務(wù)管理的問題，具體表現(xiàn)如下：
1.1 財務(wù)管理意識比較薄弱，財務(wù)人員素質(zhì)不高
一是城市領(lǐng)導(dǎo)對基建財務(wù)重視程度不夠，認為基建工程一般實行公開招標(biāo)，基建管理和財務(wù)管理沒有太大關(guān)系，毋需財務(wù)人員進行工程成本核算和工程造價的審核與控制。財務(wù)人員因此缺乏責(zé)任心，主觀積極性不夠，抱有“多一事不如少一事”思想，對工作不嚴(yán)肅不認真，不積極履行監(jiān)管職能；二是財務(wù)人員自身缺乏相關(guān)基建財務(wù)管理知識，尤其是基建工程造價方面的基本知識，也就沒有能力對基建財務(wù)管理進行全方位監(jiān)督和控制。從而造成會計制度運用不正確，會計核算不及時，賬務(wù)處理不規(guī)范，賬表不能準(zhǔn)確、全面反映單位財務(wù)狀況。
1.2 財務(wù)監(jiān)督和核算職能弱化
雖然我國基本建設(shè)財務(wù)管理制度已經(jīng)制定，但檢查監(jiān)督不力。財務(wù)部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財務(wù)檢查。內(nèi)部審計部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計，對施工單位上報的基本建設(shè)預(yù)算審計比較嚴(yán)，但忽視基本建設(shè)財務(wù)審計，對地方財政撥款、自籌資金、合作資金及其他資金等來自不同渠道建設(shè)資金的形成、去向、使用、效益缺乏審計監(jiān)督，怕審計影響以后建設(shè)項目的撥款。對一些臨時工程預(yù)付款審核不嚴(yán)，存在超支付款項時有發(fā)生，工程價款結(jié)算手續(xù)不全也做了記賬依據(jù)；沒有按國家有關(guān)規(guī)定及時辦理基建竣工財務(wù)決算，影響基建投資的正確反映。
1.3 財務(wù)管理制度相對滯后
基建財務(wù)管理制度相對滯后主要表現(xiàn)在：少數(shù)建設(shè)單位忽視基建財務(wù)管理，只注重爭項目、爭建設(shè)、爭進度，不注重抓內(nèi)部財務(wù)管理，基建財務(wù)管理制度不完善、不健全，監(jiān)督約束機制失控，致使違法、違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。有的企業(yè)未按基本建設(shè)會計制度規(guī)定設(shè)賬，使用的會計科目不規(guī)范，存在賬表、賬賬不符等現(xiàn)象。在支付工程款時，沒有工程價款結(jié)算單，有的工程價款結(jié)算單中沒有監(jiān)理簽字，有的工程價款結(jié)算單有涂改，有的沒有索取票據(jù)，有些縣區(qū)大額提取現(xiàn)金或沒有現(xiàn)金日記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，個別單位內(nèi)部沒有財務(wù)牽制制度。有些建設(shè)單位沒有固定資產(chǎn)賬，購置的辦公用品，如復(fù)印機、打印機等直接列人基建撥款，不符合水利基本建設(shè)會計制度。
2 創(chuàng)新城市基建財務(wù)管理的策略
2.1 加強科學(xué)管理，注重效益
基建概算和預(yù)算是編制基建計劃的基礎(chǔ)，是控制基建支出的依據(jù)。因此建設(shè)單位會計要充分利用會計信息資料，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基建計劃、設(shè)計概算、工程合同和設(shè)備、材料的采購合同， 及時調(diào)度和正確使用資金，考核基本建設(shè)計劃和基本建設(shè)概算和預(yù)算的執(zhí)行情況， 找出工作中存在的問題和原因， 采取必要的措施，加強建設(shè)進度， 更好地完成計劃。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)政府的財力情況及資本運作情況，對計劃部門所制定的年度基建計劃提出合理化建議。在計劃部門下達基建資金計劃后，應(yīng)維護計劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行計劃，但對于基建計劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，也應(yīng)考慮實際情況，及時建議計劃部門調(diào)整、追加、或減少投資計劃。在具體的控制投資上，注重效益，力求做到所投資項目平面布局合理，使用功能完備，在滿足使用部門教學(xué)、科研、實驗所需功能的條件下，所付出的費用最小。在工程項目建設(shè)過程中，無論人力、物力、還是方法和環(huán)境，它們本身均存在費用問題，都是工程建設(shè)投資構(gòu)成中的基本單元。加強高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，就能避免投資無計劃，開支無控制，效益無人抓，質(zhì)量不達標(biāo)，工期無保證的現(xiàn)象。
2.2 加強和規(guī)范會計核算和監(jiān)督，深化監(jiān)察職能
各建設(shè)單位在會計核算與監(jiān)督中必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策。真實、正確、及時、完整地反映基本建設(shè)經(jīng)濟活動情況，掌握各項基本建設(shè)資金來源及其使用情況，了解各項費用的開支和各項物資的消耗情況，幫助建設(shè)單位嚴(yán)格控制建設(shè)成本， 減少資金損失和浪費， 提高投資效益。加強資金管理，保證基建資金專款專用，維護財經(jīng)紀(jì)律，切實保證國家的方針政策和制度的貫徹執(zhí)行。如有的建設(shè)單位把建安投資列入預(yù)付工程款的二級科目 核算中會計人員要嚴(yán)格把關(guān)，不允許不合格票據(jù)和白條入賬，不允許大額提現(xiàn)或用現(xiàn)金予付及結(jié)算工程款。同時需要在深化監(jiān)察職能上求實效，一是注重信息反饋，規(guī)范工程資金管理?；ㄘ攧?wù)監(jiān)察組人員工作在投資審查的一線，對工程管理的好壞，存在哪些問題非常清楚。將這些信息及時收集、歸納、整理，認真梳理工程經(jīng)費管理的程序和思路， 可以強化資金管理職能，促進資金效益的提高。二是運用監(jiān)察信息，規(guī)范工程管理秩序。做到審?fù)暌豁棥⒖偨Y(jié)一項、整理一項，并按照監(jiān)察資料的屬性，創(chuàng)建。同時， 根據(jù)工作實際，及時修訂完善監(jiān)察審核工作程序，規(guī)范內(nèi)控制度、措施， 使監(jiān)察工作由無到有、由小到大、由點到面，不斷得到完善與發(fā)展。
2.3 注重基建工程造價的全過程控制
首先基建財務(wù)人員要參與選擇合理的設(shè)計方案，參與施工程圖紙會審和施工圖預(yù)算的審核，參與基建工程的招標(biāo)和施工合同的簽訂。特別要注意施工合同的審核，內(nèi)容重點包括合同標(biāo)的范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任、結(jié)算依據(jù)、合同價款、付款方式等內(nèi)容。同時基建財務(wù)人員要深入施工現(xiàn)場，堅持基礎(chǔ)工程、主體工程和裝飾工程每一個階段，每個環(huán)節(jié)都對工程量進行實地測量，隨時掌握變更設(shè)計，現(xiàn)場簽證等第一手資料。要有針對性進行市場調(diào)查、準(zhǔn)確了解工、材、機的市場價格，為事后的材料調(diào)差審核工作做好準(zhǔn)備。記錄關(guān)鍵部分工程所采用的施工工藝及其工、料、機的實際消耗使用情況，為套用定額的審核工作提供依據(jù)。事后把關(guān)是控制工程造價的重要保證，基建財務(wù)人員要重點把住以下三關(guān)：一是重點關(guān)注竣工決算的工程數(shù)量，把住套用定額關(guān)；二是認真把住材料價差關(guān)；三是嚴(yán)格資質(zhì)審查，把住收費標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。
2.4 提高基建會計人員素質(zhì)
提高基建會計人員素質(zhì)，加強基本建設(shè)財務(wù)制度培訓(xùn)，使會計人員能夠熟練掌握與靈活運用基本建設(shè)財務(wù)會計制度，嚴(yán)格遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，樹立法制觀念，強化風(fēng)險意識，真正發(fā)揮會計的職能，使建設(shè)資金的使用管理不出現(xiàn)任何漏洞，提高建設(shè)資金的使用效益。城市基建會計人員應(yīng)當(dāng)加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度加快，基建會計人員不僅要掌握會計專業(yè)知識，而且要了解熟悉工程建設(shè)相關(guān)知識，比如工程造價管理、基本建設(shè)一般程序、工程量計算、建筑工程概預(yù)算、招投標(biāo)知識、合同管理知識等，使自己既擁有財會專業(yè)知識，又具有基建等相關(guān)知識，充分擴展基建會計的職能。同時政府財政部門應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，大力推動社會中介機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，為管理基建財務(wù)服務(wù)。還應(yīng)對財政管理權(quán)限和作用進行廣泛宣傳，使各基本建設(shè)單位、施工企業(yè)能主動接受財政部門的管理和監(jiān)督：同時，財政基建財務(wù)管理部門要加強與發(fā)改委、建委、審計、銀行等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，各司其職、密切配合，形成合力，共同抓好這項工作。
總之，在城市基建工程中，要把財務(wù)工作逐步轉(zhuǎn)向?qū)ㄍ顿Y全過程的決策、核算、反映和監(jiān)督，保證會計信息真實，起到規(guī)范管理工程，控制建設(shè)成本，提高投資效益，從而確保國家投資預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。
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